進(jìn)入新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局既是中國(guó)面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境做出的全局性、引領(lǐng)性戰(zhàn)略調(diào)整，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵步驟。中國(guó)漸進(jìn)式開放道路已然走過40余年，由點(diǎn)到面、增量推進(jìn)、具有鮮明中國(guó)特色的開放模式雖然顯著降低了經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的整體成本，卻在各個(gè)領(lǐng)域累積了體制機(jī)制改革的“難點(diǎn)堵點(diǎn)”?？梢钥隙ǖ氖牵袊?guó)高質(zhì)量發(fā)展要在更加開放的制度環(huán)境中推進(jìn)。在新工業(yè)革命、貿(mào)易政策環(huán)境變化和新冠肺炎疫情三因素疊加的影響下，面對(duì)百年未有之大變局，中國(guó)將開放大門越開越大，無(wú)疑需要持久的戰(zhàn)略定力，同時(shí)也必須深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾、新挑戰(zhàn)。

雙碳，即碳達(dá)峰與碳中和的簡(jiǎn)稱。“雙碳”戰(zhàn)略倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳的生活方式。加快降低碳排放步伐，有利于引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。新冠肺炎疫情下主要經(jīng)濟(jì)體相繼確立的“碳中和”目標(biāo)是影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重大事件，將為開啟新型全球化樹立更高的道義性標(biāo)桿。各國(guó)“碳中和”的目標(biāo)分解和行業(yè)路線為中國(guó)新一輪綠色轉(zhuǎn)型樹立了對(duì)標(biāo)方向，也給深入落實(shí)新發(fā)展理念帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。中國(guó)將持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，努力兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行。

一、全球化演進(jìn)的方向與驅(qū)動(dòng)因素

（一）全球價(jià)值鏈?zhǔn)湛s的動(dòng)因與機(jī)制

受新冠肺炎疫情的沖擊，作為全球化載體和分工深化的主要成果，全球價(jià)值鏈（GVC）部分環(huán)節(jié)發(fā)生斷裂，全球化進(jìn)程面臨“停擺”的困境。新冠肺炎疫情被視為全球化陷入停滯的“導(dǎo)火索”或“加速器”。然而，深入觀察全球化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制便可發(fā)現(xiàn)，全球價(jià)值鏈擴(kuò)張放緩的勢(shì)頭已經(jīng)持續(xù)了相當(dāng)一段時(shí)間。2019年，中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等主要工業(yè)品出口國(guó)全球價(jià)值鏈參與度都未能恢復(fù)到2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生時(shí)的水平，且均已表現(xiàn)出不同程度的逆向演進(jìn)特征。

實(shí)際上，過去十余年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)一直處于深度調(diào)整之中。主要發(fā)達(dá)國(guó)家通過實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)過度虛擬化進(jìn)行糾偏，但并沒有從根本上解決結(jié)構(gòu)性矛盾。從宏觀層面看，后危機(jī)時(shí)期各國(guó)貨幣政策在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于“超寬松”狀態(tài)，美聯(lián)儲(chǔ)量化寬松政策的力度更是一再突破市場(chǎng)預(yù)期，推動(dòng)“美元約束”進(jìn)入單向的松弛通道，大大刺激了各國(guó)央行的貨幣創(chuàng)造。從某種意義上講，憑借完善的金融市場(chǎng)和強(qiáng)勢(shì)貨幣，國(guó)際金融危機(jī)之后美國(guó)似乎重演了20世紀(jì)80年代里根政府啟動(dòng)的供給側(cè)變革，而“蒙代爾”式的美元國(guó)際化配置強(qiáng)化了中長(zhǎng)期國(guó)債對(duì)美國(guó)政府融資的支撐，相對(duì)充裕的貨幣供給降低了發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)融資的整體成本，在一定程度上削弱了海外投資偏好。新冠肺炎疫情則對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)體部門投資進(jìn)一步“回流”起到了“推手”的作用，由于新冠肺炎疫情期間世界各國(guó)普遍遭遇醫(yī)療用品和生活物資供應(yīng)不穩(wěn)定的困擾，倒逼發(fā)達(dá)國(guó)家加快恢復(fù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，各國(guó)推出的應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的大力度刺激政策為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的內(nèi)向化布局提供了較為充足的信貸支持。尤其需要警惕的是，近期一些國(guó)家和地區(qū)針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”的財(cái)政資金和信貸投放因摻雜了政治因素而有可能被非理性地放大，進(jìn)而產(chǎn)生負(fù)面外溢效應(yīng)。

