10月28日，北京市十五屆人大常委會(huì)召開第二十五次會(huì)議，對(duì)《北京歷史文化名城保護(hù)條例（修訂草案）》進(jìn)行第一次審議。對(duì)于北京歷史文化名城保護(hù)到底“保什么”“誰來保”“怎么保”“怎么用”？此次修訂給出了更加明確的答案，明確責(zé)任“誰來保”，設(shè)立北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，創(chuàng)設(shè)保護(hù)責(zé)任人制度；明確措施“怎么保”，包括在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行新改擴(kuò)建活動(dòng)；明確規(guī)范“怎么用”，歷史建筑可以轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等。

明確責(zé)任“保什么”

設(shè)立北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)

歷史文化名城的保護(hù)范圍進(jìn)一步明確為“市域范圍全覆蓋”。修訂草案提出，北京歷史文化名城的范圍涵蓋本市全部行政區(qū)域，主要包括老城、三山五園地區(qū)以及大運(yùn)河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶等。同時(shí)，明確保護(hù)對(duì)象包括世界遺產(chǎn)、文物；歷史建筑和革命史跡；歷史文化街區(qū)、特色地區(qū)和地下文物埋藏區(qū)；名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落等9大類。

無論是單位還是個(gè)人，一旦發(fā)現(xiàn)了有價(jià)值的歷史建筑、革命史跡等，將可申報(bào)、推薦。修訂草案特別提出了“保護(hù)名錄”制度。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展歷史建筑和革命史跡，歷史文化街區(qū)，名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落，歷史河湖水系，歷史街巷等的普查。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值但是尚未納入保護(hù)名錄的，可以向所在地的區(qū)人民政府申報(bào)、推薦保護(hù)對(duì)象。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)普查、申報(bào)、推薦情況，組織專家論證、提出保護(hù)名錄初選名單，向社會(huì)公示。公示時(shí)間不得少于30日。

即使是初步被認(rèn)定為有價(jià)值的歷史建筑，也不能隨便損壞拆除，而是要預(yù)先保護(hù)。修訂草案提出了“創(chuàng)設(shè)預(yù)先保護(hù)”制度。經(jīng)核實(shí)初步確認(rèn)具有保護(hù)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)確定為預(yù)先保護(hù)對(duì)象，于7日內(nèi)向所有權(quán)人、使用人發(fā)出預(yù)先保護(hù)通知，告知其應(yīng)當(dāng)采取的保護(hù)措施。任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自遷移、拆除預(yù)先保護(hù)對(duì)象。

明確責(zé)任“誰來保”

創(chuàng)設(shè)保護(hù)責(zé)任人制度

歷史文化名城保護(hù)是誰的責(zé)任？修訂草案提出，歷史文化名城保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任。就算是個(gè)人，也可以參與歷史文化名城保護(hù)。修訂草案提出，鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式，參與政策制定、規(guī)劃編制、名錄認(rèn)定、保護(hù)利用等北京歷史文化名城保護(hù)工作。對(duì)保護(hù)北京歷史文化名城做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市、區(qū)人民政府或者有關(guān)主管部門按照國家和本市有關(guān)規(guī)定予以表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

歷史文化名城保護(hù)實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度。各區(qū)政府和歷史建筑的所有權(quán)人、使用人，均有保護(hù)責(zé)任。

各區(qū)政府，各司其職。修訂草案要求，對(duì)于東城區(qū)和西城區(qū)人民政府來說，禁止破壞各類保護(hù)對(duì)象及成片傳統(tǒng)平房區(qū)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；推動(dòng)歷史文化街區(qū)及成片傳統(tǒng)平房區(qū)的保護(hù)和有機(jī)更新，保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌；推動(dòng)重點(diǎn)文物、歷史建筑騰退，強(qiáng)化文物保護(hù)及周邊環(huán)境整治，促進(jìn)合理開放利用。海淀區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制三山五園地區(qū)建設(shè)規(guī)模和建筑高度，保護(hù)景觀視廊和空間格局；逐步開展環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)大尺度綠色空間。

