黨的十九屆五中全會(huì)提出，“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這是我國(guó)立足自身發(fā)展需求的重大戰(zhàn)略選擇，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。“十四五”規(guī)劃建議從暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間等四個(gè)方面提出了具體要求，這為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了重要遵循。光明日?qǐng)?bào)記者采訪了四位專(zhuān)家學(xué)者，請(qǐng)他們從四個(gè)方面暢談對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的學(xué)習(xí)體會(huì)。

生產(chǎn)備貨迎接“雙十一”。11月4日，在浙江省杭州市桐廬縣一茶業(yè)有限公司，工作人員正在包裝產(chǎn)品。新華社發(fā)

打通阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)的“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”

　　——訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)史丹

　　光明日?qǐng)?bào)記者 溫源

“十四五”時(shí)期是我國(guó)在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。與前十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃相比，我國(guó)國(guó)情和外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階；另一方面，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)倒退，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義興起。

“在這種情況下，‘十四五’規(guī)劃建議中提出‘形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局’，這一新發(fā)展思路是黨中央充分認(rèn)識(shí)國(guó)情變化及我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，充分認(rèn)識(shí)國(guó)際環(huán)境變化給我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑帶來(lái)的重大挑戰(zhàn)，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題提出的戰(zhàn)略調(diào)整。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)史丹表示。

暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，首先要“對(duì)癥下藥”，找到阻礙生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)之間暢通循環(huán)的“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”及其原因。“我國(guó)生產(chǎn)和消費(fèi)之間形成斷點(diǎn)的主要原因是供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級(jí)落后于國(guó)內(nèi)需求側(cè)升級(jí)換代。具體表現(xiàn)為一部分企業(yè)滿足于‘兩頭在外’模式發(fā)展，沒(méi)有自主研發(fā)設(shè)計(jì)能力，產(chǎn)品不適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求；部分企業(yè)采取‘低品質(zhì)低價(jià)格’薄利多銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)模式，止步于滿足國(guó)內(nèi)低端消費(fèi)需求。高端消費(fèi)需求仍依靠進(jìn)口來(lái)滿足，尤其是高端產(chǎn)品基礎(chǔ)零部件和關(guān)鍵技術(shù)依賴(lài)于國(guó)外高科技企業(yè)供給，成為影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸。”史丹認(rèn)為，分配、流通環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)主要體現(xiàn)在資金過(guò)多流向非生產(chǎn)環(huán)節(jié)和部門(mén)，一方面導(dǎo)致金融業(yè)資金空轉(zhuǎn)、房地產(chǎn)價(jià)格虛高；另一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本收益率和人員工資偏低，研發(fā)投入不足，以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降較快，基礎(chǔ)不牢。行業(yè)壟斷和地區(qū)保護(hù)在一定范圍內(nèi)抑制了市場(chǎng)活力和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

在史丹看來(lái)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，還要以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略支撐。要充分發(fā)揮我國(guó)14億人超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，人均收入進(jìn)入中等收入國(guó)家行列帶來(lái)的消費(fèi)升級(jí)，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異帶來(lái)的市場(chǎng)潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成大國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的雁陣模式，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。“同時(shí)，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大以數(shù)字技術(shù)為核心的新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，用數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展智能制造、智能交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，滿足日趨多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化的需求。”史丹表示。

如何制定有效措施接通“斷點(diǎn)”、打通“堵點(diǎn)”？史丹建議，一是建設(shè)高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，破除區(qū)域行政壁壘，加快壟斷行業(yè)體制改革，改善營(yíng)商環(huán)境，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快要素與產(chǎn)品流動(dòng)。二是以滿足最終需求為導(dǎo)向，健全產(chǎn)業(yè)鏈，加大科研投入，加強(qiáng)科研成果的市場(chǎng)化應(yīng)用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力解決卡脖子技術(shù)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、由貼牌生產(chǎn)向品牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)變、由技術(shù)追趕向技術(shù)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。三是提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定產(chǎn)出質(zhì)量。工業(yè)軟件等是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。要樹(shù)立久久為功的戰(zhàn)略思想，一步一個(gè)腳印地打牢科技基礎(chǔ)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研合作體系，重視基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新。

史丹認(rèn)為，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，要推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由商品和要素流動(dòng)性開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。通過(guò)建立強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善投資和對(duì)外貿(mào)易管理體制，提升外商投資和對(duì)外貿(mào)易便利化水平，增強(qiáng)穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)的基礎(chǔ)和環(huán)境，將中國(guó)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈有機(jī)嵌入全球。利用“一帶一路”倡議給我國(guó)對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的新機(jī)遇，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素與其他國(guó)家的交流與合作。

