扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是以人民為中心發(fā)展思想的集中體現(xiàn)?！读?xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷系統(tǒng)展現(xiàn)了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的豐富內(nèi)涵、深刻見(jiàn)解和人民立場(chǎng)，為深刻把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心議題提供了根本遵循。習(xí)近平總書記的重要論述，將保障和改善民生與著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是促進(jìn)消費(fèi)，擺在突出位置，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)安全根基的關(guān)鍵之舉和戰(zhàn)略抉擇，更是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中回應(yīng)人民期盼的必然要求。

《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，揭示了發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于持續(xù)增進(jìn)民生福祉，強(qiáng)調(diào)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本立場(chǎng)；要求“我們要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜外部環(huán)境、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)指明了關(guān)鍵著力點(diǎn)。這些閃耀著馬克思主義真理光芒的重要思想，為我們統(tǒng)籌推進(jìn)民生保障與消費(fèi)提振這項(xiàng)系統(tǒng)工程提供了行動(dòng)指南。

保障民生與提振消費(fèi)是回應(yīng)人民期盼與夯實(shí)發(fā)展根基的內(nèi)在要求

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能的關(guān)鍵階段。在這一時(shí)期，深刻把握發(fā)展規(guī)律，有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)，持續(xù)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心議題。面對(duì)居民增收的結(jié)構(gòu)性難點(diǎn)、消費(fèi)預(yù)期的波動(dòng)以及復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，將強(qiáng)化民生保障與提振內(nèi)需消費(fèi)置于更加突出的位置，不僅是改善民生的應(yīng)有之義，更是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行韌性、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求與必然選擇。

解決居民增收難題需要以更大力度強(qiáng)化民生保障，釋放消費(fèi)潛力。當(dāng)前，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，工資性收入增速相對(duì)緩慢，財(cái)產(chǎn)性收入貢獻(xiàn)尚顯不足，同時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)下行導(dǎo)致部分家庭資產(chǎn)負(fù)債表承壓，這些因素制約了消費(fèi)能力的提升與消費(fèi)意愿的釋放。將民生保障擺在更加突出的位置，讓人民群眾努力工作、勤勞致富，是破解增收難題的關(guān)鍵舉措。一方面，通過(guò)更大力度的穩(wěn)崗擴(kuò)崗政策、技能提升計(jì)劃以及對(duì)中小微企業(yè)的紓困支持，持續(xù)夯實(shí)工資性收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。另一方面，加快完善多層次社會(huì)保障體系，特別是提高勞動(dòng)、養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平，能夠有效降低居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，穩(wěn)定其對(duì)未來(lái)的預(yù)期。當(dāng)居民對(duì)就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本民生需求有更強(qiáng)的安全感時(shí)，其邊際消費(fèi)傾向自然會(huì)提升，從而將更多的可支配收入轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入持續(xù)動(dòng)力。這正是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生的生動(dòng)實(shí)踐。

應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境要求著力提振內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性與自主性。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多。在外部環(huán)境不確定性加大的背景下，立足國(guó)內(nèi)、依托強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。提振內(nèi)需消費(fèi)，正是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的核心環(huán)節(jié)。一個(gè)活躍、繁榮的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)企業(yè)提供巨大的需求支撐，消化外部需求波動(dòng)帶來(lái)的沖擊，穩(wěn)定生產(chǎn)和就業(yè)。同時(shí)，消費(fèi)升級(jí)也能牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供廣闊空間。因此，通過(guò)持續(xù)改善民生、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景等一系列舉措提振消費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是在構(gòu)筑我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“安全堤壩”，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)大局基本穩(wěn)定。

回答共同富裕的時(shí)代之問(wèn)亟需民生改善與消費(fèi)提振協(xié)同增效。統(tǒng)籌增進(jìn)民生福祉與有效擴(kuò)大內(nèi)需，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、邁向共同富裕的現(xiàn)實(shí)途徑。解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，要求在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕。強(qiáng)化民生保障，本身就是促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)成果共享的重要舉措。無(wú)論是完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，還是推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，都有助于縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距，讓全體人民共享發(fā)展成果。在此基礎(chǔ)上促進(jìn)消費(fèi)，特別是鼓勵(lì)綠色、健康、文化等類型的消費(fèi)，不僅能夠提升人民的生活品質(zhì)，也能引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向更可持續(xù)、更符合人民福祉的方向轉(zhuǎn)型。將扎實(shí)的民生保障與有效的消費(fèi)提振措施有機(jī)結(jié)合，形成民生改善與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互促進(jìn)的良性循環(huán)，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供了更為堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

多措并舉保障民生促進(jìn)消費(fèi)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵路徑

在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系復(fù)雜演變的環(huán)境下，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要性愈發(fā)凸顯。在發(fā)展中保障和改善民生，激發(fā)消費(fèi)潛力，能夠有效提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的活力和韌性，這不僅是回應(yīng)人民美好生活需要的關(guān)鍵舉措，更是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