再?gòu)漠a(chǎn)業(yè)和貿(mào)易層面看，在現(xiàn)有技術(shù)路線和貿(mào)易規(guī)則下，基于全球價(jià)值鏈的生產(chǎn)組織和交易成本的邊界越來(lái)越接近技術(shù)和制度的“天花板”，這意味著擁有垂直一體化的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)勢(shì)力、處在全球價(jià)值鏈“鏈主”地位的跨國(guó)公司對(duì)價(jià)值鏈進(jìn)行縱向分解的潛力受限，細(xì)化鏈條式分工可能面臨更大的成本?，F(xiàn)實(shí)的情況印證了這一趨勢(shì)，包括最為典型的全球性產(chǎn)業(yè)——汽車業(yè)在內(nèi)的多條全球價(jià)值鏈的參與國(guó)家和地區(qū)已有十余年沒再擴(kuò)容，分工深化及其帶來(lái)的成本效應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)壓力開始顯化?？梢?，以往驅(qū)動(dòng)全球化正向發(fā)展的技術(shù)進(jìn)步與梯度轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、貿(mào)易和投資自由化等因素，其作用力度逐漸減弱，導(dǎo)致不同技術(shù)含量、各種類型的全球價(jià)值鏈參與度在前向和后向兩個(gè)維度上幾乎都出現(xiàn)了下降，并由2000-2007年較為突出的擴(kuò)張導(dǎo)向逆轉(zhuǎn)為2007-2017年的普遍收縮態(tài)勢(shì)。這種局面蘊(yùn)含的基本邏輯在于：一方面，基于傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的全球化演進(jìn)在深度和寬度上趨于式微；另一方面，盡管全球化動(dòng)機(jī)機(jī)制正在加快由資本和成本驅(qū)動(dòng)切換為知識(shí)和創(chuàng)新推動(dòng)，但在新工業(yè)革命初期，由于顛覆性創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的復(fù)雜影響及其“創(chuàng)造效應(yīng)”尚未充分顯現(xiàn)，世界范圍內(nèi)發(fā)展新動(dòng)能遲遲難以釋放到位，致使全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，而需求低迷、貿(mào)易投資環(huán)境收緊則令長(zhǎng)期增長(zhǎng)預(yù)期更加不明朗。

近年來(lái)，一些機(jī)構(gòu)的研究觀察到全球價(jià)值鏈參與度下降與新興經(jīng)濟(jì)體在全球價(jià)值鏈上角色的變化，特別是中國(guó)分工地位的上升存在一定的關(guān)聯(lián)。其中，中國(guó)不斷向全球價(jià)值鏈更高增值環(huán)節(jié)攀升在供求兩側(cè)都深刻影響著全球價(jià)值鏈的布局和延展方向。在供給層面，與20世紀(jì)50年代到70年代發(fā)展中國(guó)家推行進(jìn)口替代策略的初衷和效果形成鮮明反差的是，中國(guó)恰恰是通過堅(jiān)持對(duì)外開放獲得了更多資本積累和產(chǎn)能擴(kuò)張的機(jī)會(huì)和能力，國(guó)際循環(huán)的擴(kuò)大帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)配套體系日益完善，使得中國(guó)對(duì)進(jìn)口原材料和零部件的替代富有成效且更可持續(xù)，這集中表現(xiàn)在中國(guó)貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)的變化上。2020年，加工貿(mào)易出口在中國(guó)出口總額中占比僅為27.1%，不足加入WTO初期水平的一半，顯示出國(guó)內(nèi)供給對(duì)外循環(huán)逐步增強(qiáng)的支撐。同時(shí)，隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦全面升級(jí)，越來(lái)越多產(chǎn)品轉(zhuǎn)為在中國(guó)制造中國(guó)銷售。因進(jìn)出口體量龐大，中國(guó)供應(yīng)鏈區(qū)域化、雙向循環(huán)的調(diào)整有可能進(jìn)一步拉低全球貿(mào)易強(qiáng)度，對(duì)全球價(jià)值鏈空間拓展產(chǎn)生一定的抑制作用。