裝配式工廠助力粵港澳大灣區(qū)基建。圖為工人在中鐵建華南建設(shè)有限公司南沙混凝土制品加工中心操控地鐵軌枕翻模機(jī)。新華社發(fā)

著力促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

　　——訪中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授樊繼達(dá)

　　光明日?qǐng)?bào)記者 龔亮

“‘十四五’時(shí)期，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重在增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的吸引力、擴(kuò)大中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的影響力、提升現(xiàn)代物流體系的競(jìng)爭(zhēng)力。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部公共經(jīng)濟(jì)教研室主任、教授、博士生導(dǎo)師樊繼達(dá)說(shuō)。

一是立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)增強(qiáng)吸引力。樊繼達(dá)表示，中國(guó)有14億人口，其中包括4億多中等收入人群，2019年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，到2035年將再邁上新的大臺(tái)階，形成最具潛力和優(yōu)勢(shì)的大市場(chǎng)。隨著一系列深化改革舉措的推出，新的市場(chǎng)需求和發(fā)展空間不斷被激發(fā)，中國(guó)必將成為世界上最具吸引力、最具增長(zhǎng)空間的超級(jí)消費(fèi)大市場(chǎng)。到2035年，中國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，投資需求空間巨大，前景可期。經(jīng)過(guò)多年的“學(xué)中干”與“干中學(xué)”，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)綜合配套能力位居世界前列，屬于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“樞紐”。

“進(jìn)入新發(fā)展階段后，要在立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮大國(guó)規(guī)模、勞動(dòng)力素質(zhì)等綜合優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，一手建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，一手建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素。”樊繼達(dá)說(shuō)，要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，有效促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是提升經(jīng)濟(jì)治理水平擴(kuò)大影響力。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，必須在促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展上下功夫，提升經(jīng)濟(jì)治理水平。樊繼達(dá)指出，“十四五”期間，要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，繼續(xù)開(kāi)展貿(mào)易和投資自由化便利化，完善公開(kāi)透明的涉外法律體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，培育外貿(mào)新動(dòng)能。要優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，同時(shí)做好高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)與高水平走出去兩篇大文章。要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動(dòng)世界貿(mào)易組織改革，推動(dòng)多元化的雙邊、多邊區(qū)域投資貿(mào)易合作，推動(dòng)現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)邁向更高標(biāo)準(zhǔn)。

三是構(gòu)建現(xiàn)代物流體系提升競(jìng)爭(zhēng)力。作為連接生產(chǎn)和消費(fèi)的重要紐帶，物流對(duì)營(yíng)造低成本、高效率、強(qiáng)輻射的供應(yīng)鏈環(huán)境至關(guān)重要，必須把建設(shè)現(xiàn)代物流體系作為促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)質(zhì)量顯著提升，社會(huì)物流成本水平大幅度下降，物流新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，國(guó)際物流突飛猛進(jìn)。樊繼達(dá)說(shuō)，“十四五”期間，要建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，重點(diǎn)抓好擴(kuò)大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建安全可靠的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。要通過(guò)創(chuàng)新賦能現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)物流業(yè)向集約化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，提高現(xiàn)代物流體系的韌性。要完善現(xiàn)代物流保障體系，構(gòu)建產(chǎn)品全鏈條追溯體系，強(qiáng)化支付結(jié)算等金融配套設(shè)施，進(jìn)一步提高物流效率。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)“雙升級(jí)”

　　——訪中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍

　　光明日?qǐng)?bào)記者 陳晨

近年來(lái)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用越來(lái)越大。中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍認(rèn)為，黨的十九屆五中全會(huì)提出“全面促進(jìn)消費(fèi)”，這將有利于夯實(shí)中國(guó)巨大的消費(fèi)潛力優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前全球疫情大流行，疊加貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等不確定因素，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退。而我國(guó)科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖，國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)不斷加快，新一代信息技術(shù)帶來(lái)消費(fèi)渠道、消費(fèi)模式創(chuàng)新，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。在這種背景下提出全面促進(jìn)消費(fèi)，就是要持續(xù)發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和巨大的內(nèi)需潛力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)雙升級(jí)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，集中力量辦好自己的事。

“新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于暢通。消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不僅可以引導(dǎo)供給側(cè)擴(kuò)大投資規(guī)模，提升投資有效性，促進(jìn)投資與消費(fèi)之間的結(jié)構(gòu)更加合理，而且有利于吸引國(guó)際商品、服務(wù)、人才、資金和技術(shù)等要素資源聚集，提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，更好地滿足人們對(duì)美好生活的向往，有利于培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。”趙萍進(jìn)一步說(shuō)。

