上世紀(jì)90年代，北京在全國(guó)率先建立最低生活保障制度，并不斷縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的低保標(biāo)準(zhǔn)，為老百姓筑起一道堅(jiān)實(shí)的生活保障線，在全面建成小康社會(huì)的道路上，一個(gè)都不掉隊(duì)。

2005年，八寶山街道永樂(lè)東北社區(qū)居民代表投票確定符合低保條件的申領(lǐng)人。吳鏑/攝

2003年，東城區(qū)朝陽(yáng)門社區(qū)醫(yī)院大夫上門為低保戶免費(fèi)接種流感疫苗。張傳東/攝

1999年，宣武區(qū)低保家庭按照新標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)到了補(bǔ)發(fā)的最低生活保障金。史占清/攝

2006年國(guó)際紅十字日，一家醫(yī)院為京郊農(nóng)民和城鎮(zhèn)低保家庭的眼疾患者進(jìn)行義診。方非/攝

北京率先建立低保制度

1996年6月30日，《北京日?qǐng)?bào)》1版

1996年12月11日，《北京日?qǐng)?bào)》1版

1997年3月24日，《北京日?qǐng)?bào)》8版

最低生活保障制度是現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)保障制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，旨在保障人們最基本的生活。上世紀(jì)90年代，正在向小康目標(biāo)邁進(jìn)的北京在全國(guó)率先建立了這一制度。

1996年7月1日，北京建立并開始實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。據(jù)本報(bào)1996年6月30日1版《本市實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度》報(bào)道，根據(jù)當(dāng)時(shí)北京物價(jià)水平和居民實(shí)際生活水平，按照保障群眾基本生活需要的原則，確定當(dāng)年北京城鎮(zhèn)居民最低生活保障線為家庭月人均收入170元。原城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和職工生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)取代。凡具有北京城鎮(zhèn)居民正式戶口（不含外地來(lái)京就讀的在校學(xué)生），家庭月人均收入低于當(dāng)年最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的人員，均屬保障范圍。

蘆淑琴是一位家住大柵欄街道的孤老戶。自老伴去世后，只靠?jī)鹤用吭陆o點(diǎn)生活費(fèi)，沒(méi)想到兒子也不幸去世了，老人的生活費(fèi)沒(méi)有了著落。北京實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度后，居委會(huì)工作人員幫她寫了申請(qǐng)書和證明信，很快就把170元最低生活保障金送到她家中。（1997年3月24日《北京日?qǐng)?bào)》8版，《把溫暖送到困難戶家中》）

為完善北京城市社會(huì)保障體系，進(jìn)一步解決城鎮(zhèn)低收入人群生活困難的問(wèn)題，北京從1996年12月起開始實(shí)施城鎮(zhèn)低收入居民糧油供應(yīng)幫困措施。凡具有北京市城鎮(zhèn)居民戶口、家庭月人均收入不超過(guò)城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民，都可以戶為單位申請(qǐng)，從民政部門領(lǐng)取幫困卡，每月憑卡到指定的國(guó)有定點(diǎn)糧店選購(gòu)大米、面粉、食用油等。幫困卡實(shí)行每戶一卡，每人每月一票，當(dāng)月一次性使用，每票可抵償貨款20元，所購(gòu)糧油款超過(guò)票額時(shí)，差額部分由購(gòu)買者用現(xiàn)金補(bǔ)足。這項(xiàng)幫困措施所需資金，由市、區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。（1996年12月11日《北京日?qǐng)?bào)》1版，《本市實(shí)施糧油供應(yīng)幫困措施》）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年，北京共確定保障對(duì)象45000人，發(fā)放保障金1000余萬(wàn)元。當(dāng)年實(shí)施的城鎮(zhèn)低收入居民糧油供應(yīng)幫困措施，共使近4200戶、6000余人領(lǐng)到幫困卡。（1997年1月23日《北京日?qǐng)?bào)》1版，《推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)》）

農(nóng)民也有低保了

1999年5月9日，《北京日?qǐng)?bào)》5版

2006年5月27日，《北京日?qǐng)?bào)》5版

城里居民有了最低生活保障，郊區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障體系也在建立健全。

據(jù)本報(bào)1999年5月9日5版《農(nóng)民也有最低生活保障》記載，那年“五一”，順義區(qū)在京郊率先推出了農(nóng)村最低生活保障制度。當(dāng)時(shí)，該區(qū)農(nóng)民年人均收入低于1000元的困難人口為6750人，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每年1000元。領(lǐng)取最低生活保障金的數(shù)額，按家庭年人均收入與當(dāng)年公布的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的差額確定，差多少補(bǔ)多少。據(jù)測(cè)算，年人均補(bǔ)助600元，全區(qū)全年共補(bǔ)助405萬(wàn)元，這筆錢由區(qū)、鎮(zhèn)、村按照50%、20%、30%的比例共同負(fù)擔(dān)。