再?gòu)男枨髮用婵矗袊?guó)作為世界第二大貨物進(jìn)口國(guó)，超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)需求對(duì)全球價(jià)值鏈特別是周邊國(guó)家和地區(qū)的生產(chǎn)和出口正在產(chǎn)生不同程度的黏性，包括在華投資的跨國(guó)公司在內(nèi)，越來(lái)越多的企業(yè)參與了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的雙循環(huán)，由多元化主體滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求增強(qiáng)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的彈性和韌度，但也對(duì)內(nèi)外兩個(gè)循環(huán)的效率提出了更高的要求。

此外，全球價(jià)值鏈?zhǔn)湛s可能還有統(tǒng)計(jì)方面的原因。伴隨著世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷推進(jìn)，服務(wù)對(duì)全球價(jià)值鏈的增值效應(yīng)顯著增強(qiáng)。麥肯錫的數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)際貿(mào)易中有大約1/3的價(jià)值是由服務(wù)創(chuàng)造的，研發(fā)、工程、銷售和營(yíng)銷、金融和人力資源已成為全球價(jià)值鏈重要的推動(dòng)環(huán)節(jié)。2007-2017年，全球服務(wù)貿(mào)易增速比商品貿(mào)易快60%，電信和IT服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)等行業(yè)的貿(mào)易增速甚至是商品貿(mào)易增速的2-3倍?，F(xiàn)行產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)及其統(tǒng)計(jì)方法顯然難以精準(zhǔn)反映服務(wù)跨境增值的程度，特別是制造業(yè)服務(wù)化的效果，結(jié)果導(dǎo)致全球價(jià)值鏈參與度變化在一定程度上偏離了真實(shí)情況。

由以上分析可見，引發(fā)全球價(jià)值鏈發(fā)生階段性收縮以及全球化進(jìn)程出現(xiàn)波折和反復(fù)的原因相當(dāng)復(fù)雜，其中一些驅(qū)動(dòng)因素本身就有很強(qiáng)的不確定性。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，基于分工深化和成本級(jí)差的全球價(jià)值鏈延展仍將持續(xù)，但世界百年未有之大變局對(duì)全球價(jià)值鏈和國(guó)際生產(chǎn)體系的挑戰(zhàn)在于新工業(yè)革命、保護(hù)主義與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、新冠肺炎疫情相互交織導(dǎo)致全球價(jià)值鏈擴(kuò)展和全球化進(jìn)程的反作用力在特定時(shí)期內(nèi)持續(xù)強(qiáng)化。進(jìn)一步綜合供求兩側(cè)的變化，一方面，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到更有技術(shù)實(shí)力的發(fā)達(dá)國(guó)家和更具成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家的兩端擠壓；另一方面，在發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體兩條“價(jià)值流”中，高水平的開放型經(jīng)濟(jì)將促使中國(guó)邁向國(guó)際生產(chǎn)體系樞紐的位置，而中國(guó)內(nèi)外循環(huán)的互促共進(jìn)有助于全球經(jīng)濟(jì)形成“共軛環(huán)流”系統(tǒng)。

