9月6日起，《北京歷史文化名城保護條例》（修訂）公開征求意見，至10月5日結(jié)束?！稐l例》擬完善歷史文化名城保護體系，明確名城保護涵蓋本市全部行政區(qū)域。擬鼓勵歷史文化街區(qū)通過申請式改善實現(xiàn)居住條件改善，鼓勵在不損壞遺產(chǎn)價值的前提下合理利用歷史建筑。

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保護范圍涵蓋全部行政區(qū)域

去年7月以來，根據(jù)市人大常委會立法工作安排，在市人大城建環(huán)保辦公室、法制辦公室、市司法局、市規(guī)劃自然資源委等部門的共同參與下，《條例》修訂工作啟動。

《條例》明確，名城保護涵蓋本市全部行政區(qū)域，主要包括老城、三山五園地區(qū)兩大重點區(qū)域和大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶三條文化帶等。

具體看來，老城保護范圍指明清時期北京城護城河及其遺址以內(nèi)的區(qū)域。保護內(nèi)容包括傳統(tǒng)中軸線和長安街，“凸”字形城廓，明清皇城，歷史河湖水系，街巷胡同格局和傳統(tǒng)地名，胡同——四合院傳統(tǒng)建筑形態(tài)，平緩開闊的空間形態(tài)，景觀視廊和街道對景，傳統(tǒng)建筑色彩和形態(tài)特征，古樹名木和大樹等十個方面。

同時，《條例》擴大保護對象，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。明確名城保護對象包括世界遺產(chǎn)和文物，歷史建筑和革命史跡，歷史文化街區(qū)、特色地區(qū)和地下文物埋藏區(qū)，名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落，歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)，山水格局和城址遺存，歷史街巷和傳統(tǒng)地名，風(fēng)景名勝區(qū)、歷史名園和古樹名木，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護對象。

鼓勵多種形式合理利用

在保護利用層面，《條例》提出，鼓勵歷史文化街區(qū)、成片傳統(tǒng)平房區(qū)和特色地區(qū)的產(chǎn)權(quán)單位或個人通過申請式改善實現(xiàn)居住條件改善。

其中，公房管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策出租和使用歷史文化街區(qū)、成片傳統(tǒng)平房區(qū)和特色地區(qū)內(nèi)的直管公房。優(yōu)先用于社區(qū)公共服務(wù)、人才公寓或社區(qū)便民服務(wù)等。

直管公房全部或者部分退租后，區(qū)歷史名城保護機構(gòu)應(yīng)組織實施主體拆除院落違法建筑，恢復(fù)四合院原有格局，完善院落市政基礎(chǔ)設(shè)施，按照風(fēng)貌保護要求修繕房屋。騰退房屋優(yōu)先滿足留住居民基本生活需要，增加廚衛(wèi)功能，新增面積部分納入公租房管理體系。

同時，《條例》鼓勵在不損壞遺產(chǎn)價值的前提下，通過多種形式實現(xiàn)對歷史建筑的合理利用。歷史建筑可以轉(zhuǎn)讓、出租，可以在符合保護規(guī)劃、正面清單、風(fēng)貌保護以及結(jié)構(gòu)、消防等專業(yè)管理要求的前提下，依法優(yōu)化其使用功能。

禁止破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌

針對以往出現(xiàn)的條塊分割、屬地管理缺失的問題，《條例》明確市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人民政府統(tǒng)籌推進，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村（居）民委員會協(xié)助實施，以及北京歷史文化名城保護委員會組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，區(qū)名城保護機構(gòu)組織實施的保護責(zé)任。

同時，將老城、三山五園、三條文化帶、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落等保護對象的保護責(zé)任人確定為所在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，歷史建筑則根據(jù)權(quán)屬、使用情況不同，將政府或所有權(quán)人、管理人、使用人確定為保護責(zé)任人。

《條例》提出，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)劃定保護范圍，實施分區(qū)分級分類的差異化管控措施。保護范圍內(nèi)禁止改變保護規(guī)劃確定的土地使用功能；禁止突破建筑高度、容積率等控制指標(biāo)，違反建筑體量、色彩等控制要求；禁止破壞保護規(guī)劃確定的歷史布局、街巷肌理和傳統(tǒng)風(fēng)貌；禁止對保護對象可能造成破壞性影響的其他活動以及其他不符合保護規(guī)劃的行為。