以行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解

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以行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解

行政檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其功能一方面在于監(jiān)督法院依法進(jìn)行行政審判、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政,保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益;保護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益,另一方面在于促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解,維護(hù)社會(huì)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

一般而言,行政訴訟是行政糾紛解決的最后途徑,而行政檢察監(jiān)督又是行政訴訟救濟(jì)的最后一環(huán),在此之后,行政糾紛即塵埃落定,一般很難再依靠其他方式解決。因此,檢察官審查案件,必須重視對(duì)申請(qǐng)人的實(shí)質(zhì)性需求的了解,在糾錯(cuò)的同時(shí),要注重幫助當(dāng)事人化解矛盾糾紛,注重對(duì)實(shí)體權(quán)利的保護(hù)。自2019年以來,我國(guó)各層級(jí)的檢察院開始重視行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解,不少地方出臺(tái)了加強(qiáng)和完善行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決機(jī)制的實(shí)施意見,最高人民檢察院還召開了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動(dòng)電視電話會(huì)議。實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)行使行政檢察監(jiān)督職能時(shí)應(yīng)當(dāng)高度重視和大力追求的一項(xiàng)重要工作目標(biāo)。但與此同時(shí),我們也要關(guān)注行政爭(zhēng)議化解過程中出現(xiàn)的一些問題:第一,化解行政爭(zhēng)議必須尊重法治。實(shí)踐中,不能為了平息訴訟而建議或勸說行政機(jī)關(guān)給予相對(duì)人法外利益,讓相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法行為不起訴,或起訴后撤訴;也不能為了平息相對(duì)人對(duì)行政行為的異議,建議或勸說行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的違法行為不處罰、不追究。第二,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)機(jī)制。行政爭(zhēng)議化解工作主要由檢察機(jī)關(guān)承擔(dān),而行政機(jī)關(guān)作為爭(zhēng)議的一方當(dāng)事人,往往全程參與爭(zhēng)議的發(fā)生、處置、訴訟以及信訪過程,全面了解爭(zhēng)議的來龍去脈。檢察機(jī)關(guān)想要化解爭(zhēng)議,需要掌握案件全面情況,其中僅查閱案涉規(guī)范性文件就可能耗時(shí)巨大,要提升行政檢察監(jiān)督的效率,必須強(qiáng)化與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)。第三,行政檢察的程序設(shè)計(jì)和配套機(jī)制有待完善。行政檢察監(jiān)督是對(duì)法院行政審判的監(jiān)督,從時(shí)間次序上監(jiān)督階段在審判階段之后。檢察機(jī)關(guān)不能提前掌握法院審理時(shí)案件雙方當(dāng)事人的情況,而到了當(dāng)事人申請(qǐng)檢察監(jiān)督階段,往往雙方的矛盾已非常尖銳。

檢察機(jī)關(guān)將實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議作為新時(shí)期的重點(diǎn)工作,要做好這項(xiàng)工作,就要遵循行政訴訟監(jiān)督的規(guī)律,依法履行行政檢察監(jiān)督職責(zé),緊緊抓住行政爭(zhēng)議的源頭和要害,將推動(dòng)行政爭(zhēng)議訴源治理與加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理結(jié)合起來。

