黨的十九屆五中全會提出，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這是我國立足自身發(fā)展需求的重大戰(zhàn)略選擇，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。“十四五”規(guī)劃建議從暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)、全面促進消費、拓展投資空間等四個方面提出了具體要求，這為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了重要遵循。光明日報記者采訪了四位專家學(xué)者，請他們從四個方面暢談對構(gòu)建新發(fā)展格局的學(xué)習(xí)體會。

生產(chǎn)備貨迎接“雙十一”。11月4日，在浙江省杭州市桐廬縣一茶業(yè)有限公司，工作人員正在包裝產(chǎn)品。新華社發(fā)

打通阻礙國內(nèi)大循環(huán)的“斷點”“堵點”

　　——訪中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長史丹

　　光明日報記者 溫源

“十四五”時期是我國在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。與前十三個五年發(fā)展規(guī)劃相比，我國國情和外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，一方面，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階；另一方面，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)倒退，單邊主義和貿(mào)易保護主義興起。

“在這種情況下，‘十四五’規(guī)劃建議中提出‘形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局’，這一新發(fā)展思路是黨中央充分認(rèn)識國情變化及我國特有的經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，充分認(rèn)識國際環(huán)境變化給我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展路徑帶來的重大挑戰(zhàn)，針對我國經(jīng)濟發(fā)展存在的不平衡、不協(xié)調(diào)問題提出的戰(zhàn)略調(diào)整。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長史丹表示。

暢通國內(nèi)大循環(huán)，首先要“對癥下藥”，找到阻礙生產(chǎn)、分配、流通、消費之間暢通循環(huán)的“斷點”“堵點”及其原因。“我國生產(chǎn)和消費之間形成斷點的主要原因是供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級落后于國內(nèi)需求側(cè)升級換代。具體表現(xiàn)為一部分企業(yè)滿足于‘兩頭在外’模式發(fā)展，沒有自主研發(fā)設(shè)計能力，產(chǎn)品不適應(yīng)國內(nèi)市場需求；部分企業(yè)采取‘低品質(zhì)低價格’薄利多銷的經(jīng)營模式，止步于滿足國內(nèi)低端消費需求。高端消費需求仍依靠進口來滿足，尤其是高端產(chǎn)品基礎(chǔ)零部件和關(guān)鍵技術(shù)依賴于國外高科技企業(yè)供給，成為影響我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸。”史丹認(rèn)為，分配、流通環(huán)節(jié)的堵點主要體現(xiàn)在資金過多流向非生產(chǎn)環(huán)節(jié)和部門，一方面導(dǎo)致金融業(yè)資金空轉(zhuǎn)、房地產(chǎn)價格虛高；另一方面，實體經(jīng)濟資本收益率和人員工資偏低，研發(fā)投入不足，以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟發(fā)展速度下降較快，基礎(chǔ)不牢。行業(yè)壟斷和地區(qū)保護在一定范圍內(nèi)抑制了市場活力和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

在史丹看來，暢通國內(nèi)大循環(huán)，還要以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略支撐。要充分發(fā)揮我國14億人超大市場規(guī)模優(yōu)勢，人均收入進入中等收入國家行列帶來的消費升級，以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異帶來的市場潛力，促進經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成大國經(jīng)濟內(nèi)部的雁陣模式，以國內(nèi)大循環(huán)增強經(jīng)濟發(fā)展活力，培育新的經(jīng)濟增長極。“同時，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大以數(shù)字技術(shù)為核心的新技術(shù)應(yīng)用場景，用數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展智能制造、智能交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育競爭新優(yōu)勢，滿足日趨多樣化、個性化、品質(zhì)化的需求。”史丹表示。

如何制定有效措施接通“斷點”、打通“堵點”？史丹建議，一是建設(shè)高水平的市場經(jīng)濟，破除區(qū)域行政壁壘，加快壟斷行業(yè)體制改革，改善營商環(huán)境，建立全國統(tǒng)一大市場，加快要素與產(chǎn)品流動。二是以滿足最終需求為導(dǎo)向，健全產(chǎn)業(yè)鏈，加大科研投入，加強科研成果的市場化應(yīng)用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力解決卡脖子技術(shù)，推動我國產(chǎn)業(yè)由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、由貼牌生產(chǎn)向品牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)變、由技術(shù)追趕向技術(shù)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。三是提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定產(chǎn)出質(zhì)量。工業(yè)軟件等是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。要樹立久久為功的戰(zhàn)略思想，一步一個腳印地打牢科技基礎(chǔ)，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研合作體系，重視基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新。

史丹認(rèn)為，暢通國內(nèi)大循環(huán)，要推動我國對外開放由商品和要素流動性開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。通過建立強大的國內(nèi)市場，進一步完善投資和對外貿(mào)易管理體制，提升外商投資和對外貿(mào)易便利化水平，增強穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤的基礎(chǔ)和環(huán)境，將中國創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈有機嵌入全球。利用“一帶一路”倡議給我國對外開放帶來的新機遇，促進資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素與其他國家的交流與合作。

