行政檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其功能一方面在于監(jiān)督法院依法進(jìn)行行政審判、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益；保護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益，另一方面在于促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，維護(hù)社會(huì)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

一般而言，行政訴訟是行政糾紛解決的最后途徑，而行政檢察監(jiān)督又是行政訴訟救濟(jì)的最后一環(huán)，在此之后，行政糾紛即塵埃落定，一般很難再依靠其他方式解決。因此，檢察官審查案件，必須重視對(duì)申請(qǐng)人的實(shí)質(zhì)性需求的了解，在糾錯(cuò)的同時(shí)，要注重幫助當(dāng)事人化解矛盾糾紛，注重對(duì)實(shí)體權(quán)利的保護(hù)。自2019年以來，我國(guó)各層級(jí)的檢察院開始重視行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解，不少地方出臺(tái)了加強(qiáng)和完善行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決機(jī)制的實(shí)施意見，最高人民檢察院還召開了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動(dòng)電視電話會(huì)議。實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)行使行政檢察監(jiān)督職能時(shí)應(yīng)當(dāng)高度重視和大力追求的一項(xiàng)重要工作目標(biāo)。但與此同時(shí)，我們也要關(guān)注行政爭(zhēng)議化解過程中出現(xiàn)的一些問題：第一，化解行政爭(zhēng)議必須尊重法治。實(shí)踐中，不能為了平息訴訟而建議或勸說行政機(jī)關(guān)給予相對(duì)人法外利益，讓相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法行為不起訴，或起訴后撤訴；也不能為了平息相對(duì)人對(duì)行政行為的異議，建議或勸說行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的違法行為不處罰、不追究。第二，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)機(jī)制。行政爭(zhēng)議化解工作主要由檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)，而行政機(jī)關(guān)作為爭(zhēng)議的一方當(dāng)事人，往往全程參與爭(zhēng)議的發(fā)生、處置、訴訟以及信訪過程，全面了解爭(zhēng)議的來龍去脈。檢察機(jī)關(guān)想要化解爭(zhēng)議，需要掌握案件全面情況，其中僅查閱案涉規(guī)范性文件就可能耗時(shí)巨大，要提升行政檢察監(jiān)督的效率，必須強(qiáng)化與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)。第三，行政檢察的程序設(shè)計(jì)和配套機(jī)制有待完善。行政檢察監(jiān)督是對(duì)法院行政審判的監(jiān)督，從時(shí)間次序上監(jiān)督階段在審判階段之后。檢察機(jī)關(guān)不能提前掌握法院審理時(shí)案件雙方當(dāng)事人的情況，而到了當(dāng)事人申請(qǐng)檢察監(jiān)督階段，往往雙方的矛盾已非常尖銳。

檢察機(jī)關(guān)將實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議作為新時(shí)期的重點(diǎn)工作，要做好這項(xiàng)工作，就要遵循行政訴訟監(jiān)督的規(guī)律，依法履行行政檢察監(jiān)督職責(zé)，緊緊抓住行政爭(zhēng)議的源頭和要害，將推動(dòng)行政爭(zhēng)議訴源治理與加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理結(jié)合起來。

