一、黨的十九屆五中全會的重大意義和規(guī)劃《建議》的主要看點

中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱規(guī)劃《建議》）。習近平總書記就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

（一）黨的十九屆五中全會的重大意義

黨的十九屆五中全會是在我國將進入新發(fā)展階段、實現(xiàn)中華民族偉大復興正處在關鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。其描繪了我國未來經(jīng)濟、社會發(fā)展的藍圖，對于激勵全黨全國各族人民，戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。

我認為，黨的十九屆五中全會具有全局性和歷史性意義，主要基于以下三個方面的背景情況：

1. 時間節(jié)點關鍵

十九屆五中全會召開的時間節(jié)點是在即將過去的“十三五”時期，也就是2016年至2020年全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。主要體現(xiàn)在以下十個方面：

全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯；經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，預計2020年國內生產總值突破一百萬億元；脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧；糧食年產量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上；污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善；對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩；人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展；國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革；國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定。

隨著“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。黨的十九大提出，從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

我們既要全面建成小康社會實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。“十三五”規(guī)劃目標任務的完成和小康社會的全面建成，將會給開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供良好的基礎，創(chuàng)造有利的條件。

在“兩個一百年”歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會在全面建成小康社會勝利在望、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要歷史時刻召開，描繪國家未來發(fā)展藍圖，明確前進方向和奮斗目標，可以更好地總結過去、規(guī)劃未來。

2.會議議題重要

2020年7月30日，中央政治局召開會議，決定10月召開黨的十九屆五中全會，主要議程是研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議。2020年9月28日，中共中央政治局會議，研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標重大問題，決定中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議于10月26日至29日在北京召開。

黨的十九屆五中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對我國發(fā)展環(huán)境進行深入分析，并且按黨的十九大作出的戰(zhàn)略安排，綜合考慮未來一個時期國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，對“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，明確“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路、主要目標以及二〇三五年遠景目標，提出了一系列重大戰(zhàn)略和重大舉措，將為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

3.會議成果重大

黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。這是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的“啟航”規(guī)劃，對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步具有十分重要的意義。

黨的十九屆五中全會還提出“二〇三五年遠景目標”，這是繼1995年提出的“二〇一〇年遠景目標”后，提出的又一個十五年目標。為全黨全國各族人民奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利指明了前進方向，提供了根本遵循。

（二）規(guī)劃《建議》的主要看點

《建議》按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，綜合考慮未來一個時期國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，緊緊抓住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，對“十四五”時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

在起草過程中，注意把握了以下原則。一是處理好繼承和創(chuàng)新的關系，做好“兩個一百年”奮斗目標有機銜接。二是處理好政府和市場的關系，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢。三是處理好開放和自主的關系，更好統(tǒng)籌國內國際兩個大局。四是處理好發(fā)展和安全的關系，有效防范和應對可能影響現(xiàn)代化進程的系統(tǒng)性風險。五是處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術的關系，制定出一個高瞻遠矚、務實管用的規(guī)劃建議。

《建議》由15個部分構成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分，主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、必須遵循的原則和主要目標。第二板塊為分論，總體上按照新發(fā)展理念的內涵來組織，分領域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務，安排了12個部分，明確了從科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、國內市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設、安全發(fā)展、國防建設等重點領域的思路和重點工作，作出工作部署。第三板塊為結尾，包括第十五部分和結束語，主要闡述加強黨中央集中統(tǒng)一領導、推進社會主義政治建設、健全規(guī)劃制定和落實機制等內容。

規(guī)劃《建議》的邏輯主線是在全面建成小康社會后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，科學把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。