裝配式工廠助力粵港澳大灣區(qū)基建。圖為工人在中鐵建華南建設(shè)有限公司南沙混凝土制品加工中心操控地鐵軌枕翻模機。新華社發(fā)

著力促進國內(nèi)國際雙循環(huán)

　　——訪中央黨校（國家行政學(xué)院）教授樊繼達(dá)

　　光明日報記者 龔亮

“‘十四五’時期，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)重在增強國內(nèi)大循環(huán)的吸引力、擴大中國經(jīng)濟治理的影響力、提升現(xiàn)代物流體系的競爭力。”中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部公共經(jīng)濟教研室主任、教授、博士生導(dǎo)師樊繼達(dá)說。

一是立足國內(nèi)大循環(huán)增強吸引力。樊繼達(dá)表示，中國有14億人口，其中包括4億多中等收入人群，2019年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，到2035年將再邁上新的大臺階，形成最具潛力和優(yōu)勢的大市場。隨著一系列深化改革舉措的推出，新的市場需求和發(fā)展空間不斷被激發(fā)，中國必將成為世界上最具吸引力、最具增長空間的超級消費大市場。到2035年，中國將基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，投資需求空間巨大，前景可期。經(jīng)過多年的“學(xué)中干”與“干中學(xué)”，中國的產(chǎn)業(yè)綜合配套能力位居世界前列，屬于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“樞紐”。

“進入新發(fā)展階段后，要在立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮大國規(guī)模、勞動力素質(zhì)等綜合優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，一手建設(shè)強大國內(nèi)市場，一手建設(shè)貿(mào)易強國，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素。”樊繼達(dá)說，要充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，有效促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是提升經(jīng)濟治理水平擴大影響力。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，必須在促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展上下功夫，提升經(jīng)濟治理水平。樊繼達(dá)指出，“十四五”期間，要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，繼續(xù)開展貿(mào)易和投資自由化便利化，完善公開透明的涉外法律體系，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，維護外資企業(yè)合法權(quán)益，推動跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，培育外貿(mào)新動能。要優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，同時做好高質(zhì)量引進來與高水平走出去兩篇大文章。要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，深入推進政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動世界貿(mào)易組織改革，推動多元化的雙邊、多邊區(qū)域投資貿(mào)易合作，推動現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)邁向更高標(biāo)準(zhǔn)。

三是構(gòu)建現(xiàn)代物流體系提升競爭力。作為連接生產(chǎn)和消費的重要紐帶，物流對營造低成本、高效率、強輻射的供應(yīng)鏈環(huán)境至關(guān)重要，必須把建設(shè)現(xiàn)代物流體系作為促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。“十三五”時期，我國現(xiàn)代物流業(yè)質(zhì)量顯著提升，社會物流成本水平大幅度下降，物流新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，國際物流突飛猛進。樊繼達(dá)說，“十四五”期間，要建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系，重點抓好擴大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建安全可靠的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，推動形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。要通過創(chuàng)新賦能現(xiàn)代物流體系，推進物流業(yè)向集約化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，提高現(xiàn)代物流體系的韌性。要完善現(xiàn)代物流保障體系，構(gòu)建產(chǎn)品全鏈條追溯體系，強化支付結(jié)算等金融配套設(shè)施，進一步提高物流效率。

促進產(chǎn)業(yè)與消費“雙升級”

　　——訪中國國際貿(mào)易促進委員會研究院副院長趙萍

　　光明日報記者 陳晨

近年來，消費對經(jīng)濟的拉動作用越來越大。中國國際貿(mào)易促進委員會研究院副院長趙萍認(rèn)為，黨的十九屆五中全會提出“全面促進消費”，這將有利于夯實中國巨大的消費潛力優(yōu)勢，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前全球疫情大流行，疊加貿(mào)易保護主義、單邊主義等不確定因素，全球經(jīng)濟陷入衰退。而我國科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟持續(xù)回暖，國內(nèi)消費升級不斷加快，新一代信息技術(shù)帶來消費渠道、消費模式創(chuàng)新，內(nèi)生動力不斷增強。在這種背景下提出全面促進消費，就是要持續(xù)發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和巨大的內(nèi)需潛力，促進產(chǎn)業(yè)與消費雙升級，暢通國內(nèi)大循環(huán)，集中力量辦好自己的事。

“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于暢通。消費規(guī)模擴大和消費結(jié)構(gòu)升級，不僅可以引導(dǎo)供給側(cè)擴大投資規(guī)模，提升投資有效性，促進投資與消費之間的結(jié)構(gòu)更加合理，而且有利于吸引國際商品、服務(wù)、人才、資金和技術(shù)等要素資源聚集，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，更好地滿足人們對美好生活的向往，有利于培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。”趙萍進一步說。