首先，建立行政爭(zhēng)議化解檢察一體化工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層檢察工作的職能作用。行政案件解決的是“民與官”之間的爭(zhēng)議，加上訴訟成本較低，絕大部分原告敗訴后會(huì)提出上訴、申請(qǐng)抗訴。因而，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議工作主要由市級(jí)檢察院承擔(dān)，區(qū)縣級(jí)檢察院基本不參與化解工作，而與之相對(duì)應(yīng)的是，大多數(shù)行政爭(zhēng)議都發(fā)生在基層。發(fā)端于基層的行政爭(zhēng)議，大部分最終以行政審判監(jiān)督案件的形式由市級(jí)人民檢察院受理。因此，行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解案件基本都集中在市級(jí)檢察院，化解壓力也就集中在市級(jí)檢察院。實(shí)際上，區(qū)縣級(jí)檢察院在地域內(nèi)與行政部門溝通有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，且對(duì)當(dāng)?shù)氐拿裆⒚袂楸容^熟悉，調(diào)查核實(shí)、調(diào)解工作的阻力往往小于市級(jí)檢察院。在當(dāng)前，如何把區(qū)縣級(jí)檢察院行政檢察主要工作職能定位于化解管轄區(qū)域內(nèi)的行政爭(zhēng)議從而充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣級(jí)檢察院的工作積極性至關(guān)重要?？梢钥紤]制定案件上下流轉(zhuǎn)機(jī)制，把上級(jí)檢察院受理的涉及基層行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督案件，按照地域或者其他模式，通過轉(zhuǎn)辦或者交辦等逐級(jí)流轉(zhuǎn)的方式分流至區(qū)縣級(jí)檢察院，推動(dòng)工作下沉，從而確保有效縮短化解時(shí)間，并提升化解的成功率。

其次，構(gòu)建多元化、規(guī)范化、全覆蓋的工作機(jī)制。設(shè)立檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)常態(tài)化協(xié)作工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)與能動(dòng)性，建立檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)機(jī)制，有效提高化解的成功率。在行政案件高發(fā)領(lǐng)域、高發(fā)地區(qū)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)會(huì)簽工作文件，組建化解工作站，設(shè)立定點(diǎn)、定案聯(lián)絡(luò)人，將案件溝通會(huì)議作為慣常工作模式，梳理化解難點(diǎn)，研究化解方法。定期與行政機(jī)關(guān)召開聯(lián)席會(huì)議、總結(jié)類案發(fā)生原因，評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)，研究執(zhí)法難題、規(guī)范文件適用。通過以案說法、以案釋法、以案普法，化解一件影響一片的工作方式，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法、執(zhí)政能力的提升。與行政機(jī)關(guān)共同制定規(guī)范的案件化解流程，檢察機(jī)關(guān)作為和解協(xié)議的第三方，見證當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)簽訂和解協(xié)議，并跟蹤監(jiān)督協(xié)議落實(shí)情況，督促協(xié)議的雙方當(dāng)事人履行。要善于借助社會(huì)資源，邀請(qǐng)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士參與化解，積極聘請(qǐng)資深專家、學(xué)者、律師等擔(dān)任化解員參與爭(zhēng)議化解。另外，還可參照法院訴前調(diào)解的模式，案件受理后先進(jìn)行一輪化解工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)受理案件全覆蓋。

再次，搭建法院和檢察院協(xié)作的可行路徑，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)。改變檢察監(jiān)督化解工作的滯后性，著力化解因“程序空轉(zhuǎn)”而導(dǎo)致人民群眾訴求無(wú)法切實(shí)解決、矛盾尖銳或者嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定等類型案件，發(fā)揮審判機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)各自的職能優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)將化解關(guān)口前移。在實(shí)際辦案中，可將訴前督促履職、行政公益訴訟等檢察職能，以及公開聽證、調(diào)查核實(shí)等有效辦案手段與法院審判職能結(jié)合運(yùn)用。

最后，優(yōu)化考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)承辦檢察官化解爭(zhēng)議的工作積極性。時(shí)間持續(xù)長(zhǎng)、工作難度大是化解工作的顯著特點(diǎn)。由于不確定因素多，化解工作最終不一定能成功，因此，績(jī)效考核不能簡(jiǎn)單地以結(jié)果論。檢察院在對(duì)員額檢察官、檢察官助理進(jìn)行工作績(jī)效考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化行政爭(zhēng)議化解考核指標(biāo)，績(jī)效考核時(shí)劃分不同工作階段，合理優(yōu)化考核設(shè)計(jì)，以此激發(fā)員額檢察官、檢察官助理實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的動(dòng)力和意愿，推動(dòng)形成良好的工作態(tài)勢(shì)。