黨的十九屆五中全會提出：要“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，這就為“十四五”期間全面完善社會主義市場經(jīng)濟體制、進一步發(fā)揮市場決定性作用、加快推進政府職能轉(zhuǎn)變指明了方向。

改革開放四十多年來，我國堅持市場化的改革取向，不斷理順政府與市場關(guān)系，不斷擴大市場配置資源的廣度和深度，建立了完善的市場經(jīng)濟制度與運行機制，充分體現(xiàn)了社會主義經(jīng)濟制度的顯著優(yōu)勢。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，我國經(jīng)濟治理效能明顯提升，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，社會生產(chǎn)力得到不斷解放和發(fā)展。但是，我們也要清醒看到，與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新形勢新要求相比，我國重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，要素市場尚不完善、政府職能轉(zhuǎn)變不到位問題仍然存在，政府與市場關(guān)系仍待進一步理順。

開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，迫切需要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。“十四五”時期，我國社會主要矛盾變化帶來了許多新特征新要求，人民群眾的美好生活需要不斷向著高質(zhì)量、品牌化、服務(wù)化、差異化的方向發(fā)展，人民要求高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)產(chǎn)品、工業(yè)制成品和農(nóng)產(chǎn)品，這就需要以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，建設(shè)高水平、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟體系，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，使我國國內(nèi)市場更加強大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。“十四五”期間，我國要構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，這就要求通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，使高質(zhì)量供給更好與高質(zhì)量需求對接，將各種要素與資源更好配置到滿足美好生活需要與民生保障中，從而形成以內(nèi)需為基礎(chǔ)的強大國內(nèi)市場。同時，我們要堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，就要實質(zhì)性改善市場準(zhǔn)入、建立平衡的投資保護框架，這也要求我們堅持國際科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。

我們要牢牢把握“十四五”時期完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，建成高水平、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，基本形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

要激發(fā)各類市場主體活力。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。深化國有企業(yè)混合所有制改革，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。實施競爭中性原則，大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇；完善公平競爭審查制度，制定政策要進行公平競爭審查評估。

要切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建設(shè)高水平高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟。要全面拓展市場配置資源的領(lǐng)域與范圍，通過完善的資本市場、人才市場、流通市場來全面配置人財物資源，大幅減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。深化“放管服”改革，簡政放權(quán)，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化營商環(huán)境?？茖W(xué)制定和實施政府公共政策、規(guī)則，充分尊重市場規(guī)律、企業(yè)意志和市場反應(yīng)，防止政府的不理性干預(yù)。合理確定政府、企業(yè)與勞動者在國民收入分配中的比例。推進財政資金分配的績效管理與評估，使公共資金用得所值。

要合理界定政府和市場的職能邊界。凡是能由市場形成價格的都交給市場，要放開競爭性業(yè)務(wù)，推進要素資源配置市場化。政府配置公共資源主要靠政策引導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)政策和負(fù)面清單引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，通過財政和貨幣政策調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行。突出市場機制運行的自主性，凡是能由市場形成價格的都交給市場。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。相應(yīng)的要素市場價格也進一步放開，包括利率市場化，資本、知識、技術(shù)、管理等報酬由要素市場決定。清理財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，科學(xué)評估政策效果，建立退出機制，避免形成“政策洼地”干擾市場公平競爭和要素自由流動。微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，企業(yè)和個人的生產(chǎn)、交換、分配及消費流程都應(yīng)該讓市場調(diào)節(jié)在其中起決定性作用。

要更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。“十四五”期間，我國將由中等收入國家發(fā)展為高收入國家。中國特色社會主義進入了新時代，政府的作用主要是提供公共服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、投資服務(wù)、民生服務(wù)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境、營商環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和美麗生態(tài)環(huán)境，促進創(chuàng)新高質(zhì)量、營商環(huán)境高質(zhì)量、人文發(fā)展高質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展高質(zhì)量；政府要依靠普惠政策、公平規(guī)則、公正監(jiān)管、制度保障等手段輔助市場和補缺市場，為市場主體提供公平競爭的市場環(huán)境；政府要通過持續(xù)推動創(chuàng)新創(chuàng)造投資和人力資本投資，促進基本公共服務(wù)與民生保障體系的全民覆蓋和均等化，營造國際一流營商環(huán)境，降低制度性交易成本、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，基本形成寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費環(huán)境，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局，基本建立權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制機制。要進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供充分優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保障社會公平正義上來，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要以人民美好生活需要為導(dǎo)向深化“放管服”改革，壯大實體經(jīng)濟，大力促進服務(wù)業(yè)發(fā)展；要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家簡政放權(quán)，促進創(chuàng)新發(fā)展；切實做好應(yīng)該把關(guān)的行政審批與監(jiān)管，建設(shè)美麗中國；要以人民群眾的美好生活需求為導(dǎo)向完善公共服務(wù)體系，完善宏觀經(jīng)濟治理，建立現(xiàn)代財稅金融體制，加強民生保障，促進共享發(fā)展。

【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師，公共行政教研室主任】

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