二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

（一）“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的環(huán)境

“十四五”時期（2021-2025年）將是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。

黨的十九屆五中全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，指出當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

從國際環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。這個“ 百年未有之大變局”可以分為四個方面理解：第一，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展；第二，國際力量對比深刻調(diào)整；第三，和平與發(fā)展仍然是時代主題；第四，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)等等。

從國內(nèi)環(huán)境看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。

（二）“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針

1.指導(dǎo)思想

黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，即高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

2. 基本原則

黨的十九屆五中全會明確提出了必須遵循的原則，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。我認(rèn)為，這“五個堅(jiān)持”，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華，是我們黨對我國發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。

我們奮進(jìn)新時代、開啟新征程，只有切實(shí)遵循“五個堅(jiān)持”的原則，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)，抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，披荊斬棘、奮勇前進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升的主要目標(biāo)。具體來看： 

（1）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”。只有堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，才能為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

為什么要堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制？我們以“十三五”規(guī)劃為例來說明。我們知道，制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的一個歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是我們相關(guān)規(guī)定的要求。

從1953年開始，我國已編制實(shí)施了13個五年規(guī)劃，隨著“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望。黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中認(rèn)識到，黨的職能和政府的職能是不盡相同的，我們既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要按照黨政職能分開的原則來治國理政。所以早在2004年十六屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中就提出，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式，涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。

同時，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)也寫進(jìn)了相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)。《黨章》規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，黨必須集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

2020年9月30日，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》,其中明確中央委員會討論決定關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題；中央政治局討論和決定關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題和事項(xiàng)；中央政治局常委會研究決定黨和國家工作中的重大問題和事項(xiàng)。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展無疑是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題和事項(xiàng)。由中央來討論決定，包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)的涉及黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題，這也是我們相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定。所以用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。

2020年7月30日中央政治局會議指出，推動“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最大制度優(yōu)勢。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時,我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。國際形勢的不確定性和不穩(wěn)定性仍然存在。所以要統(tǒng)籌“兩個大局”，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，就必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（2）堅(jiān)持以人民為中心

習(xí)近平總書記曾說過，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”只有堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，才能不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

所以“十四五”規(guī)劃《建議》在起草過程中的一個重要特點(diǎn)是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益。習(xí)近平總書記就“十四五”規(guī)劃編制明確提出一系列要求，強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。

怎樣體現(xiàn)以人民為中心？除了決策過程中的頂層設(shè)計(jì)外，公眾建言獻(xiàn)策、銜接論證、廣泛征求內(nèi)外部意見等，都體現(xiàn)了通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使規(guī)劃建立在民主基礎(chǔ)之上。我們參與規(guī)劃《建議》的主體有很多，包括各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及專家學(xué)者和公開征集群眾意見建議。

“十四五”規(guī)劃編制過程中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻(xiàn)策，推動“十四五”規(guī)劃編制順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼。所以在規(guī)劃《建議》正式公布后，發(fā)改委要形成《綱要》草案編制的初稿，并征求意見。由十三屆全國人大四次會議審議和十三屆全國政協(xié)四次會議研究討論時，要充分聽取全國人大代表意見和全國政協(xié)委員的建議。所以我們規(guī)劃的形成過程，充分體現(xiàn)了以人民為中心。

另外，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了“扎實(shí)推動共同富裕”，提出了一些重要要求和重大舉措。這樣的表述，在黨的全會文件中還是第一次，既指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，也是實(shí)事求是、符合發(fā)展規(guī)律的，兼顧了需要和可能，有利于在工作中積極穩(wěn)妥把握。

（3）堅(jiān)持新發(fā)展理念

新發(fā)展理念是我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。只有把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（4）堅(jiān)持深化改革開放

習(xí)近平總書記指出改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。只有堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，才能持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

（5）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

我們知道，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)，根據(jù)新的實(shí)踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。我們在全面建成小康社會后，將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中矛盾錯綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。只有加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

（三）“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)

按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，規(guī)劃《建議》錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，用“六個新”提出“十四五”時期要努力實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

2.改革開放邁出新步伐

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

3.社會文明程度得到新提高

社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

4.生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步

國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

5.民生福祉達(dá)到新水平

實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

6.國家治理效能得到新提升

社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁出重大步伐。

這“六個新”也就是“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的六大新目標(biāo)。我們要在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，開好局、起好步，堅(jiān)定不移地用新發(fā)展理念來構(gòu)建新發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)2021年到2025年“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的六個方面目標(biāo)。

“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的“啟航”規(guī)劃，黨的十九屆五中全會把“十四五”發(fā)展目標(biāo)作為重點(diǎn)，同時從國家發(fā)展、現(xiàn)代化、法治國家、文化軟實(shí)力、生態(tài)環(huán)境、對外開放、生活水平、國防和共同富裕九個方面，對2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望。具體來看：