首先,建立行政爭(zhēng)議化解檢察一體化工作機(jī)制,充分發(fā)揮基層檢察工作的職能作用。行政案件解決的是“民與官”之間的爭(zhēng)議,加上訴訟成本較低,絕大部分原告敗訴后會(huì)提出上訴、申請(qǐng)抗訴。因而,實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議工作主要由市級(jí)檢察院承擔(dān),區(qū)縣級(jí)檢察院基本不參與化解工作,而與之相對(duì)應(yīng)的是,大多數(shù)行政爭(zhēng)議都發(fā)生在基層。發(fā)端于基層的行政爭(zhēng)議,大部分最終以行政審判監(jiān)督案件的形式由市級(jí)人民檢察院受理。因此,行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解案件基本都集中在市級(jí)檢察院,化解壓力也就集中在市級(jí)檢察院。實(shí)際上,區(qū)縣級(jí)檢察院在地域內(nèi)與行政部門溝通有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),且對(duì)當(dāng)?shù)氐拿裆⒚袂楸容^熟悉,調(diào)查核實(shí)、調(diào)解工作的阻力往往小于市級(jí)檢察院。在當(dāng)前,如何把區(qū)縣級(jí)檢察院行政檢察主要工作職能定位于化解管轄區(qū)域內(nèi)的行政爭(zhēng)議從而充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣級(jí)檢察院的工作積極性至關(guān)重要??梢钥紤]制定案件上下流轉(zhuǎn)機(jī)制,把上級(jí)檢察院受理的涉及基層行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督案件,按照地域或者其他模式,通過轉(zhuǎn)辦或者交辦等逐級(jí)流轉(zhuǎn)的方式分流至區(qū)縣級(jí)檢察院,推動(dòng)工作下沉,從而確保有效縮短化解時(shí)間,并提升化解的成功率。

其次,構(gòu)建多元化、規(guī)范化、全覆蓋的工作機(jī)制。設(shè)立檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)常態(tài)化協(xié)作工作機(jī)制,充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)與能動(dòng)性,建立檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)機(jī)制,有效提高化解的成功率。在行政案件高發(fā)領(lǐng)域、高發(fā)地區(qū)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)會(huì)簽工作文件,組建化解工作站,設(shè)立定點(diǎn)、定案聯(lián)絡(luò)人,將案件溝通會(huì)議作為慣常工作模式,梳理化解難點(diǎn),研究化解方法。定期與行政機(jī)關(guān)召開聯(lián)席會(huì)議、總結(jié)類案發(fā)生原因,評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn),研究執(zhí)法難題、規(guī)范文件適用。通過以案說法、以案釋法、以案普法,化解一件影響一片的工作方式,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法、執(zhí)政能力的提升。與行政機(jī)關(guān)共同制定規(guī)范的案件化解流程,檢察機(jī)關(guān)作為和解協(xié)議的第三方,見證當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)簽訂和解協(xié)議,并跟蹤監(jiān)督協(xié)議落實(shí)情況,督促協(xié)議的雙方當(dāng)事人履行。要善于借助社會(huì)資源,邀請(qǐng)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士參與化解,積極聘請(qǐng)資深專家、學(xué)者、律師等擔(dān)任化解員參與爭(zhēng)議化解。另外,還可參照法院訴前調(diào)解的模式,案件受理后先進(jìn)行一輪化解工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)受理案件全覆蓋。

再次,搭建法院和檢察院協(xié)作的可行路徑,發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)。改變檢察監(jiān)督化解工作的滯后性,著力化解因“程序空轉(zhuǎn)”而導(dǎo)致人民群眾訴求無(wú)法切實(shí)解決、矛盾尖銳或者嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定等類型案件,發(fā)揮審判機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)各自的職能優(yōu)勢(shì),力爭(zhēng)將化解關(guān)口前移。在實(shí)際辦案中,可將訴前督促履職、行政公益訴訟等檢察職能,以及公開聽證、調(diào)查核實(shí)等有效辦案手段與法院審判職能結(jié)合運(yùn)用。

最后,優(yōu)化考核機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)承辦檢察官化解爭(zhēng)議的工作積極性。時(shí)間持續(xù)長(zhǎng)、工作難度大是化解工作的顯著特點(diǎn)。由于不確定因素多,化解工作最終不一定能成功,因此,績(jī)效考核不能簡(jiǎn)單地以結(jié)果論。檢察院在對(duì)員額檢察官、檢察官助理進(jìn)行工作績(jī)效考核時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化行政爭(zhēng)議化解考核指標(biāo),績(jī)效考核時(shí)劃分不同工作階段,合理優(yōu)化考核設(shè)計(jì),以此激發(fā)員額檢察官、檢察官助理實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的動(dòng)力和意愿,推動(dòng)形成良好的工作態(tài)勢(shì)。

責(zé)任編輯:劉宇同校對(duì):劉佳星最后修改:
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