隨后，豐臺(tái)、朝陽(yáng)、昌平、通州、懷柔等區(qū)縣也陸續(xù)建立了農(nóng)村最低生活保障制度。2002年，北京全面推行這一制度，初步建立起一套以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房、教育等各類專項(xiàng)救助相配套，以災(zāi)害救助、臨時(shí)救助等應(yīng)急救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次農(nóng)村社會(huì)救助體系，為北京實(shí)現(xiàn)小康打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

延慶東灰?guī)X村村民楊茂是一位受益者。據(jù)本報(bào)2005年7月25日1版《7.3萬(wàn)村民享受“低保”》報(bào)道，67歲的楊茂享受農(nóng)村最低生活保障后，每月能領(lǐng)到108元低保金。靠著政府的幫扶，他和體弱多病的兒子告別了沒(méi)有葷腥的苦日子，吃穿不再發(fā)愁?？h民政局的工作人員得知他家的老房子冬進(jìn)風(fēng)、夏滲雨，又無(wú)力維修，還專門為他送去了6000元專項(xiàng)救助款。靠著這筆錢，楊茂拆掉了紙糊的破木窗，換了新瓦、新窗、新房檁，粉刷一新的大瓦房讓一家人比過(guò)年還高興。

2006年，北京又制定出臺(tái)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，在全國(guó)率先建立了農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)計(jì)算依據(jù)。市民政局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局依據(jù)對(duì)全市1%農(nóng)村低保家庭進(jìn)行記賬式調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行測(cè)算，確定了2006年北京農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為1580元。此后，市民政局每年年初都會(huì)公布當(dāng)年的平均標(biāo)準(zhǔn)，作為各區(qū)縣調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。（2006年5月27日《北京日?qǐng)?bào)》5版，《農(nóng)村低保今后水漲船高》）

宏志獎(jiǎng)學(xué)金資助貧困高中生

1997年9月25日，《北京日?qǐng)?bào)》1版

上世紀(jì)90年代，在市委、市政府以及社會(huì)各界的努力下，北京已使一批家庭生活困難的學(xué)生順利完成了九年義務(wù)教育。1994年，北京提出努力普及高中階段教育的任務(wù)，支持、幫助家庭生活困難的學(xué)生，特別是品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生完成高中階段教育。

扶貧先扶志。1997年，北京市教委決定在普通高中設(shè)立并頒發(fā)宏志獎(jiǎng)學(xué)金，對(duì)品行良好、學(xué)業(yè)優(yōu)異、全面發(fā)展、家庭人均月生活費(fèi)低于200元的普通高中生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。該獎(jiǎng)項(xiàng)每學(xué)年評(píng)選一次，由學(xué)校推薦、區(qū)縣審核、市教委認(rèn)定，每位獲獎(jiǎng)學(xué)生可獲得獎(jiǎng)金500元，并免交當(dāng)年的學(xué)費(fèi)。頭一年，全市共有143所學(xué)校的472名品學(xué)兼優(yōu)、家庭貧困的普通高中在校生獲得。（1997年9月25日《北京日?qǐng)?bào)》1版，《472名高中生獲宏志獎(jiǎng)學(xué)金》）

2009年，宏志獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)金額提高300元，獲獎(jiǎng)學(xué)生可以得到800元獎(jiǎng)金。城鄉(xiāng)低收入家庭、低保家庭子女、享受社會(huì)優(yōu)撫待遇的家庭子女、烈士子女、孤兒以及經(jīng)民政部門認(rèn)定的其他困難家庭子女等均有資格參加評(píng)選。但已享有免學(xué)雜費(fèi)、免書本費(fèi)、免校服費(fèi)、免住宿費(fèi)且享有伙食補(bǔ)貼政策的宏志中學(xué)及宏志班就讀學(xué)生不在獎(jiǎng)學(xué)金的惠及范圍內(nèi)。

宏志獎(jiǎng)學(xué)金持續(xù)頒發(fā)，助力低收入家庭的孩子接受教育，從而幫助低收入家庭奔小康。到2018年時(shí)，宏志獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)金額已提高到2000元。

部分低保人員主動(dòng)“退保”

2002年8月5日，《北京日?qǐng)?bào)》2版

2004年3月10日，《北京日?qǐng)?bào)》8版

多年來(lái)，北京在發(fā)放低保的過(guò)程中，部分區(qū)縣低保金支出出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。這是因?yàn)椴糠值捅＜彝ト藛T找到了就業(yè)崗位，收入和生活水平有所提高，他們主動(dòng)申請(qǐng)退保，不再領(lǐng)取低保金。

