二、“十四五”時期經濟社會發(fā)展的環(huán)境、指導方針和主要目標

（一）“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境

“十四五”時期（2021-2025年）將是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

黨的十九屆五中全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，指出當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

從國際環(huán)境看，當今世界正經歷百年未有之大變局。這個“ 百年未有之大變局”可以分為四個方面理解：第一，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展；第二，國際力量對比深刻調整；第三，和平與發(fā)展仍然是時代主題；第四，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠等等。

從國內環(huán)境看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

（二）“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導方針

1.指導思想

黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想，即高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

2. 基本原則

黨的十九屆五中全會明確提出了必須遵循的原則，即堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念。我認為，這“五個堅持”，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政實踐經驗的升華，是我們黨對我國發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化。

我們奮進新時代、開啟新征程，只有切實遵循“五個堅持”的原則，在經濟社會發(fā)展各項工作中認真貫徹落實，抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，披荊斬棘、奮勇前進，才能實現經濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升的主要目標。具體來看： 

（1）堅持黨的全面領導

黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風險的“定海神針”。只有堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，才能為實現高質量發(fā)展提供根本保證。

為什么要堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制？我們以“十三五”規(guī)劃為例來說明。我們知道，制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃指導經濟社會的發(fā)展，是我們黨領導經濟的一個歷史經驗的總結，也是我們相關規(guī)定的要求。

從1953年開始，我國已編制實施了13個五年規(guī)劃，隨著“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望。黨在領導經濟工作中認識到，黨的職能和政府的職能是不盡相同的，我們既要堅持黨的領導，又要按照黨政職能分開的原則來治國理政。所以早在2004年十六屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中就提出，完善黨領導經濟工作的體制機制和方式，涉及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃等，由黨委集體討論決定，經常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。

同時，黨領導經濟也寫進了相關的黨內法規(guī)?！饵h章》規(guī)定中國共產黨領導人民發(fā)展社會主義市場經濟，黨必須集中精力領導經濟建設，組織、協(xié)調各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經濟建設開展工作，促進經濟社會全面發(fā)展。

2020年9月30日，中共中央政治局審議通過《中國共產黨中央委員會工作條例》,其中明確中央委員會討論決定關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題；中央政治局討論和決定關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題和事項；中央政治局常委會研究決定黨和國家工作中的重大問題和事項。

經濟社會發(fā)展無疑是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題和事項。由中央來討論決定，包括經濟社會發(fā)展規(guī)劃在內的涉及黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題，這也是我們相關黨內法規(guī)的規(guī)定。所以用中長期規(guī)劃指導經濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。

2020年7月30日中央政治局會議指出，推動“十四五”時期經濟社會發(fā)展，必須堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。

黨的領導是中國特色社會主義的最大制度優(yōu)勢。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國已轉向高質量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時,我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。國際形勢的不確定性和不穩(wěn)定性仍然存在。所以要統(tǒng)籌“兩個大局”，善于在危機中育先機、于變局中開新局，就必須加強黨中央集中統(tǒng)一領導。

（2）堅持以人民為中心

習近平總書記曾說過，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。”只有堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，才能不斷實現人民對美好生活的向往。

所以“十四五”規(guī)劃《建議》在起草過程中的一個重要特點是堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益。習近平總書記就“十四五”規(guī)劃編制明確提出一系列要求，強調要把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻策。

怎樣體現以人民為中心？除了決策過程中的頂層設計外，公眾建言獻策、銜接論證、廣泛征求內外部意見等，都體現了通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使規(guī)劃建立在民主基礎之上。我們參與規(guī)劃《建議》的主體有很多，包括各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體以及專家學者和公開征集群眾意見建議。

“十四五”規(guī)劃編制過程中，習近平總書記強調，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策，推動“十四五”規(guī)劃編制順應人民意愿、符合人民所思所盼。所以在規(guī)劃《建議》正式公布后，發(fā)改委要形成《綱要》草案編制的初稿，并征求意見。由十三屆全國人大四次會議審議和十三屆全國政協(xié)四次會議研究討論時，要充分聽取全國人大代表意見和全國政協(xié)委員的建議。所以我們規(guī)劃的形成過程，充分體現了以人民為中心。

另外，在改善人民生活品質部分突出強調了“扎實推動共同富裕”，提出了一些重要要求和重大舉措。這樣的表述，在黨的全會文件中還是第一次，既指明了前進方向和奮斗目標，也是實事求是、符合發(fā)展規(guī)律的，兼顧了需要和可能，有利于在工作中積極穩(wěn)妥把握。

（3）堅持新發(fā)展理念

新發(fā)展理念是我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現。只有把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，才能實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（4）堅持深化改革開放

習近平總書記指出改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。只有堅定不移推進改革、擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、調動全社會積極性的重大改革開放舉措，才能持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

（5）堅持系統(tǒng)觀念

我們知道，系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法。黨的十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)，根據新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。我們在全面建成小康社會后，將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會發(fā)展中矛盾錯綜復雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調推動各領域工作和社會主義現代化建設。只有加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，才能實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

（三）“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標

按照全面建設社會主義現代化國家的目標要求，規(guī)劃《建議》錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，用“六個新”提出“十四五”時期要努力實現的主要目標。

1.經濟發(fā)展取得新成效

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現代化經濟體系建設取得重大進展。

2.改革開放邁出新步伐

社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

3.社會文明程度得到新提高

社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

4.生態(tài)文明建設實現新進步

國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

5.民生福祉達到新水平

實現更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

6.國家治理效能得到新提升

社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

這“六個新”也就是“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展的六大新目標。我們要在全面建成小康社會的基礎上，開好局、起好步，堅定不移地用新發(fā)展理念來構建新發(fā)展格局，努力實現2021年到2025年“十四五”時期經濟社會發(fā)展的六個方面目標。

“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的“啟航”規(guī)劃，黨的十九屆五中全會把“十四五”發(fā)展目標作為重點，同時從國家發(fā)展、現代化、法治國家、文化軟實力、生態(tài)環(huán)境、對外開放、生活水平、國防和共同富裕九個方面，對2035年基本實現社會主義現代化遠景目標進行展望。具體來看：