如果按照傳統(tǒng)思維、路徑與方法，發(fā)展可能會(huì)停滯而落入中等收入陷阱，唯有創(chuàng)新才能構(gòu)建我國發(fā)展的確定性，改革本身也是一種創(chuàng)新。“雙循環(huán)”即是一種戰(zhàn)略創(chuàng)新，開啟中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下半程。

中國經(jīng)濟(jì)在上半程已經(jīng)充分融入經(jīng)濟(jì)全球化過程，形成外循環(huán)、出口加投資的發(fā)展格局。而下半程在“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略之下，將形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略需要改革、創(chuàng)新開路，制度創(chuàng)新，體制機(jī)制創(chuàng)新是構(gòu)建發(fā)展確定性的前提和保障。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義解釋“國內(nèi)大循環(huán)為主體”，即供給與需求之間形成正反饋，新供給創(chuàng)造新需求，新需求推動(dòng)新供給，經(jīng)濟(jì)就能不斷地發(fā)展。“國內(nèi)大循環(huán)為主體”不等于關(guān)起門來搞建設(shè)，而是要在更高水平上進(jìn)行開放，通過外循環(huán)壯大內(nèi)循環(huán)，壯大國家綜合實(shí)力。從這個(gè)意義上說，內(nèi)循環(huán)是目的，外循環(huán)是手段。“不能為了開放而開放，為了外循環(huán)而外循環(huán)。”

供應(yīng)跟不上需求時(shí)，就意味著“供給鈍化”，如何通過體制機(jī)制創(chuàng)新避免供給響應(yīng)機(jī)制鈍化，是供給與需求間形成正反饋循環(huán)的關(guān)鍵。如果制度標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管不到位，可能造成創(chuàng)新企業(yè)不如模仿企業(yè)，形成劣幣驅(qū)逐良幣的局面，將很難有更多的高品質(zhì)供給。所以，供給與需求間形成正反饋，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，需要體制、機(jī)制保證，使得“供給鈍化”現(xiàn)象得以糾正。

進(jìn)一步來看，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間循環(huán)才真正構(gòu)成國內(nèi)大循環(huán)。把經(jīng)濟(jì)嵌入社會(huì)大環(huán)境，核心是物的生產(chǎn)與人的生產(chǎn)。人的生產(chǎn)實(shí)際是消費(fèi)過程，消費(fèi)水平意味著人的再生產(chǎn)水平。目前，人的生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程，物的生產(chǎn)與再生產(chǎn)的過程兩者不完全匹配。中國經(jīng)濟(jì)蛋糕做得很大，但經(jīng)濟(jì)蛋糕中用于消費(fèi)的份額偏低，意味消費(fèi)水平偏低。

目前，對消費(fèi)認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致對社會(huì)與經(jīng)濟(jì)大循環(huán)認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致人的生產(chǎn)和物的生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，這可能是導(dǎo)致發(fā)展不確定性最大的原因。如何圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間的循環(huán)暢通來優(yōu)化完善政策？按照固有思路，政策要擴(kuò)大需求，但從發(fā)展確定性構(gòu)建角度，政策應(yīng)當(dāng)圍繞人來做文章，從生態(tài)角度來理解人力資源配置，從而制定政策，才可能從傳統(tǒng)政治框架中跳出來，這離不開財(cái)政政策，僅靠市場是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

構(gòu)建發(fā)展的確定性，不能僅僅依靠經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)還要依靠社會(huì)政策，不能僅僅依靠短期政策，還應(yīng)當(dāng)為發(fā)展構(gòu)建長期確定性的政策。

（作者為中國財(cái)政科學(xué)研究院院長）

關(guān)鍵詞詮釋何為“供給鈍化”

供應(yīng)跟不上需求時(shí)，就意味著“供給鈍化”，如果制度標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管不到位，可能造成創(chuàng)新企業(yè)不如模仿企業(yè)，形成劣幣驅(qū)逐良幣的局面，將很難有更多的高品質(zhì)供給。（高昂輯）