《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出了新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的“十四五”時(shí)期“三新”發(fā)展邏輯。這一邏輯既著眼于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，又著眼于“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著眼于民生福祉的持續(xù)改善。其中，更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是一個(gè)重要變量，處于優(yōu)先考量位置。

構(gòu)建新發(fā)展格局是與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略抉擇

在全球化時(shí)代，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。我國(guó)是個(gè)勞動(dòng)力資源非常豐富的國(guó)家，自然資源稟賦也比較高。但在改革開(kāi)放之初，經(jīng)濟(jì)比較落后，人民生活水平比較低，生產(chǎn)技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距。因此，如何快速融入到全球分工的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中，加入到國(guó)際大循環(huán)中去，對(duì)于短期內(nèi)獲得發(fā)展所需要的資金、技術(shù)和市場(chǎng)，是發(fā)展中面臨的一項(xiàng)重要課題。

自上世紀(jì)80年代以來(lái)特別是加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)加大對(duì)外開(kāi)放力度，大力引進(jìn)外資和技術(shù)，形成了市場(chǎng)和資源兩頭在外的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式使我國(guó)分享全球化紅利，發(fā)揮出了我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)得到了快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到不斷提升，人民生活得到持續(xù)改善，同時(shí)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)，成為了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。特別是，在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題得到了比較好的解決。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷得到釋放和轉(zhuǎn)移，其中很大一部分人都是在“兩頭在外”的工廠工作，造就了“中國(guó)制造”橫掃全世界的奇跡。而且，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終維持在一個(gè)較低水平，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)促進(jìn)和收入增加比較協(xié)調(diào)的局面。

但“兩頭在外”的發(fā)展模式賴以存在的客觀環(huán)境在新發(fā)展階段發(fā)生了根本變化。一方面，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等逆全球化趨勢(shì)不斷加劇，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。另一方面，依賴傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)來(lái)發(fā)展的模式也到了必須調(diào)整的階段，我們要主動(dòng)調(diào)整，而不是被動(dòng)調(diào)整。在外部環(huán)境發(fā)生重大變化的同時(shí)，我國(guó)的內(nèi)部條件也發(fā)生了重大變化。因此，如何優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，滿足人民對(duì)美好生活的需要，成為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)體系的重點(diǎn)方向。同時(shí)，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，特別是人均收入的提高和社會(huì)保障體系的健全，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)有所減少。因此，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，提出要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。

就業(yè)將處于更加優(yōu)先的地位

構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局，需要貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)門類相協(xié)調(diào)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源相協(xié)同。這其中很重要一點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，就業(yè)將處于更加優(yōu)先的地位。

更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是打造擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)的關(guān)鍵。雙循環(huán)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，這就意味著要實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)揮好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大這一優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)需求包括投資和消費(fèi)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，消費(fèi)是重中之重。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了57.8%。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有比較大的提升空間。決定消費(fèi)的因素很多，比如邊際消費(fèi)傾向，但最重要的因素還是收入水平和收入分配。雖然人們的收入有多個(gè)來(lái)源，但通過(guò)就業(yè)而獲得的勞動(dòng)收入，對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，是主要收入來(lái)源。因此，就業(yè)狀況如何，特別是中低收入人群的就業(yè)狀況如何，決定著一個(gè)國(guó)家的消費(fèi)潛力。內(nèi)需特別是消費(fèi)的擴(kuò)大及其轉(zhuǎn)型升級(jí)，要以更充分更高質(zhì)量的就業(yè)為基礎(chǔ)。就業(yè)是社會(huì)的連接點(diǎn)，既連著百姓的飯碗，也連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。就業(yè)好，內(nèi)需就足，就能夠形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的源泉。“十三五”期間，我國(guó)的科技實(shí)力躍上了新的大臺(tái)階，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)不斷增大，但創(chuàng)新能力仍不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，還面臨著很多“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，因此《建議》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。有研究表明，創(chuàng)新是人力資本的函數(shù)，人力資本越多越有可能推動(dòng)創(chuàng)新。我國(guó)是人口大國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)，自上個(gè)世紀(jì)末期高等教育實(shí)施大規(guī)模擴(kuò)招以來(lái)，高等教育快速發(fā)展，2019年毛入學(xué)率達(dá)到了51.6%，高等教育進(jìn)入了普及化階段，勞動(dòng)者隊(duì)伍中受過(guò)高等教育的人數(shù)以億計(jì)，而且未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，每年走向勞動(dòng)力市場(chǎng)的高校畢業(yè)生仍將高達(dá)800多萬(wàn)。這是我國(guó)持續(xù)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和底氣所在。但其前提是這些巨量的人力資本能得到有效配置和使用，要人盡其才。因此，要更加重視更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，將人力資本的創(chuàng)新潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。