殘疾人王正選是北京首位主動(dòng)提出退保的低保戶。1998年，王正選下崗回家后，工廠每月發(fā)給他200元生活費(fèi)。后來(lái)，他妻子不幸去世，女兒又在上學(xué)，家庭生活十分困難。街道辦事處得知后，讓他辦理了低保申請(qǐng)，領(lǐng)取每月290元的低保金。王正選沒(méi)有一味地等靠，而是在親戚和街道工作人員的幫助下開了個(gè)小賣部，平均每個(gè)月能掙500元左右。于是，他主動(dòng)辦理了退保：“咱不能給國(guó)家做什么貢獻(xiàn)，只能盡量給國(guó)家減少負(fù)擔(dān)，把低保金讓給那些生活更困難的人。用自己勞動(dòng)所得保證自己的生活，比領(lǐng)取低保金心里更踏實(shí)。”（2002年8月5日《北京日?qǐng)?bào)》2版，《靠自己改變生活》）

“退保”并非個(gè)別現(xiàn)象。2004年，原宣武區(qū)和東城區(qū)都出現(xiàn)了低保金支出總額下降的情況。原宣武區(qū)對(duì)低保人員實(shí)施了再就業(yè)援助，比如給予一次性就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等，使低保人員再就業(yè)的積極性大大提高，一大批低保無(wú)業(yè)人員走上了工作崗位，家庭生活也相應(yīng)得到了改善。東城區(qū)東直門街道社保所積極為低保戶中有勞動(dòng)能力的人辦理求職證，凡有求職意愿的盡量提供就業(yè)機(jī)會(huì)，一些低保人員找到工作后便主動(dòng)申請(qǐng)“退保”。（2004年3月10日《北京日?qǐng)?bào)》8版，《部分區(qū)縣低保金支出出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)》）

城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一

2015年6月27日，《北京日?qǐng)?bào)》6版

自1996年建立最低生活保障制度至今，北京以統(tǒng)計(jì)部門提供的本市居民基本食品費(fèi)用支出和其他生活必需品費(fèi)用支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行測(cè)算，并綜合考慮公共交通價(jià)格、生活必需品價(jià)格等多種因素，在全國(guó)率先實(shí)行了與物價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)制度。

從低保制度實(shí)施的第二年起，低保標(biāo)準(zhǔn)便開始進(jìn)行調(diào)整。1997年，從170元調(diào)整到190元；1998年，從190元調(diào)整到200元；1999年，調(diào)整了兩次，先從200元調(diào)整到210元、又從210元調(diào)整到273元……

在歷次調(diào)整中，2008年的調(diào)整是幅度比較大的一次。當(dāng)年，本市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由家庭月人均收入330元調(diào)整到390元，其主要原因在于物價(jià)上漲持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、幅度大，尤其是糧油、肉價(jià)等漲幅較高所致。（2008年7月1日《北京日?qǐng)?bào)》5版，《城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)至390元》）

在調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整速度加快，與城市低保標(biāo)準(zhǔn)的差距不斷縮小。比如，從2011年到2015年，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均480元調(diào)整至710元，年均增幅約8.14%。而農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從月人均300元提高到710元，年均增幅約18.8%。（2015年6月27日《北京日?qǐng)?bào)》6版，《7月起全面統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)》）

2015年，北京城鄉(xiāng)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年，全市5萬(wàn)多名農(nóng)民低保對(duì)象全部享受和城市低保對(duì)象一樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，北京提前完成了“十二五”規(guī)劃的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化任務(wù)目標(biāo)。

沒(méi)有全民小康，就沒(méi)有全面小康。今年，本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)再次調(diào)整，由家庭月人均1100元調(diào)整為1170元。全面建成小康社會(huì)后，為了讓全市人民過(guò)上幸福的生活，北京將繼續(xù)努力。

結(jié)束語(yǔ)

到今天為止，“走向我們的小康生活——汗水澆開幸?；?rdquo;系列報(bào)道全部刊發(fā)完畢。希望廣大讀者能從我們精心呈現(xiàn)的文字和圖片中，了解北京在奔小康的道路上付出的艱辛和努力，從而更加珍惜當(dāng)下的幸福生活。“十三五”規(guī)劃即將收官，“十四五”規(guī)劃建言已提上議事日程。九萬(wàn)里風(fēng)鵬正舉?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)北京人的生活會(huì)更加美好。

本版文字：賈曉燕 歷史資料：京報(bào)集團(tuán)圖文數(shù)據(jù)庫(kù)