如果按照傳統(tǒng)思維、路徑與方法，發(fā)展可能會停滯而落入中等收入陷阱，唯有創(chuàng)新才能構建我國發(fā)展的確定性，改革本身也是一種創(chuàng)新。“雙循環(huán)”即是一種戰(zhàn)略創(chuàng)新，開啟中國經濟發(fā)展的下半程。

中國經濟在上半程已經充分融入經濟全球化過程，形成外循環(huán)、出口加投資的發(fā)展格局。而下半程在“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略之下，將形成以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略需要改革、創(chuàng)新開路，制度創(chuàng)新，體制機制創(chuàng)新是構建發(fā)展確定性的前提和保障。

從經濟學意義解釋“國內大循環(huán)為主體”，即供給與需求之間形成正反饋，新供給創(chuàng)造新需求，新需求推動新供給，經濟就能不斷地發(fā)展。“國內大循環(huán)為主體”不等于關起門來搞建設，而是要在更高水平上進行開放，通過外循環(huán)壯大內循環(huán)，壯大國家綜合實力。從這個意義上說，內循環(huán)是目的，外循環(huán)是手段。“不能為了開放而開放，為了外循環(huán)而外循環(huán)。”

供應跟不上需求時，就意味著“供給鈍化”，如何通過體制機制創(chuàng)新避免供給響應機制鈍化，是供給與需求間形成正反饋循環(huán)的關鍵。如果制度標準、市場監(jiān)管不到位，可能造成創(chuàng)新企業(yè)不如模仿企業(yè)，形成劣幣驅逐良幣的局面，將很難有更多的高品質供給。所以，供給與需求間形成正反饋，構建雙循環(huán)發(fā)展格局，需要體制、機制保證，使得“供給鈍化”現(xiàn)象得以糾正。

進一步來看，經濟和社會之間循環(huán)才真正構成國內大循環(huán)。把經濟嵌入社會大環(huán)境，核心是物的生產與人的生產。人的生產實際是消費過程，消費水平意味著人的再生產水平。目前，人的生產與再生產過程，物的生產與再生產的過程兩者不完全匹配。中國經濟蛋糕做得很大，但經濟蛋糕中用于消費的份額偏低，意味消費水平偏低。

目前，對消費認識偏差導致對社會與經濟大循環(huán)認識出現(xiàn)偏差，導致人的生產和物的生產不協(xié)調，這可能是導致發(fā)展不確定性最大的原因。如何圍繞經濟和社會之間的循環(huán)暢通來優(yōu)化完善政策？按照固有思路，政策要擴大需求，但從發(fā)展確定性構建角度，政策應當圍繞人來做文章，從生態(tài)角度來理解人力資源配置，從而制定政策，才可能從傳統(tǒng)政治框架中跳出來，這離不開財政政策，僅靠市場是遠遠不夠的。

構建發(fā)展的確定性，不能僅僅依靠經濟政策，同時還要依靠社會政策，不能僅僅依靠短期政策，還應當為發(fā)展構建長期確定性的政策。

（作者為中國財政科學研究院院長）

關鍵詞詮釋何為“供給鈍化”

供應跟不上需求時，就意味著“供給鈍化”，如果制度標準、市場監(jiān)管不到位，可能造成創(chuàng)新企業(yè)不如模仿企業(yè)，形成劣幣驅逐良幣的局面，將很難有更多的高品質供給。（高昂輯）