黨的十九屆五中全會(huì)提出：要“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，這就為“十四五”期間全面完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變指明了方向。

改革開放四十多年來，我國(guó)堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革取向，不斷理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)配置資源的廣度和深度，建立了完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與運(yùn)行機(jī)制，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理效能明顯提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，社會(huì)生產(chǎn)力得到不斷解放和發(fā)展。但是，我們也要清醒看到，與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新形勢(shì)新要求相比，我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，要素市場(chǎng)尚不完善、政府職能轉(zhuǎn)變不到位問題仍然存在，政府與市場(chǎng)關(guān)系仍待進(jìn)一步理順。

開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，迫切需要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。“十四五”時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來了許多新特征新要求，人民群眾的美好生活需要不斷向著高質(zhì)量、品牌化、服務(wù)化、差異化的方向發(fā)展，人民要求高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)產(chǎn)品、工業(yè)制成品和農(nóng)產(chǎn)品，這就需要以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，建設(shè)高水平、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加強(qiáng)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。“十四五”期間，我國(guó)要構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，這就要求通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，使高質(zhì)量供給更好與高質(zhì)量需求對(duì)接，將各種要素與資源更好配置到滿足美好生活需要與民生保障中，從而形成以內(nèi)需為基礎(chǔ)的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。同時(shí)，我們要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，就要實(shí)質(zhì)性改善市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立平衡的投資保護(hù)框架，這也要求我們堅(jiān)持國(guó)際科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

我們要牢牢把握“十四五”時(shí)期完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，建成高水平、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，基本形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

要激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)中性原則，大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇；完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，制定政策要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估。

要切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建設(shè)高水平高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。要全面拓展市場(chǎng)配置資源的領(lǐng)域與范圍，通過完善的資本市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、流通市場(chǎng)來全面配置人財(cái)物資源，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。深化“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?？茖W(xué)制定和實(shí)施政府公共政策、規(guī)則，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律、企業(yè)意志和市場(chǎng)反應(yīng)，防止政府的不理性干預(yù)。合理確定政府、企業(yè)與勞動(dòng)者在國(guó)民收入分配中的比例。推進(jìn)財(cái)政資金分配的績(jī)效管理與評(píng)估，使公共資金用得所值。

要合理界定政府和市場(chǎng)的職能邊界。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，要放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)要素資源配置市場(chǎng)化。政府配置公共資源主要靠政策引導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)政策和負(fù)面清單引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過財(cái)政和貨幣政策調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。突出市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的自主性，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。相應(yīng)的要素市場(chǎng)價(jià)格也進(jìn)一步放開，包括利率市場(chǎng)化，資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等報(bào)酬由要素市場(chǎng)決定。清理財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，科學(xué)評(píng)估政策效果，建立退出機(jī)制，避免形成“政策洼地”干擾市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和要素自由流動(dòng)。微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)、交換、分配及消費(fèi)流程都應(yīng)該讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)在其中起決定性作用。

要更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。“十四五”期間，我國(guó)將由中等收入國(guó)家發(fā)展為高收入國(guó)家。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，政府的作用主要是提供公共服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、投資服務(wù)、民生服務(wù)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和美麗生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新高質(zhì)量、營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量、人文發(fā)展高質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展高質(zhì)量；政府要依靠普惠政策、公平規(guī)則、公正監(jiān)管、制度保障等手段輔助市場(chǎng)和補(bǔ)缺市場(chǎng)，為市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；政府要通過持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造投資和人力資本投資，促進(jìn)基本公共服務(wù)與民生保障體系的全民覆蓋和均等化，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，基本形成寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會(huì)共治為支撐的市場(chǎng)監(jiān)管新格局，基本建立權(quán)威高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制。要進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供充分優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保障社會(huì)公平正義上來，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要以人民美好生活需要為導(dǎo)向深化“放管服”改革，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展；要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展；切實(shí)做好應(yīng)該把關(guān)的行政審批與監(jiān)管，建設(shè)美麗中國(guó)；要以人民群眾的美好生活需求為導(dǎo)向完善公共服務(wù)體系，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)共享發(fā)展。

【作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師，公共行政教研室主任】

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