十九屆五中全會(huì)提出要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。這是對(duì)中國(guó)過(guò)去參與全球分工方式的一個(gè)重大修正，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)換。“十四五”規(guī)劃一個(gè)最重要的特點(diǎn)，就是要體現(xiàn)這種雙循環(huán)新發(fā)展格局，它對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必將產(chǎn)生重大的影響。我認(rèn)為這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一個(gè)方面，就是擴(kuò)大內(nèi)需和收入分配改革會(huì)放在一個(gè)極其重要的位置上。

擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的基點(diǎn)，但是這些年我們擴(kuò)大內(nèi)需的成效并不是非常顯著。十八屆三中全會(huì)相關(guān)文件提出要讓中國(guó)的內(nèi)需名列世界前茅，現(xiàn)在中國(guó)內(nèi)需總量大約是100萬(wàn)億元人民幣，僅次于美國(guó)，雖然人均水平還有待提升，但是總規(guī)模已經(jīng)不小。不過(guò)我們的內(nèi)需當(dāng)中存在幾個(gè)問(wèn)題：第一，消費(fèi)性的最終需求比例低于世界平均數(shù)，特別是低于發(fā)達(dá)國(guó)家很多，后者居民消費(fèi)需求占GDP的比例，一般要占到60%-70%，甚至80%左右，而中國(guó)的比例大致在60%，這說(shuō)明最終需求中投資占的比例高。第二，最終需求中政府支出的比例高，國(guó)有企業(yè)占的比例高，民眾的比例比較低。第三，內(nèi)需結(jié)構(gòu)不均衡，收入分配基尼系數(shù)太高，因?yàn)橄M(fèi)的邊際效應(yīng)不同，即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，內(nèi)需擴(kuò)大也不多，因?yàn)榈褪杖氲娜讼M(fèi)不起，高收入的人邊際消費(fèi)傾向遞減，作為消費(fèi)的主力軍，中等收入者占比較低。

擴(kuò)大內(nèi)需以及分配改革，決定未來(lái)中國(guó)是不是可以形成雙循環(huán)的基本格局，這是一個(gè)簡(jiǎn)單的道理。內(nèi)需是中國(guó)未來(lái)參與世界競(jìng)爭(zhēng)的工具、手段和資源，我們只有繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是擴(kuò)大來(lái)自于居民的消費(fèi)需求，才能夠真正把世界工廠轉(zhuǎn)換為世界市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換為世界的需求中心，才能用中國(guó)的市場(chǎng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出自己的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在我們的內(nèi)需大部分是投資，是形成生產(chǎn)能力的供給，而且大部分是政府和國(guó)有企業(yè)的投資，它不是最終的居民消費(fèi)需求，這是一個(gè)亟待調(diào)整的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

要進(jìn)行分配改革，不外乎就是初次分配改革和再分配改革。初次分配改革除了要解決資本和勞動(dòng)收入的比例之外，還有一個(gè)就是外國(guó)人的收入和中國(guó)人的收入比例，如江蘇GDP比例很高，GDP總量很大，外資占的比重很高。另外，再分配改革就是改革政府分配、政府通過(guò)國(guó)有企業(yè)的分配與居民分配之間的關(guān)系，這個(gè)關(guān)系不是說(shuō)政府要少一點(diǎn)就合理，而是說(shuō)政府的支出方向要有所改變。政府的支出方向體現(xiàn)政府的職能，關(guān)鍵的問(wèn)題是要讓政府的增長(zhǎng)與發(fā)展職能，更多地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和福利職能，提高社會(huì)成員的公共福利水平，解決目前中國(guó)人均GDP水平與居民可支配收入水平之間懸殊大、不匹配的問(wèn)題，解決6億人口人均可支配收入只有1000元的問(wèn)題。政府支出如果大幅度地用于改善居民公共福利，就相當(dāng)于給居民消費(fèi)增加了安全墊和護(hù)城河，居民才可以放心大膽地花錢(qián)和消費(fèi)。

第二個(gè)方面，就是“十四五”期間，統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)會(huì)作為國(guó)家優(yōu)先考慮的基礎(chǔ)性改革。

十九屆五中全會(huì)提出，要形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。一個(gè)強(qiáng)大的、統(tǒng)一的市場(chǎng)建設(shè)的重要性，在于新發(fā)展戰(zhàn)略要用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的力量去拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使中國(guó)市場(chǎng)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要力量。因此如果沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)，市場(chǎng)處于分割狀態(tài)，是碎片化的、功能殘缺的，那么這種市場(chǎng)就很難成為內(nèi)循環(huán)的支撐力量，據(jù)此也很難把內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)連接起來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，一是改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)商品市場(chǎng)發(fā)育非常充分、市場(chǎng)功能也很完善，但是我們的要素市場(chǎng)發(fā)育遲緩，尤其是土地、高級(jí)勞動(dòng)力、資本市場(chǎng)等功能不完善。這極大地影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)出現(xiàn)堵點(diǎn)。二是國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)遲緩，內(nèi)循環(huán)將難以正常開(kāi)展。以外貿(mào)實(shí)踐為例，國(guó)內(nèi)企業(yè)家為什么不喜歡做內(nèi)貿(mào)而更愿意做外貿(mào)，很重要的一個(gè)原因，就是內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)不夠完善，比如信用程度較低，交易費(fèi)用較高，而發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)相對(duì)比較成熟和完善。雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)做貿(mào)易取得的利潤(rùn)率可能比較低，但跟其做生意資金一年可能周轉(zhuǎn)4次，國(guó)內(nèi)1年可能只周轉(zhuǎn)1次，因此即使國(guó)內(nèi)利潤(rùn)率可能達(dá)到50%，國(guó)外只有20%，但周轉(zhuǎn)4次就是80%。這個(gè)問(wèn)題是國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究中非常重要的推論和命題：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育不良，會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)更愿意選擇出口。三是如果統(tǒng)一市場(chǎng)形成不了，那么國(guó)家就很難以這個(gè)力量去支撐新的全球化戰(zhàn)略。比如轎車(chē)行業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)曲線決定了它至少年產(chǎn)量200萬(wàn)輛以上，中國(guó)幾乎沒(méi)有企業(yè)可以做到。原因也很簡(jiǎn)單：每個(gè)地方用行政力量保護(hù)自己的地方汽車(chē)廠，因而我們市場(chǎng)規(guī)模雖然很大，但可利用的程度較低。如果市場(chǎng)不統(tǒng)一，一定支撐不了內(nèi)循環(huán)，更支撐不了用內(nèi)循環(huán)去鏈接和拉動(dòng)外循環(huán)。

上述基本背景，是近年來(lái)國(guó)家把很多的區(qū)域戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)的重要原因，比如京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳協(xié)同發(fā)展、成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展，甚至現(xiàn)在還有中部地區(qū)、黃河流域等等。過(guò)去的區(qū)域戰(zhàn)略現(xiàn)在紛紛國(guó)家化，這個(gè)目的就是要通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)是市場(chǎng)的一體化，通過(guò)市場(chǎng)一體化，可以有效地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。中國(guó)未來(lái)這些地區(qū)如果都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的一體化協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展，那么只要我們?cè)诖嘶A(chǔ)上推動(dòng)區(qū)域之間的相互開(kāi)放，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)就逐步形成了。所以下一步推進(jìn)一體化，非常重要的任務(wù)就是要通過(guò)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，逐步形成中國(guó)強(qiáng)大的、統(tǒng)一的大市場(chǎng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換建立一個(gè)基礎(chǔ)。（作者：劉志彪 為南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院理事長(zhǎng)、院長(zhǎng)，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）