如果按照傳統(tǒng)思維、路徑與方法,發(fā)展可能會停滯而落入中等收入陷阱,唯有創(chuàng)新才能構建我國發(fā)展的確定性,改革本身也是一種創(chuàng)新。“雙循環(huán)”即是一種戰(zhàn)略創(chuàng)新,開啟中國經濟發(fā)展的下半程。
中國經濟在上半程已經充分融入經濟全球化過程,形成外循環(huán)、出口加投資的發(fā)展格局。而下半程在“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略之下,將形成以國內大循環(huán)為主體,國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略需要改革、創(chuàng)新開路,制度創(chuàng)新,體制機制創(chuàng)新是構建發(fā)展確定性的前提和保障。
從經濟學意義解釋“國內大循環(huán)為主體”,即供給與需求之間形成正反饋,新供給創(chuàng)造新需求,新需求推動新供給,經濟就能不斷地發(fā)展。“國內大循環(huán)為主體”不等于關起門來搞建設,而是要在更高水平上進行開放,通過外循環(huán)壯大內循環(huán),壯大國家綜合實力。從這個意義上說,內循環(huán)是目的,外循環(huán)是手段。“不能為了開放而開放,為了外循環(huán)而外循環(huán)。”
供應跟不上需求時,就意味著“供給鈍化”,如何通過體制機制創(chuàng)新避免供給響應機制鈍化,是供給與需求間形成正反饋循環(huán)的關鍵。如果制度標準、市場監(jiān)管不到位,可能造成創(chuàng)新企業(yè)不如模仿企業(yè),形成劣幣驅逐良幣的局面,將很難有更多的高品質供給。所以,供給與需求間形成正反饋,構建雙循環(huán)發(fā)展格局,需要體制、機制保證,使得“供給鈍化”現(xiàn)象得以糾正。
進一步來看,經濟和社會之間循環(huán)才真正構成國內大循環(huán)。把經濟嵌入社會大環(huán)境,核心是物的生產與人的生產。人的生產實際是消費過程,消費水平意味著人的再生產水平。目前,人的生產與再生產過程,物的生產與再生產的過程兩者不完全匹配。中國經濟蛋糕做得很大,但經濟蛋糕中用于消費的份額偏低,意味消費水平偏低。
目前,對消費認識偏差導致對社會與經濟大循環(huán)認識出現(xiàn)偏差,導致人的生產和物的生產不協(xié)調,這可能是導致發(fā)展不確定性最大的原因。如何圍繞經濟和社會之間的循環(huán)暢通來優(yōu)化完善政策?按照固有思路,政策要擴大需求,但從發(fā)展確定性構建角度,政策應當圍繞人來做文章,從生態(tài)角度來理解人力資源配置,從而制定政策,才可能從傳統(tǒng)政治框架中跳出來,這離不開財政政策,僅靠市場是遠遠不夠的。
構建發(fā)展的確定性,不能僅僅依靠經濟政策,同時還要依靠社會政策,不能僅僅依靠短期政策,還應當為發(fā)展構建長期確定性的政策。
(作者為中國財政科學研究院院長)
關鍵詞詮釋何為“供給鈍化”
供應跟不上需求時,就意味著“供給鈍化”,如果制度標準、市場監(jiān)管不到位,可能造成創(chuàng)新企業(yè)不如模仿企業(yè),形成劣幣驅逐良幣的局面,將很難有更多的高品質供給。(高昂輯)
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