在趙萍看來(lái)，“十四五”期間，我國(guó)消費(fèi)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐將不斷加快，商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)將呈現(xiàn)雙升級(jí)態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的消費(fèi)水平將逐步收窄。

“具體消費(fèi)亮點(diǎn)有三個(gè)。一是創(chuàng)新型消費(fèi)高速增長(zhǎng)。疫情強(qiáng)化了人們的線上消費(fèi)習(xí)慣，新一代信息技術(shù)應(yīng)用所創(chuàng)造出的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)和新模式將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)的功能，激發(fā)新的消費(fèi)需求，持續(xù)帶動(dòng)創(chuàng)新型消費(fèi)高增長(zhǎng)。二是綠色消費(fèi)。人們?cè)跐M足自身消費(fèi)需求的同時(shí)將更注重把消費(fèi)行為本身對(duì)環(huán)境資源的影響降到最低。三是服務(wù)消費(fèi)。隨著人們收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)必然從以商品消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)消費(fèi)為主。”趙萍說(shuō)。

當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)提振過(guò)程中還存在一些問(wèn)題和短板。趙萍指出，要全面促進(jìn)消費(fèi)，首先要補(bǔ)齊制度短板，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。保障消費(fèi)安全，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，讓優(yōu)質(zhì)供給脫穎而出，更好地滿足人們對(duì)高品質(zhì)商品和服務(wù)的需要。其次要補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，為新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。特別是要提升關(guān)鍵核心技術(shù)能力。再次要補(bǔ)齊服務(wù)供給短板。加快服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)基于新一代信息技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、云健身、在線影視等服務(wù)，提升服務(wù)供給能力，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

海南離島免稅新政實(shí)施以來(lái)免稅購(gòu)物達(dá)108.5億元。圖為消費(fèi)者在海南省海口市日月廣場(chǎng)免稅店選購(gòu)商品。新華社發(fā)

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 激活投資內(nèi)生動(dòng)力

　　——訪中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員鄒曉梅

　　光明日?qǐng)?bào)記者 張翼

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。”拓展投資空間對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局有著怎樣的重要意義？“十四五”期間，拓展投資遵循的原則是什么？如何激活投資內(nèi)生動(dòng)力？

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所副研究員鄒曉梅表示，投資是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。固定投資既是總需求的重要組成部分，也是資本積累最主要的手段。一方面，擴(kuò)大投資有利于增加總需求；另一方面，固定投資形成固定資產(chǎn)交付使用后，與既有存量資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素相結(jié)合，有利于提高經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)出能力，改變經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。

鄒曉梅認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃建議提出的拓展投資空間，指的是要擴(kuò)大有效投資，即有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量，促進(jìn)供需良性循環(huán)的投資。當(dāng)前，受居民儲(chǔ)蓄率下降、制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)保等因素影響，穩(wěn)投資壓力凸顯。在這樣的背景下，拓展投資空間一定是以擴(kuò)大有效投資為前提，一定是將擴(kuò)大內(nèi)需與優(yōu)化供給有機(jī)結(jié)合起來(lái)的投資。

“經(jīng)過(guò)多年大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給已經(jīng)由絕對(duì)短缺轉(zhuǎn)為相對(duì)短缺，不平衡不充分的問(wèn)題突出。”鄒曉梅指出，“十四五”期間要加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施加快成網(wǎng)、互聯(lián)互通，有利于提升已有基礎(chǔ)設(shè)施使用效率；改善中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件可以降低企業(yè)外部成本，吸引更多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移；加大教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給，有助于加快推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往；加快公共安全、生態(tài)環(huán)保、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域補(bǔ)短板，有利于更好地統(tǒng)籌安全與發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃建議提出，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。鄒曉梅進(jìn)一步分析說(shuō)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的核心是要保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)，通過(guò)投資推動(dòng)補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈、強(qiáng)鏈，激發(fā)生產(chǎn)活力，提升循環(huán)效率。要支持企業(yè)通過(guò)設(shè)備更新和技術(shù)改造、加大研發(fā)投入等措施推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。同時(shí)，要有序推進(jìn)北斗等重大科技成果轉(zhuǎn)化，以新一輪科技革命和技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)投資增長(zhǎng)。

近兩年，民間投資在整體固定資產(chǎn)投資中的占比有所下降。鄒曉梅強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)更為敏感，善于發(fā)現(xiàn)人們不容易注意到的投資機(jī)會(huì)，帶來(lái)生產(chǎn)和生活方式的大變革。因此，“十四五”時(shí)期要通過(guò)優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。