劉戒驕 中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、產(chǎn)業(yè)組織研究室主任

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根據(jù)黨的十九大的部署，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標，是非常振奮人心的。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）以及習近平總書記《關于<中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議>的說明》，對“十四五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放作出了系統(tǒng)部署，對2035年遠景目標進行展望，并指出：在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎上，我們要乘勢而上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。

《建議》由15個部分構成，分為三大板塊：總論、分論和結尾。對此，我們將就分論中的“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”“全面深化改革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”等重要內(nèi)容進行深入解讀。

在此之前，我們首先要理解《建議》關于發(fā)展環(huán)境的表述：當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。這一表述主要是從國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展出發(fā)的，其中對于挑戰(zhàn)方面的表述是：我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

面對這些問題和挑戰(zhàn)，《建議》指出，我們在“十四五”期間發(fā)展的主題是推動高質(zhì)量發(fā)展。我們要重點解決發(fā)展不平衡不充分問題，至于解決問題的答案，我們應該從中國改革開放40多年的歷程中尋找。

改革開放取得了很大的成就，但重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革還沒有完成，任務還很艱巨?！督ㄗh》也強調(diào)，“十四五”期間的改革是對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革。從1978年開始，從農(nóng)村開始，改革一步步深入，到城市，到國有企業(yè)，到承包制、股份制、混合所有制……改革的其中一條主線——企業(yè)改革，實際上就是一以貫之地沿著這樣一條線路發(fā)展的。現(xiàn)在，我們還要繼續(xù)去解決企業(yè)治理和現(xiàn)代化等問題。

改革的第二條主線，就是對政府進行改革。改革初期，我們理順了政企關系，把一些職能收歸政府。之后，我們又進一步發(fā)展了在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府保障民生、促進社會公平、實現(xiàn)發(fā)展等方面的職能，理順了中央政府和地方政府之間的關系。黨的十八大以來，我們進行“放管服”改革，進一步提升政府的服務能力，增強透明度?？梢哉f，這一領域的改革既收到了很好的效果，也還存在不少問題，還在進行之中。

在改革企業(yè)和政府的同時，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，我們提出了改革的第三條線——經(jīng)濟體制改革。這些年，我們一直在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟體制的核心是產(chǎn)權，即：怎么樣保護產(chǎn)權、維護合法權益。對此，我們?yōu)槭袌鲋黧w、政府制定了一些規(guī)則，建立了比較明確的約束和激勵機制。對于今后的改革，我們還是要按照這三條線來進行展開。