[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2020）10-0068-04

“疏解整治促提升”專項行動是新時代首都發(fā)展的重大理論和實踐課題。2017年，北京市出臺了《關(guān)于組織開展疏解整治促提升專項行動（2017—2020）的實施意見》，作為落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和新版城市總體規(guī)劃的重要抓手，以疏解非首都功能為牽引，將疏解非首都功能、城市綜合整治和優(yōu)化提升首都功能打捆推進。“疏解整治促提升”專項行動中，疏解、整治是手段，提升是目標。北京市把握好疏解與提升、疏解與整治、疏解與發(fā)展之間的關(guān)系，將疏解北京非首都功能貫穿始終，堅持“內(nèi)部功能重組與向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力”，在疏解非首都功能的同時，探索形成北京與周邊城市良好的分工協(xié)作關(guān)系，探索人口密集地區(qū)空間優(yōu)化開發(fā)和經(jīng)濟與環(huán)境友好發(fā)展的新路子。深化疏解、強化整治、優(yōu)化提升，北京開啟了一場深刻的城市變革，創(chuàng)造了社會治理共建共治共享的生動實踐。

辯證之法

疏解整治促提升，是辯證統(tǒng)一、不可分割的整體。要服務好“四個中心”功能建設(shè)、落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅持疏解非首都功能，北京才可能輕裝上陣、騰籠換鳥、減量提質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展；必須堅定不移地推動城市秩序整治，以適應城市深層次、全方位轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求；必須以提升為導向，圍繞“七有”要求和“五性”需求 ，加快補短板強弱項。在這個過程中，要處理好幾個關(guān)系。

立與破。堅持不立不破、先立后破、立破并舉的原則。“立”就是立發(fā)展理念、立工作框架、立制度標準，把專項行動放在全面提升城市治理能力和水平、全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大盤子里謀劃推進，建立健全綜合治理體系。“破”就是破舊思維舊機制、破堵點痛點、破陳規(guī)陋習，堅持以改革為動力，堅決向違法違規(guī)行為亮劍，統(tǒng)一思想，凝聚共識。

舍與得。北京是全國第一個推行減量發(fā)展的城市。4年來，全市“控增”“調(diào)存”兩手抓，大力推動一般性制造業(yè)、區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心、部分市屬教育醫(yī)療功能的疏解。充分利用功能疏解釋放出來的資源和空間，突出和強化首都“四個中心”的核心功能，同時，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、公共服務資源、市場要素在京津冀以及更廣闊的區(qū)域合理布局。舍的是大而全的發(fā)展理念，是非首都功能；得的是騰籠換鳥，是相宜的空間重構(gòu)與產(chǎn)業(yè)匹配，是“一核兩翼”嶄新的城市發(fā)展格局。

表與里。既要“面子”，也要“里子”，由表及里、內(nèi)外兼修、塑形鑄魂。在工作目標上，不僅推動環(huán)境整治、空間更新和業(yè)態(tài)提升，更注重產(chǎn)業(yè)方式更新、生活方式更新、發(fā)展機制更新。在工作內(nèi)容上，更加關(guān)注群眾需求，整治范圍逐步拓展深化。以背街小巷整治為例，由街巷向兩邊拓展、向院落延伸，將環(huán)境整治與生態(tài)修復等同步推進。在工作方式上，軟硬并重，不僅改善硬件，也打造軟件。關(guān)注有形變化，更關(guān)注無形提升。

新與舊。堅持把承載著深厚文化底蘊的老城保護好，保護好胡同、四合院、名人故居，留住更多有歷史價值的老字號、老物件。同時，努力推動實現(xiàn)老城保護與居民生活品質(zhì)提升的有機融合，開展申請式騰退、共生院探索，優(yōu)化提升街區(qū)公共空間品質(zhì)，補充便利店、菜場等服務設(shè)施，讓胡同里的老街坊們過上現(xiàn)代生活。

上與下。近幾年，基層的各區(qū)、各部門緊緊圍繞群眾所需所盼，做了大量工作，探尋自下而上的工作路徑，形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。比如平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)治理非法盜挖盜采的實踐，上升為全市“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”經(jīng)驗，推動“哨響、人到、問題解決”，在全國推廣；又如街區(qū)更新過程中形成的“政府、社區(qū)、居民和社會資源之間多元協(xié)商、共同參與”模式，變“政府想做”為“居民想要”，實現(xiàn)了二者的有機結(jié)合，成為精治共治的生動寫照；再如“勁松模式”，朝陽區(qū)勁松北社區(qū)老舊小區(qū)的綜合整治引入社會化資本，推動多元共擔，形成多方參與、可持續(xù)發(fā)展的良性機制。

