【“十四五”規(guī)劃編制·專家建言】

習(xí)近平總書(shū)記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。這為“十四五”規(guī)劃編制中長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施提供了全局性指南。

一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞之間存在緊密聯(lián)系。一體化的反面是非一體化，后者是各自為政、行政割據(jù)化、缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制的發(fā)展。由于難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，非一體化發(fā)展的結(jié)果必然是低質(zhì)量發(fā)展。因此，高質(zhì)量發(fā)展必須建立在一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)一體化和在此基礎(chǔ)上的政府政策協(xié)同，有力推動(dòng)長(zhǎng)三角各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合理的產(chǎn)業(yè)分工。

實(shí)施長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的主要思路和舉措之一，是打破各地既有的行政壁壘、提高政策協(xié)同水平。“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”是過(guò)去按行政區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽或競(jìng)爭(zhēng)的體制產(chǎn)物。在高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”留下的行政壁壘，既嚴(yán)重阻礙著地區(qū)間的充分開(kāi)放和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又影響地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作和政策協(xié)調(diào)，從而成為推進(jìn)一體化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的阻礙。打破行政壁壘、強(qiáng)化政策協(xié)同，長(zhǎng)三角才能形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)，才能依據(jù)這個(gè)市場(chǎng)，率先形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開(kāi)路先鋒、改革開(kāi)放新高地。對(duì)于長(zhǎng)三角區(qū)域而言，一是要從改革地方政府的經(jīng)濟(jì)職能入手，將其從市場(chǎng)的直接決策者和干預(yù)者，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)者和市場(chǎng)優(yōu)良環(huán)境的創(chuàng)造者。這種改革是破除“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的前提。二是要降低地方政府維護(hù)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的動(dòng)力機(jī)制，比如，不是從單個(gè)行政區(qū)域的績(jī)效，而是以區(qū)域公共福利和推進(jìn)一體化的績(jī)效來(lái)評(píng)價(jià)各地政府和官員業(yè)績(jī)等。三是要提倡和鼓勵(lì)地方政府開(kāi)展協(xié)作，建立各種協(xié)調(diào)合作機(jī)制，尤其要就某項(xiàng)具體的公共事務(wù)開(kāi)展合作，如規(guī)劃、交通、環(huán)保、反壟斷等，讓渡部分行政權(quán)力，并將其交給按照協(xié)議建立的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在各地監(jiān)督下統(tǒng)一行使。

實(shí)施長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的主要思路和舉措之二，是推進(jìn)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的一體化進(jìn)程，尤其是大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，讓要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)化發(fā)展比較深入，但是當(dāng)前以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的一體化機(jī)制并沒(méi)有真正形成；商品市場(chǎng)雖然得到了充分發(fā)展，但要素市場(chǎng)尤其是土地市場(chǎng)、貨幣和資本市場(chǎng)甚至高級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育并不成熟。這帶來(lái)了一系列后續(xù)問(wèn)題，如資本難以順暢流入需要重點(diǎn)支持的制造業(yè)和中小微企業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)、金融業(yè)之間存在較嚴(yán)重的非均衡現(xiàn)象；科技人員和科技資源難以按照市場(chǎng)化要求聚焦到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；由于有利于實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的環(huán)境定價(jià)機(jī)制扭曲，生產(chǎn)要素不能正常流入生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的領(lǐng)域，長(zhǎng)三角地區(qū)在保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、環(huán)太湖地區(qū)有機(jī)廢棄物處理利用、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染等方面，還面臨著艱巨任務(wù)。要素市場(chǎng)化改革是形成統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要舉措，也是決定能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。為此，長(zhǎng)三角地區(qū)在“十四五”期間，必須加速推進(jìn)土地要素城鄉(xiāng)流動(dòng)，提高土地集約化水平；以建立健全企業(yè)家、高級(jí)科技人員市場(chǎng)為目標(biāo)，推動(dòng)此類資源的全球化配置；以資本市場(chǎng)為核心，帶動(dòng)全社會(huì)資本要素順暢流動(dòng)、優(yōu)化配置；推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)整合，完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。

實(shí)施長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的主要思路和舉措之三，是要因地制宜、分類解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在此次座談會(huì)上指出，長(zhǎng)三角“一體化的一個(gè)重要目的是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題”。長(zhǎng)三角雖然是我國(guó)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，但其發(fā)展也呈現(xiàn)出高度不平衡，不僅三省一市之間發(fā)展落差較大，各省市內(nèi)部發(fā)展也不夠均衡。如蘇南蘇中蘇北之間，浙北與浙西南地區(qū)之間，都有縮小地區(qū)發(fā)展差距的巨大需求。發(fā)展落差往往就是發(fā)展的空間。這種發(fā)展空間既受經(jīng)濟(jì)規(guī)律驅(qū)使，也取決于要素市場(chǎng)化改革的推進(jìn)力度。目前，長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)普遍呈現(xiàn)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大的特征，部分產(chǎn)業(yè)和資本成為一種內(nèi)在趨勢(shì)。為此，必須致力于要素市場(chǎng)化改革，通過(guò)打破行政壁壘和加強(qiáng)政策協(xié)同，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的制度環(huán)境。

（作者：劉志彪，系南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院理事長(zhǎng)、院長(zhǎng)，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授）