十九屆五中全會提出要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間。這是對中國過去參與全球分工方式的一個重大修正，是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)換。“十四五”規(guī)劃一個最重要的特點，就是要體現(xiàn)這種雙循環(huán)新發(fā)展格局，它對未來中國經(jīng)濟運行必將產(chǎn)生重大的影響。我認為這主要表現(xiàn)在兩個方面。

第一個方面，就是擴大內(nèi)需和收入分配改革會放在一個極其重要的位置上。

擴大內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的基點，但是這些年我們擴大內(nèi)需的成效并不是非常顯著。十八屆三中全會相關(guān)文件提出要讓中國的內(nèi)需名列世界前茅，現(xiàn)在中國內(nèi)需總量大約是100萬億元人民幣，僅次于美國，雖然人均水平還有待提升，但是總規(guī)模已經(jīng)不小。不過我們的內(nèi)需當(dāng)中存在幾個問題：第一，消費性的最終需求比例低于世界平均數(shù)，特別是低于發(fā)達國家很多，后者居民消費需求占GDP的比例，一般要占到60%-70%，甚至80%左右，而中國的比例大致在60%，這說明最終需求中投資占的比例高。第二，最終需求中政府支出的比例高，國有企業(yè)占的比例高，民眾的比例比較低。第三，內(nèi)需結(jié)構(gòu)不均衡，收入分配基尼系數(shù)太高，因為消費的邊際效應(yīng)不同，即使經(jīng)濟增長，內(nèi)需擴大也不多，因為低收入的人消費不起，高收入的人邊際消費傾向遞減，作為消費的主力軍，中等收入者占比較低。

擴大內(nèi)需以及分配改革，決定未來中國是不是可以形成雙循環(huán)的基本格局，這是一個簡單的道理。內(nèi)需是中國未來參與世界競爭的工具、手段和資源，我們只有繼續(xù)擴大內(nèi)需，尤其是擴大來自于居民的消費需求，才能夠真正把世界工廠轉(zhuǎn)換為世界市場，轉(zhuǎn)換為世界的需求中心，才能用中國的市場為中國經(jīng)濟成長和世界經(jīng)濟復(fù)蘇做出自己的貢獻。現(xiàn)在我們的內(nèi)需大部分是投資，是形成生產(chǎn)能力的供給，而且大部分是政府和國有企業(yè)的投資，它不是最終的居民消費需求，這是一個亟待調(diào)整的結(jié)構(gòu)性問題。

要進行分配改革，不外乎就是初次分配改革和再分配改革。初次分配改革除了要解決資本和勞動收入的比例之外，還有一個就是外國人的收入和中國人的收入比例，如江蘇GDP比例很高，GDP總量很大，外資占的比重很高。另外，再分配改革就是改革政府分配、政府通過國有企業(yè)的分配與居民分配之間的關(guān)系，這個關(guān)系不是說政府要少一點就合理，而是說政府的支出方向要有所改變。政府的支出方向體現(xiàn)政府的職能，關(guān)鍵的問題是要讓政府的增長與發(fā)展職能，更多地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和福利職能，提高社會成員的公共福利水平，解決目前中國人均GDP水平與居民可支配收入水平之間懸殊大、不匹配的問題，解決6億人口人均可支配收入只有1000元的問題。政府支出如果大幅度地用于改善居民公共福利，就相當(dāng)于給居民消費增加了安全墊和護城河，居民才可以放心大膽地花錢和消費。

第二個方面，就是“十四五”期間，統(tǒng)一市場的建設(shè)會作為國家優(yōu)先考慮的基礎(chǔ)性改革。

十九屆五中全會提出，要形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。一個強大的、統(tǒng)一的市場建設(shè)的重要性，在于新發(fā)展戰(zhàn)略要用國內(nèi)市場的力量去拉動國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，使中國市場成為推動世界經(jīng)濟循環(huán)的重要力量。因此如果沒有統(tǒng)一的市場，市場處于分割狀態(tài)，是碎片化的、功能殘缺的，那么這種市場就很難成為內(nèi)循環(huán)的支撐力量，據(jù)此也很難把內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)連接起來。具體來說，一是改革開放四十多年來，我國商品市場發(fā)育非常充分、市場功能也很完善，但是我們的要素市場發(fā)育遲緩，尤其是土地、高級勞動力、資本市場等功能不完善。這極大地影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，使國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)出現(xiàn)堵點。二是國內(nèi)統(tǒng)一市場建設(shè)遲緩，內(nèi)循環(huán)將難以正常開展。以外貿(mào)實踐為例，國內(nèi)企業(yè)家為什么不喜歡做內(nèi)貿(mào)而更愿意做外貿(mào)，很重要的一個原因，就是內(nèi)貿(mào)市場不夠完善，比如信用程度較低，交易費用較高，而發(fā)達國家的市場相對比較成熟和完善。雖然與發(fā)達國家企業(yè)做貿(mào)易取得的利潤率可能比較低，但跟其做生意資金一年可能周轉(zhuǎn)4次，國內(nèi)1年可能只周轉(zhuǎn)1次，因此即使國內(nèi)利潤率可能達到50%，國外只有20%，但周轉(zhuǎn)4次就是80%。這個問題是國際經(jīng)濟研究中非常重要的推論和命題：國內(nèi)市場發(fā)育不良，會導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)更愿意選擇出口。三是如果統(tǒng)一市場形成不了，那么國家就很難以這個力量去支撐新的全球化戰(zhàn)略。比如轎車行業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟曲線決定了它至少年產(chǎn)量200萬輛以上，中國幾乎沒有企業(yè)可以做到。原因也很簡單：每個地方用行政力量保護自己的地方汽車廠，因而我們市場規(guī)模雖然很大，但可利用的程度較低。如果市場不統(tǒng)一，一定支撐不了內(nèi)循環(huán)，更支撐不了用內(nèi)循環(huán)去鏈接和拉動外循環(huán)。

上述基本背景，是近年來國家把很多的區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略來推進的重要原因，比如京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳協(xié)同發(fā)展、成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展，甚至現(xiàn)在還有中部地區(qū)、黃河流域等等。過去的區(qū)域戰(zhàn)略現(xiàn)在紛紛國家化，這個目的就是要通過國家戰(zhàn)略來推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)是市場的一體化，通過市場一體化，可以有效地推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。中國未來這些地區(qū)如果都實現(xiàn)了經(jīng)濟的一體化協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展，那么只要我們在此基礎(chǔ)上推動區(qū)域之間的相互開放，全國統(tǒng)一市場就逐步形成了。所以下一步推進一體化，非常重要的任務(wù)就是要通過區(qū)域統(tǒng)一市場建設(shè)，逐步形成中國強大的、統(tǒng)一的大市場，為中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換建立一個基礎(chǔ)。

（作者為南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院理事長、院長，教育部長江學(xué)者特聘教授）