點與面。近年來，專項行動著力推動由點及面的創(chuàng)新嘗試。比如在拆違工作中推出無違建區(qū)建設(shè)，在街區(qū)更新工作中推出示范街區(qū)試點、申請式騰退、共生院試點，在老舊小區(qū)整治中推出失管棄管小區(qū)試點，在城鄉(xiāng)接合部改造中推出王四營鄉(xiāng)試點，在騰退空間再利用工作中推動低效樓宇轉(zhuǎn)型升級試點等，這些試點為全市更多領(lǐng)域、更大面積的工作提供了寶貴經(jīng)驗。此外，在專項行動的統(tǒng)籌中，注重點面結(jié)合，2017年開始推動中心城重點區(qū)域整治提升工作，2019年開始狠抓全市29個治理類街鎮(zhèn)工作，通過解剖麻雀，力爭以一事解決帶動一策推進，為全市基層治理打下堅實的實踐基礎(chǔ)。

近與遠。實施專項行動是一項長期而艱巨的任務，需要著長遠計，謀現(xiàn)實事，以未來的眼光，不斷提高城市規(guī)劃建設(shè)管理的能力和水平。專項行動不是專項運動，面對積累多年的沉疴舊疾，既不能“畢其功于一役”，也不能“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。必須要遵循城市發(fā)展規(guī)律，謀定而后動。聚焦階段性安排，按照輕重緩急，逐項逐年推進，久久為功，積小勝為大勝。

機制之變

2017年以來，全市退出一般制造業(yè)企業(yè)1809家，疏解提升市場和物流中心604個，累計拆除違法建設(shè)騰退土地約2.4萬公頃，核心區(qū)2336條背街小巷環(huán)境整治提升全面開展，共治理“開墻打洞”約4.5萬處，城鄉(xiāng)接合部試點地區(qū)改造實現(xiàn)規(guī)劃綠地1414.3公頃，整治占道經(jīng)營立案處罰59.8萬起、無證無照9.45萬戶，規(guī)范清理直管公房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借1.5萬戶，等等。以疏解整治之矛破既得利益之盾，數(shù)據(jù)的背后是多項創(chuàng)新工作機制發(fā)揮了關(guān)鍵的支撐作用。

“年計劃、季拉練、月調(diào)度、周反饋、日報告”的工作調(diào)度機制。堅持量化、細化、項目化、具體化的原則，在年度計劃中明確各專項任務的任務量并全部細化分解到各區(qū)。開展現(xiàn)場拉練，現(xiàn)場點評各區(qū)疏整促工作，比、學、趕、幫、超的工作模式最先在疏整促工作得到應用，市領(lǐng)導多次“四不兩直”現(xiàn)場調(diào)研，有力推動了專項行動開展。

督查評價機制。對各專項任務的市級牽頭部門、各區(qū)政府實行“雙考核”。建立聯(lián)合督查機制，重點對任務完成進度慢、任務集中的區(qū)開展實地督導，委托第三方機構(gòu)，按季度對各專項任務完成情況、反彈情況、市民舉報和媒體曝光點位整改情況，采取隨機抽查的方式開展察訪核驗。此外，組織開展社會評價，市民對疏整促工作總體滿意度連續(xù)3年持續(xù)提升，均保持在9成以上。

協(xié)調(diào)推進機制。央地、軍地、路地聯(lián)動，人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士深入一線，紀檢監(jiān)察部門嚴格執(zhí)紀問責，政法系統(tǒng)保障有力，政企聯(lián)動不斷加強，集合各方力量共同推動專項行動開展。比如通過國家京津冀協(xié)同辦、首都規(guī)劃委員會會議、國務院大督查等多個渠道爭取支持，協(xié)同中央、軍隊推進68個事項解決。建立市國資委和各區(qū)“雙牽頭”機制，進一步強化市屬國企帶頭作用，目前完成1453處市屬企業(yè)疏整促任務。

資金保障機制。設(shè)立“疏解整治促提升”引導資金，4年來支持市級轉(zhuǎn)移支付資金500億元。加強資金監(jiān)管，財政部門將其納入預算管理范圍，建立績效評價機制，對引導資金績效管理進行跟蹤評價。

科技支撐機制。創(chuàng)新建立“疏解整治促提升”綜合調(diào)度信息平臺，利用專項任務、通信信令大數(shù)據(jù)與房租、輿情、互聯(lián)網(wǎng)等多源數(shù)據(jù)開展疊加綜合分析，提升專項行動科技化、信息化、精細化管理水平。16個區(qū)、26個市級部門、330余個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、700余個用戶利用平臺對專項任務點位上賬、進展和銷賬等動態(tài)管理，2019年、2020年共涉及19萬余個專項任務點位。構(gòu)建跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動工作體系，實現(xiàn)專項任務一本賬管理、一張圖作戰(zhàn)。

宣傳引導機制。堅持典型引路，聚焦提升效果和群眾獲得感，及時推介專項行動推進過程中的好經(jīng)驗、好做法，營造積極向上的社會氛圍，贏得社會理解支持。合作創(chuàng)辦北京衛(wèi)視周播節(jié)目《向前一步》，以精治共治法治為主線，從個案切入，搭建政策解讀和溝通議事平臺，促進政府與民眾交流互動。

實踐之思

“疏解整治促提升”專項行動改變了城市的面貌，提升了人民群眾的家園意識，形成了全市上下聚力提升的良好局面。思考專項行動的成效，正是深入落實習近平總書記對北京工作的重要講話精神，深挖疏解整治促提升背后的政治邏輯，用政治邏輯指引業(yè)務實踐，讓習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根，形成生動實踐。