更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。構(gòu)建新發(fā)展格局，根本目的是要扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步?！督ㄗh》提出到2035年，全體人民共同富裕要取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，但“十四五”期間要扎實(shí)推動(dòng)，為之奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，要采取切實(shí)措施，解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，縮小收入分配差距。既合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，完善再分配機(jī)制，更要著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。對(duì)于后者，更加充分更高質(zhì)量就業(yè)具有不可替代的獨(dú)特作用。實(shí)踐已經(jīng)證明，就業(yè)狀況好的國(guó)家，中等收入群體比例也更高，而且更穩(wěn)定。未來(lái)隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等新科技的廣泛運(yùn)用，有可能發(fā)生“就業(yè)極化”現(xiàn)象，這會(huì)損毀中等收入群體得以形成的基礎(chǔ)。對(duì)此，要未雨綢繆。同時(shí)，更充分更高質(zhì)量就業(yè)本身也是高品質(zhì)生活的重要組成部分，甚至可以說(shuō)是高品質(zhì)生活的前提。

將就業(yè)優(yōu)先政策上升為宏觀政策層面

為更好地突出就業(yè)的優(yōu)先地位，以及更好地應(yīng)對(duì)就業(yè)的壓力，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，我國(guó)提出并實(shí)施了就業(yè)優(yōu)先政策，并將其上升為宏觀政策層面。在“六穩(wěn)”“六保”中就業(yè)優(yōu)先政策不斷落地，力度空前，效果顯著。因此，《建議》提出要“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”，這意味著就業(yè)優(yōu)先政策將更加定型，在穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮更大作用。

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向。在新發(fā)展格局的構(gòu)建中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將會(huì)作出調(diào)整，將更強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。但不管采取何種發(fā)展方式，都要堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，要有利于擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。要把就業(yè)作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)和政策出臺(tái)的主要依據(jù)，將就業(yè)優(yōu)先更好地體現(xiàn)在財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等宏觀政策之中。

強(qiáng)化勞動(dòng)者的技能素質(zhì)提升。在新發(fā)展格局的構(gòu)建中，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾有可能進(jìn)一步加劇，這需要通過(guò)提高勞動(dòng)者的技能素質(zhì)來(lái)緩解。要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新能力。增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。加大對(duì)農(nóng)民工和下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)，以更好地適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)支持和困難群體的就業(yè)幫扶。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，高校畢業(yè)生和農(nóng)民工都將是就業(yè)工作中數(shù)量最大的群體，是就業(yè)的“經(jīng)線”和“緯線”，織牢這一就業(yè)的經(jīng)緯線，就業(yè)大局就能穩(wěn)定。要強(qiáng)化相關(guān)政策，支持高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)支持。同時(shí)，殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)比較困難，解決好他們的就業(yè)，能有效阻斷他們陷入貧困。實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)殘疾人、零就業(yè)家庭成員比較充分就業(yè)，也是他們體面生活的前提。為此，要樹(shù)立底線思維，建立協(xié)同機(jī)制，加大資金投入，擴(kuò)大公益性崗位開(kāi)發(fā)和安置。通過(guò)財(cái)稅政策鼓勵(lì)企業(yè)吸納困難群體就業(yè)，更好地完善和落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)政策。

強(qiáng)化對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持和規(guī)范。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著獨(dú)特作用，同時(shí)，“三新”經(jīng)濟(jì)也是吸納就業(yè)的重要渠道。根據(jù)有關(guān)研究，2019年“三新”經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)已達(dá)1.65億人，占全部就業(yè)人數(shù)的21.4%。其中，有不少人的就業(yè)屬于新就業(yè)形態(tài)。但新就業(yè)形態(tài)面臨著諸多短板，其法律地位、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、職業(yè)提升等，還缺少明確規(guī)范。要加大對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持，及時(shí)把法律短板補(bǔ)齊。