【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】

黨的十九屆五中全會(huì)深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。與之相應(yīng)，中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的方式和路徑也發(fā)生了新的變化。

自本世紀(jì)初加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)積極融入經(jīng)濟(jì)全球化，以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生產(chǎn)要素尤其是人力資本要素嵌入全球價(jià)值鏈，利用西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)和技術(shù)形成我國(guó)巨大的制造能力和產(chǎn)能，為全世界提供產(chǎn)品。這一時(shí)期，我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化具有以下4個(gè)突出特點(diǎn)：市場(chǎng)上依靠西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在激烈的經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)中容易遭受抵制而陷入產(chǎn)能過(guò)剩；形成技術(shù)與品牌的依賴，難以獲得帶有自主品牌和技術(shù)的高附加值，喪失發(fā)展自主性的可能性較高；隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，各種成本上升導(dǎo)致原有要素優(yōu)勢(shì)難以持續(xù)，對(duì)自身逐步成長(zhǎng)的市場(chǎng)容量培育相對(duì)不足；表現(xiàn)出以出口為主、主要在西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行的“客場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化”特征。2008年全球金融危機(jī)后，這種發(fā)展模式已被證明難以持續(xù)。我們需要將經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略升級(jí)為以利用內(nèi)需為主、在我國(guó)主場(chǎng)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略，培育、利用并開放我國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)，打造中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力源。在新發(fā)展格局下，我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化將形成新的特征：內(nèi)需是新型經(jīng)濟(jì)全球化的重要工具、資源與手段，擴(kuò)大內(nèi)需將成為戰(zhàn)略基點(diǎn)；利用內(nèi)需拉動(dòng)進(jìn)口需求和外需增長(zhǎng)，虹吸全球創(chuàng)新要素為我所用，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)；以進(jìn)口為主，經(jīng)濟(jì)全球化更多在我國(guó)主場(chǎng)進(jìn)行。

新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。為構(gòu)建新發(fā)展格局，如何堅(jiān)持利用我國(guó)龐大的內(nèi)需市場(chǎng)促進(jìn)進(jìn)口，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)？建議在以下5個(gè)方面著力。

把擴(kuò)大內(nèi)需的制度改革提升到改革發(fā)展的重要位置上。擴(kuò)大內(nèi)需是新發(fā)展格局形成的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，也是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。擴(kuò)大內(nèi)需既要刺激生產(chǎn)性，推動(dòng)提高生產(chǎn)率的制度改革，也要進(jìn)行分配結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)實(shí)踐證明，形成中等收入群體占據(jù)絕對(duì)地位的收入分配結(jié)構(gòu)，是一種最有利于擴(kuò)大內(nèi)需的制度結(jié)構(gòu)安排。因此，“十四五”時(shí)期應(yīng)努力調(diào)整現(xiàn)有的收入和財(cái)富分配格局，把擴(kuò)大內(nèi)需作為我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略取向和政策選擇。

把建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的任務(wù)，置于改革政策設(shè)計(jì)的優(yōu)先次序。實(shí)施主場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略，一個(gè)充分必要條件是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可以為全球資源和要素提供新的發(fā)展機(jī)會(huì)。未來(lái)國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)或?qū)⒊蔀槲覈?guó)參與或在一定程度上主導(dǎo)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)內(nèi)需結(jié)構(gòu)還存在著一些突出問(wèn)題：一是內(nèi)需中消費(fèi)比重低、投資比例過(guò)大。2019年我國(guó)全年最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般為70%～80%。二是我國(guó)人均GDP與人均可支配收入之間差距較大，人均可支配收入水平低。三是市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不均衡，消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)發(fā)育充分、競(jìng)爭(zhēng)激烈，但要素市場(chǎng)如土地、資本、高級(jí)人力資源等市場(chǎng)嚴(yán)重扭曲，給參與雙循環(huán)的企業(yè)造成較高交易成本，阻礙了通過(guò)內(nèi)需發(fā)揮增長(zhǎng)支撐效應(yīng)。這是中國(guó)市場(chǎng)建設(shè)中迫切需要解決的重要問(wèn)題，“十四五”期間應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革，通過(guò)大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革切實(shí)解決。

在新發(fā)展格局下，建設(shè)各類虹吸全球科技創(chuàng)新資源的平臺(tái)，開拓中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑。在主場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化態(tài)勢(shì)下，我國(guó)龐大的內(nèi)需將會(huì)為全球先進(jìn)要素尤其是人力資本、技術(shù)資本和知識(shí)資本創(chuàng)造巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。只有內(nèi)需強(qiáng)大的國(guó)家，才真正具有大量的投資機(jī)會(huì)，才可為資本和人才創(chuàng)造具有安全性、增值性、流動(dòng)性的發(fā)展機(jī)遇。因此，新發(fā)展格局下吸引外資固然重要，但是與開放內(nèi)需、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)性要求相比，大力吸引各類技術(shù)和人才，才是促進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑和重要措施。為此，可通過(guò)塑造世界性宜居城市，利用內(nèi)需提供的市場(chǎng)和事業(yè)發(fā)展機(jī)遇，吸引全球人才和技術(shù)；可以利用內(nèi)需優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)全球供應(yīng)商的外包，在國(guó)際外包中更好地利用全球智力資源；可以依托內(nèi)需走出去，參股聯(lián)合或并購(gòu)?fù)鈬?guó)企業(yè)，吸收其所在國(guó)的知識(shí)、技術(shù)和人才，開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)。

以進(jìn)口政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈集群。過(guò)去，在外需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化格局下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)相對(duì)脆弱。代工企業(yè)在穩(wěn)定的利潤(rùn)引誘下，沒(méi)有或缺乏技術(shù)升級(jí)和自創(chuàng)品牌動(dòng)機(jī)，往往只愿意或只可能做國(guó)外研發(fā)設(shè)計(jì)好的訂單，進(jìn)行簡(jiǎn)單加工制造出口，無(wú)法形成具有自主可控能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈。因此，在基于內(nèi)需的新發(fā)展格局下，我國(guó)的進(jìn)口政策要利用好龐大的內(nèi)需，激勵(lì)企業(yè)和地方政府形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，用進(jìn)口技術(shù)設(shè)備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈。如對(duì)電子機(jī)械化工產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行大規(guī)模信息化改造，既可提高自動(dòng)化水平，降低消耗、保證安全生產(chǎn)，又可為信息化提供巨大的需求支持。

加強(qiáng)進(jìn)口品在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)，努力構(gòu)建國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，促進(jìn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成。過(guò)去在客場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化格局下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)于依賴出口循環(huán)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)嵌入全球價(jià)值鏈低端進(jìn)行國(guó)際代工。這是形成巨大低端產(chǎn)能，關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)品供給不足的重要原因之一。轉(zhuǎn)向主場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化后，可充分利用進(jìn)口品，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)構(gòu)建自己為鏈主的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，掌控價(jià)值鏈兩端的技術(shù)和市場(chǎng)，形成有利于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)的治理規(guī)則。

（作者：劉志彪，系南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院理事長(zhǎng)、院長(zhǎng)，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授）