劉志明 中國社會科學院馬克思主義研究院 研究員

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黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領(lǐng)性文件，是今后五年乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。當前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務(wù)是學習貫徹全會精神，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。

一、學習領(lǐng)會黨的十九屆五中全會新思想

“四個全面”新表述，即：協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。黨的十九屆五中全會前，“四個全面”是指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。黨的十九屆五中全會把“全面建成小康社會”改成了“協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，這是一個新的目標，是我們黨的第二個百年奮斗目標。

在實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程上，黨的十九屆五中全會是一個承前啟后、繼往開來的時間節(jié)點。一頭接續(xù)即將繪就的百年史詩，一頭開啟第二個百年的恢弘篇章。

“四個全面”新表述，對“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標、重點任務(wù)、重大舉措以及2035年遠景目標作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌謀劃了重要領(lǐng)域的接續(xù)改革，集中回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題，這為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定了堅實基礎(chǔ)。

《建議》的核心要義體現(xiàn)在三個“新”上，即：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。

新發(fā)展階段。我們現(xiàn)在是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。

新發(fā)展理念，即：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。黨的十九屆五中全會，包括《建議》都是按照怎么樣體現(xiàn)貫徹新發(fā)展理念來安排的?！督ㄗh》的分論部分總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù)，安排了12個部分，明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等重點領(lǐng)域的思路和重點工作，作出工作部署。新發(fā)展理念是管全局、管根本、管長遠的指導方針，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，指明未來藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的具體路徑，指引中國朝著高質(zhì)量發(fā)展方向堅定前行。

新發(fā)展格局。我們現(xiàn)在強調(diào)，要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是有問題導向的，考慮到外部的一些環(huán)境，同時也考慮我們國內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)高質(zhì)量增長的內(nèi)在需要，提出這樣一個新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下，必須把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。這是講構(gòu)建新發(fā)展格局的必要性。

除了必要性我們有沒有可能性？我們是有一些有利條件的。我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間。改革開放以來，我們遭遇過很多外部風險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點放在國內(nèi)。

怎么樣構(gòu)建一個新發(fā)展格局？我們要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。這也是我們構(gòu)建新發(fā)展格局的原則要求。

同時，我們要澄清關(guān)于新發(fā)展格局的一些錯誤認識。新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，能更好地吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。

堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。這個要求是越來越高了。

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標（“六個新”）。經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展；改革開放邁出新步伐，高標準市場體系基本建成，公平競爭制度更加健全；社會文明程度得到新提高，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高；生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步；民生福祉達到新水平，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，脫貧攻堅成果鞏固拓展；國家治理效能得到新提升。

基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。其中，有一些具體的內(nèi)涵，比如：經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，進入創(chuàng)新型國家前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，這里面沒有提建成科技強國，只是提加快建設(shè)科技強國；美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)。

中國特色社會主義現(xiàn)代化是全面發(fā)展、全面進步的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，是物的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化相統(tǒng)一的現(xiàn)代化，也是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。

我們要形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；平安中國建設(shè)達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。在“十四五”規(guī)劃里面第一次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針。指導思想是：全面貫徹基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展主題和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，把全面深化改革作為我們的根本動力，把共同富裕、人民對美好生活的需要作為我們的根本目的，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

原則要求是：堅持黨的全面領(lǐng)導；堅持以人民為中心；堅持新發(fā)展理念；堅持深化改革開放；堅持系統(tǒng)觀念。東西南北中黨是領(lǐng)導一切的。

這里，我們需要對以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題做深入了解。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復雜。防范化解各類風險隱患，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風險能力，有效維護國家安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。