歷史建筑，誰所有，誰負(fù)責(zé)保護(hù)；產(chǎn)權(quán)不明的，誰使用誰保護(hù)。修訂草案提出，歷史建筑的所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人，如果所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不明的，則使用人為保護(hù)責(zé)任人。所有權(quán)人、使用人要對(duì)歷史建筑進(jìn)行日常維護(hù)和修繕，保持原有的歷史格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌；保障建筑安全，確保防災(zāi)設(shè)施設(shè)備的正常使用，發(fā)現(xiàn)安全隱患或者險(xiǎn)情，及時(shí)采取隱患或者風(fēng)險(xiǎn)排除措施，并向有關(guān)主管部門報(bào)告；轉(zhuǎn)讓、出租、出借歷史建筑的，與受讓人、承租人、使用人書面約定雙方的保護(hù)責(zé)任。

明確措施“怎么保”

歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行新改擴(kuò)建

歷史文化名城保護(hù)，范圍不同，管控力度各有差異。

其中，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍內(nèi)，除必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及風(fēng)貌恢復(fù)建設(shè)以外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建等建設(shè)活動(dòng)。在成片傳統(tǒng)平房區(qū)及特色地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、改擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史格局、街巷肌理和歷史風(fēng)貌，可以使用新材料、新技術(shù)和現(xiàn)代設(shè)計(jì)手法。

不同的保護(hù)對(duì)象，保護(hù)要求也不盡相同。比如，革命史跡保護(hù)要維護(hù)本體安全和特有歷史風(fēng)貌，結(jié)合革命活動(dòng)，發(fā)掘整理、宣傳展陳史料和英烈史跡，弘揚(yáng)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，鼓勵(lì)將革命史跡與其他保護(hù)對(duì)象整合，拓展展示路線和內(nèi)容，防止過度商業(yè)化。歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)保護(hù)要盡可能維護(hù)河道原有形態(tài)和傳統(tǒng)堤岸，控制水文化遺產(chǎn)的使用強(qiáng)度。在保護(hù)老字號(hào)和傳統(tǒng)技藝方面，鼓勵(lì)老字號(hào)原址、原貌保護(hù)，挖掘、展示傳統(tǒng)技藝，加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)歷史環(huán)境的整體保護(hù)。

明確規(guī)范“怎么用”

歷史建筑可轉(zhuǎn)讓、抵押、出租

歷史建筑可以開放、利用嗎？歷史建筑可以合理利用、有序開放，不過，要遵循“先保護(hù)后利用”的原則。修訂草案提出，本市鼓勵(lì)和支持歷史建筑、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落等北京歷史文化名城保護(hù)對(duì)象的合理利用和有序開放。保護(hù)責(zé)任人對(duì)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)遵守先保護(hù)后利用的原則，合理控制商業(yè)開發(fā)規(guī)模。

保護(hù)和利用將有據(jù)可依。歷史建筑、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落將有保護(hù)利用的正面或者負(fù)面清單，明確鼓勵(lì)、支持或者限制、禁止的活動(dòng)。

老城不能再拆了，留住歷史印記的同時(shí)，也要讓留下的居民有更多的獲得感。為此，修訂草案明確提出了“居住環(huán)境改善”的目標(biāo)。區(qū)政府根據(jù)需要建立平臺(tái)，統(tǒng)籌資源，對(duì)受托管理、申請騰退的直管公房進(jìn)行保護(hù)性修繕，逐步恢復(fù)原有院落格局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境。

人大建議：疏解騰退空間與名城保護(hù)騰退安置銜接

市人大城建環(huán)保委在審議意見中提出，疏解騰退空間建議與名城保護(hù)騰退安置銜接。建議市人民政府組織編制保護(hù)對(duì)象騰退規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，做好與非首都功能疏解騰退空間的銜接，騰退的空間和場所可以用于對(duì)保護(hù)對(duì)象騰退單位或個(gè)人的安置。