在趙萍看來，“十四五”期間，我國消費規(guī)模將持續(xù)擴大，消費結(jié)構(gòu)升級步伐將不斷加快，商品消費和服務(wù)消費將呈現(xiàn)雙升級態(tài)勢，城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的消費水平將逐步收窄。

“具體消費亮點有三個。一是創(chuàng)新型消費高速增長。疫情強化了人們的線上消費習(xí)慣，新一代信息技術(shù)應(yīng)用所創(chuàng)造出的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)和新模式將進一步優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)的功能，激發(fā)新的消費需求，持續(xù)帶動創(chuàng)新型消費高增長。二是綠色消費。人們在滿足自身消費需求的同時將更注重把消費行為本身對環(huán)境資源的影響降到最低。三是服務(wù)消費。隨著人們收入水平的提高，消費結(jié)構(gòu)必然從以商品消費為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)消費為主。”趙萍說。

當(dāng)前，我國消費提振過程中還存在一些問題和短板。趙萍指出，要全面促進消費，首先要補齊制度短板，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。保障消費安全，促進良性競爭，讓優(yōu)質(zhì)供給脫穎而出，更好地滿足人們對高品質(zhì)商品和服務(wù)的需要。其次要補齊創(chuàng)新短板，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，加強關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，為新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展提供強有力的技術(shù)支持。特別是要提升關(guān)鍵核心技術(shù)能力。再次要補齊服務(wù)供給短板。加快服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，擴大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵服務(wù)企業(yè)基于新一代信息技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、云健身、在線影視等服務(wù)，提升服務(wù)供給能力，促進服務(wù)消費規(guī)模不斷擴大。

海南離島免稅新政實施以來免稅購物達(dá)108.5億元。圖為消費者在海南省?？谑腥赵聫V場免稅店選購商品。新華社發(fā)

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 激活投資內(nèi)生動力

　　——訪中國宏觀經(jīng)濟研究院副研究員鄒曉梅

　　光明日報記者 張翼

黨的十九屆五中全會提出，“要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間。”拓展投資空間對于構(gòu)建新發(fā)展格局有著怎樣的重要意義？“十四五”期間，拓展投資遵循的原則是什么？如何激活投資內(nèi)生動力？

中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所副研究員鄒曉梅表示，投資是擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。固定投資既是總需求的重要組成部分，也是資本積累最主要的手段。一方面，擴大投資有利于增加總需求；另一方面，固定投資形成固定資產(chǎn)交付使用后，與既有存量資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素相結(jié)合，有利于提高經(jīng)濟體的產(chǎn)出能力，改變經(jīng)濟體的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。

鄒曉梅認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃建議提出的拓展投資空間，指的是要擴大有效投資，即有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量，促進供需良性循環(huán)的投資。當(dāng)前，受居民儲蓄率下降、制造業(yè)產(chǎn)能過剩、防范債務(wù)風(fēng)險和生態(tài)環(huán)保等因素影響，穩(wěn)投資壓力凸顯。在這樣的背景下，拓展投資空間一定是以擴大有效投資為前提，一定是將擴大內(nèi)需與優(yōu)化供給有機結(jié)合起來的投資。

“經(jīng)過多年大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，當(dāng)前我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給已經(jīng)由絕對短缺轉(zhuǎn)為相對短缺，不平衡不充分的問題突出。”鄒曉梅指出，“十四五”期間要加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。促進基礎(chǔ)設(shè)施加快成網(wǎng)、互聯(lián)互通，有利于提升已有基礎(chǔ)設(shè)施使用效率；改善中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件可以降低企業(yè)外部成本，吸引更多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移；加大教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給，有助于加快推進以人為本的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的向往；加快公共安全、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域補短板，有利于更好地統(tǒng)籌安全與發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃建議提出，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。鄒曉梅進一步分析說，國內(nèi)大循環(huán)的核心是要保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)，通過投資推動補鏈、穩(wěn)鏈、強鏈，激發(fā)生產(chǎn)活力，提升循環(huán)效率。要支持企業(yè)通過設(shè)備更新和技術(shù)改造、加大研發(fā)投入等措施推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。同時，要有序推進北斗等重大科技成果轉(zhuǎn)化，以新一輪科技革命和技術(shù)進步帶動投資增長。

近兩年，民間投資在整體固定資產(chǎn)投資中的占比有所下降。鄒曉梅強調(diào)，民營企業(yè)對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)更為敏感，善于發(fā)現(xiàn)人們不容易注意到的投資機會，帶來生產(chǎn)和生活方式的大變革。因此，“十四五”時期要通過優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境、降低企業(yè)運營成本、加大產(chǎn)權(quán)保護力度等激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。