法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志，而“良法善治”又是現(xiàn)代法治的基本標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。習(xí)近平總書(shū)記明確提出，“使社會(huì)主義法治成為良法善治”。良法是法治的前提，善治是法治的目標(biāo)，法治應(yīng)當(dāng)是良法與善治的有機(jī)結(jié)合。

“法治”之“法”應(yīng)當(dāng)是“良法”，法治應(yīng)是“良法之治”。法律是治國(guó)之重器，良法是善治的前提。古希臘思想家亞里士多德所言：“法治應(yīng)當(dāng)包括兩種含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律。”《王安石文集》記載道：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”這都說(shuō)明，一個(gè)國(guó)家是不是法治狀態(tài)，不僅要看它是否有完備的法律，還必須看這些法律是否為良法。如果是惡法，那么這種法律制定得越多，國(guó)家反而離法治越遠(yuǎn)。

那么，什么是“良法”？“良法”是法律形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性的統(tǒng)一。其基本要義在于強(qiáng)調(diào)法律必須體現(xiàn)理性、表達(dá)公意、維護(hù)公益和保障人權(quán)。良法主要是從立法角度出發(fā)，要求法律制定完備嚴(yán)密，合乎社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，符合公平、正義、自由、平等、民主、人權(quán)、秩序、安全等價(jià)值要求。根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》精神，良法“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，要“符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。在我國(guó)，法律應(yīng)當(dāng)捍衛(wèi)權(quán)利和自由、制裁犯罪、維護(hù)正義，尤其是彰顯人性尊嚴(yán)、人權(quán)保障、自由平等、民主法治、公平正義等現(xiàn)代政治價(jià)值，此即為良法。

良法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公開(kāi)、明確、穩(wěn)定、可預(yù)期、可遵循、具有同一性、不溯及既往等原則和要求，具備明確、具體、凝練的公開(kāi)表達(dá)，條款含義清晰，同一表達(dá)前后意思一致，權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任指向明確，可鑒別、可衡量、可執(zhí)行、可操作。只有公開(kāi)、明確、穩(wěn)定、內(nèi)在統(tǒng)一無(wú)矛盾、不溯及既往之法，才具有剛性，才能有效約束和規(guī)范權(quán)力，保障權(quán)利。法律要求人們做的必須是人們能夠做的，只有可遵循，才能降低守法成本，增強(qiáng)守法意愿。行政指令必須在公開(kāi)、明確、穩(wěn)定的法律規(guī)定之下作出，避免行政指令“脫離”法律軌道“另起爐灶”。另外，同一主體以及不同群體、不同個(gè)體之間的權(quán)利義務(wù)配置要大體對(duì)等、相當(dāng)、均衡；法律設(shè)定的權(quán)利具有可救濟(jì)性，沒(méi)有救濟(jì)保障的權(quán)利形同虛設(shè)；法律提供的服務(wù)具有可及性，在實(shí)踐中能為公眾切實(shí)獲得和享受，不單單是“看上去很美”。

“法治”之“治”應(yīng)當(dāng)是“善治”，法治應(yīng)是“善治之治”。如果說(shuō)“良法”是指“法律”本身之“善”，那么，“善治”是指“法律實(shí)施”之“善”。良法善治不僅要求法律本身是“良好”的，而且要求法律的實(shí)施過(guò)程也是“良好”的。善治反映了實(shí)質(zhì)法治主義的價(jià)值追求，強(qiáng)調(diào)要把制定良好的法律付諸實(shí)施，尊重憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法辦事，同時(shí)又不機(jī)械執(zhí)法，善于根據(jù)法律原則和法治精神創(chuàng)造性地運(yùn)用衡平的方法適用法律，從而彌補(bǔ)法律局限性。善治以社會(huì)公平正義為圭臬，強(qiáng)調(diào)在法律實(shí)施中不僅注重原則上的統(tǒng)一性，而且要注重不同適用對(duì)象的特殊性，做到同樣情況同樣處理，不同情況不同處理。善治是以法治的可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性、可持續(xù)性等優(yōu)勢(shì)來(lái)凝聚轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)共識(shí)，使不同利益主體求同存異，依法追求和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

“善治”需要通過(guò)一系列理念、機(jī)制、制度來(lái)保障，需要明確的標(biāo)準(zhǔn)和完備的程序來(lái)支撐。善治要求以人民為中心，在法律實(shí)施中統(tǒng)籌考量人民群眾在物質(zhì)文化生活和在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求。就主體而言，善治是“善者治理”，要求從組織法、行為法、程序法和救濟(jì)法層面確保主體和主體之間職能和權(quán)限的明確性，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，特別是職能和權(quán)力權(quán)限在成立及其后發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)規(guī)范作為依據(jù)。就目的而言，善治的出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)，讓公眾享有更充分的公共物品，更高水平和滿足感的公共管理，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾福利的最大化。就方式而言，善治是合作基礎(chǔ)上不斷回應(yīng)公眾需求的、多中心良性互動(dòng)的過(guò)程。就結(jié)果而言，善治是公平、公正、公開(kāi)化解社會(huì)矛盾與沖突，公眾有序參與，意見(jiàn)采納和反饋機(jī)制暢通，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，和諧包容共享共治的社會(huì)形態(tài)。

良法與善治相輔相成、相互促進(jìn)，缺一不可。良法善治體現(xiàn)了治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綜合反映。良法要求科學(xué)立法、民主立法、依法立法，側(cè)重靜態(tài)的治理制度建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)治理體系彰顯正義、公平、民主、自由、人權(quán)、和諧、安全等等共同價(jià)值；善治側(cè)重動(dòng)態(tài)的治理過(guò)程，要求把制定良好的法律付諸實(shí)施，將法治作為治國(guó)理政的基本方式，通過(guò)憲法、法律的統(tǒng)治實(shí)現(xiàn)良法的價(jià)值追求。良法本身不是目的，制定良法是為了發(fā)揮法律在規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用，最終達(dá)到善治的目標(biāo)。

（胡建淼專家工作室供稿）