必須強化黨的全面領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。“疏解整治促提升”專項行動包括了20多項具體專項任務，全部都是既有工作，過去由各部門分頭組織實施，效果不完全理想，有的甚至開展了多年，“反復整、整反復”，仍然沒有從根本上解決問題。“疏解整治促提升”專項行動改變了領(lǐng)導模式，由市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把方向、謀大局、定政策、促改革，市委各部門、政府、紀委、人大、政協(xié)等圍繞疏解整治促提升協(xié)同發(fā)力，同時深化城市治理體系建設(shè)，各級黨委層層抓統(tǒng)籌、抓落實，將黨的領(lǐng)導貫穿上下、貫徹始終，共識不斷擴大，合力不斷增強。比如，在把方向上，市委明確提升專項行動是所有工作的統(tǒng)領(lǐng)；在謀大局上，提出在各區(qū)全面推行比學趕幫超；在定政策上，要求專項行動堅持群眾滿意度的導向；在促改革上，市委通過月度點評會、現(xiàn)場推進會、“四不兩直”等方式推動工作。

必須貫徹新的發(fā)展理念。黨的十九大提出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。具體到北京就是要堅持減量條件下的高質(zhì)量發(fā)展。北京明確了人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”，“疏解整治促提升”專項行動堅持減量發(fā)展，通過減功能、減人口、減建設(shè)用地、減建筑規(guī)模、減資源消耗、減污染物排放，騰出發(fā)展的空間、留出可持續(xù)發(fā)展的余地，促進資源在更大范圍優(yōu)化配置，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2019年，北京城鄉(xiāng)建設(shè)用地全年減量約30平方公里，全員勞動生產(chǎn)率提高到26萬元/人左右，從集聚資源求增長到疏解功能謀發(fā)展，北京成為全國第一個減量發(fā)展的城市，城市發(fā)展出現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型。

必須堅持以人民為中心。以人民為中心是我們黨的根本政治立場與價值追求，贏得人民擁護，解決群眾身邊的問題，就能跳出歷史周期率，實現(xiàn)人民幸福、民族復興。“疏解整治促提升”專項行動涉及的面廣、涉及的主體多、涉及舊有利益調(diào)整，實實在在地解決了群眾在生產(chǎn)生活中存在的問題。以人民為中心的理念為“疏解整治促提升”專項行動注入強大動力，“民有所呼、我有所應”，一方面讓群眾呼聲傳得上來，另一方面讓政府的回應落到實地。群眾滿意的復制推廣，群眾不滿意的立行立改，推動形成從群眾中來到群眾中去、群眾積極擁護參與、凝聚更多社會合力、取得更大成效的良性循環(huán)，使城市發(fā)展更有溫度也更有韌勁。

必須發(fā)揚敢于斗爭精神。中國共產(chǎn)黨人的斗爭精神是在長期革命、建設(shè)和改革中形成并不斷傳承發(fā)揚的，是我們黨彌足珍貴的精神財富和強大精神動力。“疏解整治促提升”專項行動涉及城市發(fā)展模式重大調(diào)整，需要破解首都發(fā)展長期積累的深層次矛盾，破除城市增量發(fā)展的路徑依賴，打破舊有利益格局。在工作中，面對城市發(fā)展中的痼疾頑癥，必須維護社會公平正義，堅持依法疏解治理，敢于向各種非法行為宣戰(zhàn)，發(fā)揚敢于斗爭的精神，在思想上勇于擔當奉獻，在行動上不妥協(xié)不放棄、不等不靠，才能攻克一個又一個難關(guān)，踏石留印，抓鐵有痕，久久為功。

必須堅持系統(tǒng)治理方法。非首都功能疏解要穩(wěn)妥有序、城市整治要防反彈控新增、提升要軟件硬件一起抓，絕不可能通過一陣風式的城市大掃除來實現(xiàn)，也不可能僅僅依靠自上而下的行政命令來推動。工作中必須堅持系統(tǒng)治理的方法，形成科學管理的體系。在整體謀劃上要打通疏解、整治、提升各部分之間的有機聯(lián)系，堅持把治理能力建設(shè)擺在重要位置，從精治、共治、法治入手，以精細化管理為手段，以多元共治為特征，以依法治理為標準，不斷創(chuàng)新體制機制。在具體工作中貫穿量化、細化、項目化、具體化等科學管理要求，統(tǒng)一工作要求、工作節(jié)奏、工作標準，保證各項任務同向發(fā)力、統(tǒng)籌銜接，從而推動城市管理走向城市治理，構(gòu)建超大城市的治理體系，不斷提升城市治理能力。

[參考文獻]

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[2]習近平在北京考察工作時強調(diào) 立足提高治理能力抓好城市規(guī)劃建設(shè) 著眼精彩非凡卓越籌辦好北京冬奧會[N].人民日報，2017-02-25.

[3]習近平在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時強調(diào) 優(yōu)勢互補互利共贏扎實推進努力實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展[N].人民日報，2014-02-28.

[4]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

（作者簡介：談緒祥，北京市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任，市“疏解整治促提升”專項行動辦公室主任）