拓展就業(yè)渠道，夯實(shí)民生根基。擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)是提升居民收入水平的有效手段。通過(guò)實(shí)施大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目，促進(jìn)非勞動(dòng)力人口融入就業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，能夠有效增加就業(yè)崗位。同時(shí)，優(yōu)化政策工具箱，加快形成涵蓋高校畢業(yè)生、進(jìn)城農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)支持政策體系，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)補(bǔ)助等財(cái)政工具，提高勞動(dòng)參與率和人力資本質(zhì)量，拓寬職業(yè)道路。此外，對(duì)二次創(chuàng)業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)已就業(yè)人員拓寬職業(yè)道路，增加個(gè)人收入來(lái)源。在企業(yè)端，通過(guò)完善相關(guān)財(cái)稅制度，對(duì)企業(yè)職工培訓(xùn)費(fèi)用和員工福利實(shí)施減稅和補(bǔ)貼政策，適當(dāng)提高職工教育經(jīng)費(fèi)的所得稅扣除比例，以激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大招聘規(guī)模，并為在職員工提供個(gè)人發(fā)展和人才培養(yǎng)的平臺(tái)。

優(yōu)化收入分配，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。完善收入分配體系是促進(jìn)消費(fèi)的重要保障。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全企業(yè)內(nèi)部薪酬分配激勵(lì)約束機(jī)制，合理提高中低收入群體工資水平。同時(shí)，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)移支付優(yōu)化再分配過(guò)程，減少收入不平等；完善自愿捐贈(zèng)的法律法規(guī)，充分發(fā)揮第三次分配在增加居民可支配收入中的重要作用。通過(guò)強(qiáng)化稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)，健全分層分類的社會(huì)保障體系，增強(qiáng)中低收入家庭的財(cái)務(wù)承受能力和消費(fèi)支撐能力。此外，豐富居民平等參與的收入來(lái)源，開(kāi)發(fā)適合個(gè)人投資者的低風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定收益的金融產(chǎn)品，以降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)更多群體參與資本市場(chǎng)。

完善社會(huì)保障，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。對(duì)未來(lái)的樂(lè)觀預(yù)期很大程度上決定了居民當(dāng)期的消費(fèi)總量。因此，一方面，要持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老保障體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，切實(shí)保障居民實(shí)際購(gòu)買力。在此基礎(chǔ)上，健全政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、個(gè)人儲(chǔ)蓄共同構(gòu)建的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加快發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策手段增強(qiáng)居民參與意愿，提升制度的覆蓋廣度與可持續(xù)性。同時(shí)，優(yōu)化財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，適度提高中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的分擔(dān)比例，縮小地區(qū)間保障水平差距，推動(dòng)社會(huì)保障公平性。另一方面，更多關(guān)注特殊群體，加大對(duì)困難群體支持力度，鼓勵(lì)各地對(duì)低保對(duì)象、特困人員、重度殘疾人等提供更精準(zhǔn)的社保支持，強(qiáng)化社會(huì)保障兜底功能，確保困難群體基本生活保障，增強(qiáng)消費(fèi)能力。

創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，增加消費(fèi)補(bǔ)貼。大力發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)和冰雪經(jīng)濟(jì)，通過(guò)提供豐富的文化體驗(yàn)與多元化的旅游服務(wù)，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建專業(yè)服務(wù)生態(tài)圈，提升首發(fā)經(jīng)濟(jì)的影響力和輻射力。財(cái)政政策補(bǔ)貼方面，抓住重點(diǎn)節(jié)慶等消費(fèi)旺季，加大消費(fèi)補(bǔ)貼力度，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼核驗(yàn)流程，允許消費(fèi)者疊加享受補(bǔ)貼與商家促銷優(yōu)惠，切實(shí)降低消費(fèi)成本，并推出針對(duì)綠色產(chǎn)品、適老產(chǎn)品的定向補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)政策協(xié)同性。

增強(qiáng)企業(yè)活力，穩(wěn)固民生基礎(chǔ)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)健運(yùn)行的重要根基。一方面，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，加大設(shè)備更新與研發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，破解企業(yè)技術(shù)升級(jí)瓶頸，通過(guò)產(chǎn)品附加值提升滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求；同步完善多層次金融支持體系，拓展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，創(chuàng)新科創(chuàng)債券等融資工具，降低融資成本，緩解企業(yè)流動(dòng)性壓力，保障經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性。另一方面，針對(duì)中小企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)紓困，通過(guò)減稅降費(fèi)、提供專項(xiàng)補(bǔ)貼等政策組合拳降低運(yùn)營(yíng)成本，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，依托穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，通過(guò)就業(yè)擴(kuò)容帶動(dòng)居民收入增長(zhǎng)，進(jìn)而提升居民消費(fèi)信心與能力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

（作者系北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系主任）