（二）全球數(shù)字轉(zhuǎn)型與中國(guó)的機(jī)遇

近年來(lái)，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)加快自主轉(zhuǎn)型與政府加大數(shù)字治理的投入為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展提供了“自上而下”和“自下而上”相互促動(dòng)的雙向通道。篤信分工增進(jìn)福利的學(xué)者樂觀地認(rèn)為數(shù)據(jù)要素投入和數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用將為突破現(xiàn)行分工的技術(shù)邊界甚至是制度約束帶來(lái)機(jī)遇，從而在更大范圍內(nèi)形成數(shù)字驅(qū)動(dòng)的新型全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。然而，數(shù)字轉(zhuǎn)型對(duì)傳統(tǒng)分工方式以及全球化進(jìn)程的影響是復(fù)雜多樣的。在微觀層面，供應(yīng)鏈數(shù)字化以及更多環(huán)節(jié)上資產(chǎn)的輕質(zhì)化將使價(jià)值鏈治理趨于松散，具有自決策、自配置和自治理等突出特點(diǎn)，但不同行業(yè)和規(guī)模的企業(yè)，其數(shù)字轉(zhuǎn)型的路徑和成本存在較大差異。盡管在外部環(huán)境壓力和自身變革動(dòng)力的雙重作用下，數(shù)字轉(zhuǎn)型已成為越來(lái)越多企業(yè)首要且必然的選擇，但很多企業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程并不順利。麥肯錫的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，約有80%的企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型遭遇了挫折和失敗。即使在傳媒、電信等高科技行業(yè)，轉(zhuǎn)型的成功率也不足30%，制約企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型的主要原因有技術(shù)和人才不足、數(shù)據(jù)洞察力與集成能力薄弱、缺少適用的行業(yè)平臺(tái)。

數(shù)字轉(zhuǎn)型的另一個(gè)不確定性影響在于數(shù)字技術(shù)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。有別于此前工業(yè)革命孕育出的機(jī)械、電力等相對(duì)單一的通用技術(shù)，以數(shù)字技術(shù)為主體的新一代通用技術(shù)呈現(xiàn)出簇群式深度融合的特征。隨著研發(fā)投入增加和技術(shù)迭代加快，通用技術(shù)不僅有可能比以往更“貴”，且較高的技術(shù)門檻使這類技術(shù)推廣應(yīng)用愈加困難。就新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革需要改造的對(duì)象——知識(shí)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)體系而言，其龐大和復(fù)雜程度遠(yuǎn)超歷次工業(yè)革命，技術(shù)范式變遷的成本和難度隨之增大，路徑鎖定會(huì)使企業(yè)和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)受限，而兼具生產(chǎn)要素和消費(fèi)需求主體的人的轉(zhuǎn)型，則是更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

同時(shí)，當(dāng)數(shù)據(jù)成為新型資產(chǎn)和要素，新的“數(shù)字鴻溝”會(huì)加劇發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題，這既是全球化發(fā)展不平衡的結(jié)果，又將進(jìn)一步增加全球數(shù)字治理的困難。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其國(guó)際規(guī)則確立過程中，中國(guó)有可能與發(fā)展中國(guó)家形成一定的立場(chǎng)分化。目前，中國(guó)在消費(fèi)端積累了大量數(shù)據(jù)，已成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要的參與者和競(jìng)爭(zhēng)者。在人工智能領(lǐng)域，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家逐漸拉開了距離。即使與美國(guó)相比，中國(guó)的技術(shù)差距也并不明顯，有些細(xì)分方向甚至略有超前。如中國(guó)人工智能專利申請(qǐng)數(shù)量快速增長(zhǎng)，2018年達(dá)到94539件，五年內(nèi)增長(zhǎng)約10倍，超過美國(guó)位居全球第一。在電商和社交平臺(tái)的海量數(shù)據(jù)支撐下，中國(guó)在圖像識(shí)別和語(yǔ)言識(shí)別等應(yīng)用層已走在世界前列，但在基礎(chǔ)層的算法、高端傳感器、智能芯片等方面與領(lǐng)先國(guó)家的差距還比較大。而在5G領(lǐng)域，據(jù)歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(ETSI)統(tǒng)計(jì)，截至2020年1月，中國(guó)企業(yè)聲明的5G專利占比達(dá)32.97%，大幅高于美國(guó)14.13%的水平。全球數(shù)字轉(zhuǎn)型的潛力和路徑的不確定性為中國(guó)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”帶來(lái)了機(jī)遇。憑借完善的產(chǎn)業(yè)體系和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，數(shù)字要素將為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供新載體，加快引領(lǐng)中國(guó)從全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)“同行者”向“領(lǐng)跑者”的角色轉(zhuǎn)變。