記者從市規(guī)劃自然資源委了解到，自9月6日至10月5日，《北京歷史文化名城保護(hù)條例》（修訂）公開征求意見。在此期間，市民可登錄北京市人民政府網(wǎng)站“政民互動”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄、市規(guī)劃自然資源委“政民互動—民意征集”欄目，提出意見建議。

名城保護(hù)涵蓋本市全部行政區(qū)域

2019年7月以來，根據(jù)市人大常委會立法工作安排，在市人大城建環(huán)保辦公室、法制辦公室、市司法局、市規(guī)劃自然資源委等部門的共同參與下，《條例》修訂工作啟動。

《條例》明確，名城保護(hù)涵蓋本市全部行政區(qū)域，主要包括老城、三山五園地區(qū)兩大重點(diǎn)區(qū)域和大運(yùn)河文化帶、長城文化 帶、西山永定河文化帶三條文化帶等。

具體看來，老城保護(hù)范圍指明清時期北京城護(hù)城河及其遺址以內(nèi)（含護(hù)城河及其遺址）的區(qū)域。老城的保護(hù)內(nèi)容包括：傳統(tǒng)中軸線和長安街，“凸”字形城廓，明清皇城，歷史河湖水系，街巷胡同格局和傳統(tǒng)地名，胡同——四合院傳統(tǒng)建筑形態(tài)，平緩開闊的空間形態(tài)，景觀視廊和街道對景，傳統(tǒng)建筑色彩和形態(tài)特征，古樹名木和大樹等十個方面。

三山五園地區(qū)的保護(hù)內(nèi)容包括：山水景觀格局，古典園林群，河湖渠閘水利調(diào)蓄體系，古村落，歷史道路，優(yōu)秀近現(xiàn)代教育傳播地，革命紀(jì)念地，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等八個方面。

大運(yùn)河文化帶、長城文化帶和西山永定河文化帶的保護(hù)內(nèi)容包括：元明清時期的京杭大運(yùn)河、各歷史時期的長城、西山和永定河沿線的歷史文化資源密集區(qū)；大運(yùn)河、長城、西山永定河沿線的人文景觀以及山水相依的自然生態(tài)格局。

此外，《條例》提出，對具有一定保護(hù)價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，尚未公布為文物保護(hù)單位且尚未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物，可以認(rèn)定為歷史建筑。包括優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、掛牌保護(hù)院落、名人舊（故）居、工業(yè)遺產(chǎn)等。

擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)價值的村落可以認(rèn)定為傳統(tǒng)村落。

確定10類保護(hù)對象

《條例》擴(kuò)大保護(hù)對象，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

明確北京歷史文化名城保護(hù)對象包括（1）世界遺產(chǎn)和文物（2）歷史建筑和革命史跡（3）歷史文化街區(qū)、特色地區(qū)和地下文物埋藏區(qū)（4）名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落（5）歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)（6）山水格局和城址遺存（7） 歷史街巷和傳統(tǒng)地名（8）風(fēng)景名勝區(qū)、歷史名園和古樹名木（9）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及（10）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)對象。

定期制定并公布保護(hù)名錄

《條例》提出，本市實(shí)行保護(hù)名錄制度，定期制定并公布保護(hù)名錄。

值得關(guān)注的是，《條例》提出建立保護(hù)對象登錄前的預(yù)保護(hù)機(jī)制，完善預(yù)保護(hù)措施。

城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價值而尚未納入保護(hù)名錄的歷史文化遺產(chǎn)，任何單位和個人都可以向北京歷史文化名城保護(hù)委員會、區(qū)歷史名城保護(hù)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)主管部門提出保護(hù)建議。有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)，經(jīng)初步確認(rèn)具有保護(hù)價值的，應(yīng)當(dāng)確定為預(yù)先保護(hù)對象，并立即采取相應(yīng)的保護(hù)措施。任何單位和個人不得損壞、拆除預(yù)先保護(hù)對象。

明確部門職責(zé)避免管理缺失

針對以往出現(xiàn)的條塊分割、屬地管理缺失的問題，《條例》明確市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村（居）民委員會協(xié)助實(shí)施的保護(hù)責(zé)任，建立縱深到底的保護(hù)治理體系。

同時，將北京歷史文化名城保護(hù)委員會納入首都規(guī)劃建設(shè)委員會工作體系，建立區(qū)級歷史文化名城保護(hù)機(jī)構(gòu)。

為了強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任人制度，《條例》將老城、三山五園、三條文化帶、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落等保護(hù)對象的保護(hù)責(zé)任人確定為所在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，歷史建筑則根據(jù)權(quán)屬、使用情況不同，將政府或所有權(quán)人、管理人、使用人確定為保護(hù)責(zé)任人。

此外，《條例》還鼓勵單位和個人以捐贈、資助、提供技術(shù)服務(wù)、提出建議以及志愿服務(wù)等方式，積極參與名錄認(rèn)定、規(guī)劃編制、政策制定、保護(hù)利用等歷史文化名城保護(hù)工作。

平房區(qū)退租后恢復(fù)四合院原有格局

在保護(hù)利用層面，《條例》提出，鼓勵歷史文化街區(qū)、成片傳統(tǒng)平房區(qū)和特色地區(qū)的產(chǎn)權(quán)單位（個人）通過申請式改善實(shí)現(xiàn)居住條件改善。

公房管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策出租和使用歷史文化街區(qū)、成片傳統(tǒng)平房區(qū)和特色地區(qū)內(nèi)的直管公房。優(yōu)先用于社區(qū)公共服務(wù)、人才公寓或社區(qū)便民服務(wù)等。

直管公房全部或者部分退租后，區(qū)歷史名城保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織實(shí)施主體拆除院落違法建筑，恢復(fù)四合院原有格局，完善院落市政基礎(chǔ)設(shè)施，按照風(fēng)貌保護(hù)要求修繕房屋。騰退房屋優(yōu)先滿足留住居民基本生活需要，增加廚衛(wèi)功能，新增面積部分納入公租房管理體系。

同時，鼓勵在不損壞遺產(chǎn)價值的前提下合理利用歷史建筑。

歷史建筑可以轉(zhuǎn)讓、出租。歷史建筑所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時將歷史建筑信息告知不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好歷史建筑的不動產(chǎn)信息登記，及時將歷史建筑產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓登記的信息與歷史建筑所在地的區(qū)人民政府等實(shí)現(xiàn)信息共享。