黨的十九屆五中全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。與之相應(yīng)，中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的方式和路徑也發(fā)生了新的變化。

自本世紀(jì)初加入世界貿(mào)易組織以來，我國積極融入經(jīng)濟(jì)全球化，以質(zhì)優(yōu)價廉的生產(chǎn)要素尤其是人力資本要素嵌入全球價值鏈，利用西方發(fā)達(dá)國家的市場和技術(shù)形成我國巨大的制造能力和產(chǎn)能，為全世界提供產(chǎn)品。這一時期，我國參與經(jīng)濟(jì)全球化具有以下4個突出特點(diǎn)：市場上依靠西方發(fā)達(dá)國家，在激烈的經(jīng)濟(jì)全球化競爭中容易遭受抵制而陷入產(chǎn)能過剩；形成技術(shù)與品牌的依賴，難以獲得帶有自主品牌和技術(shù)的高附加值，喪失發(fā)展自主性的可能性較高；隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，各種成本上升導(dǎo)致原有要素優(yōu)勢難以持續(xù)，對自身逐步成長的市場容量培育相對不足；表現(xiàn)出以出口為主、主要在西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行的“客場經(jīng)濟(jì)全球化”特征。2008年全球金融危機(jī)后，這種發(fā)展模式已被證明難以持續(xù)。我們需要將經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略升級為以利用內(nèi)需為主、在我國主場進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略，培育、利用并開放我國的超大規(guī)模市場，打造中國在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的競爭優(yōu)勢，形成中國與世界經(jīng)濟(jì)增長的新動力源。在新發(fā)展格局下，我國參與經(jīng)濟(jì)全球化將形成新的特征：內(nèi)需是新型經(jīng)濟(jì)全球化的重要工具、資源與手段，擴(kuò)大內(nèi)需將成為戰(zhàn)略基點(diǎn)；利用內(nèi)需拉動進(jìn)口需求和外需增長，虹吸全球創(chuàng)新要素為我所用，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)；以進(jìn)口為主，經(jīng)濟(jì)全球化更多在我國主場進(jìn)行。

新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。為構(gòu)建新發(fā)展格局，如何堅(jiān)持利用我國龐大的內(nèi)需市場促進(jìn)進(jìn)口，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)？建議在以下5個方面著力。

把擴(kuò)大內(nèi)需的制度改革提升到改革發(fā)展的重要位置上。擴(kuò)大內(nèi)需是新發(fā)展格局形成的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，也是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。擴(kuò)大內(nèi)需既要刺激生產(chǎn)性，推動提高生產(chǎn)率的制度改革，也要進(jìn)行分配結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)達(dá)國家的社會實(shí)踐證明，形成中等收入群體占據(jù)絕對地位的收入分配結(jié)構(gòu)，是一種最有利于擴(kuò)大內(nèi)需的制度結(jié)構(gòu)安排。因此，“十四五”時期應(yīng)努力調(diào)整現(xiàn)有的收入和財(cái)富分配格局，把擴(kuò)大內(nèi)需作為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的中長期戰(zhàn)略取向和政策選擇。

把建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的任務(wù)，置于改革政策設(shè)計(jì)的優(yōu)先次序。實(shí)施主場經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略，一個充分必要條件是國內(nèi)市場可以為全球資源和要素提供新的發(fā)展機(jī)會。未來國內(nèi)強(qiáng)大市場或?qū)⒊蔀槲覈鴧⑴c或在一定程度上主導(dǎo)國際競爭的絕對優(yōu)勢。目前，我國內(nèi)需結(jié)構(gòu)還存在著一些突出問題：一是內(nèi)需中消費(fèi)比重低、投資比例過大。2019年我國全年最終消費(fèi)支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為57.8%，而發(fā)達(dá)國家一般為70%～80%。二是我國人均GDP與人均可支配收入之間差距較大，人均可支配收入水平低。三是市場體系結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不均衡，消費(fèi)品市場和生產(chǎn)資料市場發(fā)育充分、競爭激烈，但要素市場如土地、資本、高級人力資源等市場嚴(yán)重扭曲，給參與雙循環(huán)的企業(yè)造成較高交易成本，阻礙了通過內(nèi)需發(fā)揮增長支撐效應(yīng)。這是中國市場建設(shè)中迫切需要解決的重要問題，“十四五”期間應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持市場取向改革，通過大力推進(jìn)要素市場化改革切實(shí)解決。

在新發(fā)展格局下，建設(shè)各類虹吸全球科技創(chuàng)新資源的平臺，開拓中國參與國際競爭的重要途徑。在主場經(jīng)濟(jì)全球化態(tài)勢下，我國龐大的內(nèi)需將會為全球先進(jìn)要素尤其是人力資本、技術(shù)資本和知識資本創(chuàng)造巨大的發(fā)展機(jī)會。只有內(nèi)需強(qiáng)大的國家，才真正具有大量的投資機(jī)會，才可為資本和人才創(chuàng)造具有安全性、增值性、流動性的發(fā)展機(jī)遇。因此，新發(fā)展格局下吸引外資固然重要，但是與開放內(nèi)需、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)性要求相比，大力吸引各類技術(shù)和人才，才是促進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑和重要措施。為此，可通過塑造世界性宜居城市，利用內(nèi)需提供的市場和事業(yè)發(fā)展機(jī)遇，吸引全球人才和技術(shù)；可以利用內(nèi)需優(yōu)勢發(fā)展對全球供應(yīng)商的外包，在國際外包中更好地利用全球智力資源；可以依托內(nèi)需走出去，參股聯(lián)合或并購?fù)鈬髽I(yè)，吸收其所在國的知識、技術(shù)和人才，開拓國內(nèi)國際市場服務(wù)。

以進(jìn)口政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈集群。過去，在外需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化格局下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)相對脆弱。代工企業(yè)在穩(wěn)定的利潤引誘下，沒有或缺乏技術(shù)升級和自創(chuàng)品牌動機(jī)，往往只愿意或只可能做國外研發(fā)設(shè)計(jì)好的訂單，進(jìn)行簡單加工制造出口，無法形成具有自主可控能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈。因此，在基于內(nèi)需的新發(fā)展格局下，我國的進(jìn)口政策要利用好龐大的內(nèi)需，激勵企業(yè)和地方政府形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，用進(jìn)口技術(shù)設(shè)備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈。如對電子機(jī)械化工產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行大規(guī)模信息化改造，既可提高自動化水平，降低消耗、保證安全生產(chǎn)，又可為信息化提供巨大的需求支持。

加強(qiáng)進(jìn)口品在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)，努力構(gòu)建國內(nèi)價值鏈，促進(jìn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成。過去在客場經(jīng)濟(jì)全球化格局下，中國產(chǎn)業(yè)鏈過于依賴出口循環(huán)，過于強(qiáng)調(diào)嵌入全球價值鏈低端進(jìn)行國際代工。這是形成巨大低端產(chǎn)能，關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)品供給不足的重要原因之一。轉(zhuǎn)向主場經(jīng)濟(jì)全球化后，可充分利用進(jìn)口品，促進(jìn)中國企業(yè)立足于國內(nèi)市場構(gòu)建自己為鏈主的國內(nèi)價值鏈，掌控價值鏈兩端的技術(shù)和市場，形成有利于國內(nèi)市場循環(huán)的治理規(guī)則。

（作者：劉志彪，系南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院理事長、院長，教育部“長江學(xué)者”特聘教授）