黨的十九大報(bào)告明確提出“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上又明確指出“積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”。但目前，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的理論基礎(chǔ)還較薄弱，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要突破的難點(diǎn)還很多，進(jìn)一步做好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算研究和實(shí)踐工作仍是非常迫切的任務(wù)。

做好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算具有重要意義

生態(tài)產(chǎn)品是人類從自然界獲取的生態(tài)服務(wù)和最終物質(zhì)產(chǎn)品的集合，既包括清新的空氣、潔凈的水體、安全的土壤、良好的生態(tài)、整潔的人居等調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品，還包含可通過(guò)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的物質(zhì)供給類產(chǎn)品（如農(nóng)產(chǎn)品）和文化服務(wù)類產(chǎn)品（如旅游景區(qū)）。當(dāng)前加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的研究和應(yīng)用具有重要意義。

一是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署的具體舉措。習(xí)近平總書(shū)記提出“綠水青山就是金山銀山”，要解決“就是”的問(wèn)題，就需要對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值進(jìn)行核算。有了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的核算，就可以對(duì)各地的生態(tài)文明建設(shè)或綠色發(fā)展成效進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲，就可以更快地推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，就可以更好地貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的一系列決策部署。

二是有利于將資源環(huán)境作為生產(chǎn)要素在發(fā)展過(guò)程中集約利用。只有將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算清楚，才能將資源環(huán)境變成一種可衡量、可比較的生產(chǎn)要素，才能將其納入經(jīng)濟(jì)核算體系，才能建立起較完整的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，才能形成促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

三是有助于建立全社會(huì)保護(hù)資源環(huán)境的理念。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，之所以能源資源浪費(fèi)較嚴(yán)重，能源資源利用效率不高，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)破壞較多，其中一個(gè)很重要的原因是生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值沒(méi)有核算，帶來(lái)了很多“公地悲劇”。只有將生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值核算清楚，才能使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到資源環(huán)境的真正價(jià)值，才能使大家自覺(jué)地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。

幾種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的代表性方法

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、一些高校等機(jī)構(gòu)的研究人員圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算做了大量的研究工作，形成了GEP核算、綠色GDP核算、生態(tài)元核算3種代表性的核算方法。

GEP核算。GEP的全稱為生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product），是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)、一個(gè)地域或流域的生態(tài)系統(tǒng)為人類所提供的生態(tài)產(chǎn)品的總和。GEP核算方法用于計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)為人類生存發(fā)展所提供的一系列產(chǎn)品的總值，包括生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值（EPV）、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值(ERV)和生態(tài)文化服務(wù)價(jià)值(ECV)3部分，并將3部分的價(jià)值用貨幣形式表示出來(lái)。GEP核算方法覆蓋全面，是生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和，可以將各類生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值量化，衡量和展示生態(tài)系統(tǒng)的狀況及其變化。

綠色GDP核算。綠色GDP是指在GDP的基礎(chǔ)上扣除自然資源耗減和生態(tài)環(huán)境污染損失后剩余的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。具體包括將土地、礦產(chǎn)、森林、水、海洋等資源的投入成本，以及污染治理、生態(tài)修復(fù)等環(huán)境成本納入核算體系，將這部分成本從GDP中扣除，得到綠色GDP。綠色GDP是對(duì)現(xiàn)有GDP的綠色化，與GDP結(jié)合度高，代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈正效應(yīng)，既能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和質(zhì)量，又能反映綠色發(fā)展的目標(biāo)和狀況。以綠色GDP開(kāi)展經(jīng)濟(jì)績(jī)效和生態(tài)環(huán)境績(jī)效核算，可以改變單純追求GDP的政績(jī)觀，有利于實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

生態(tài)元核算。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，價(jià)格不是核算出來(lái)的，而是在市場(chǎng)交易中形成的。基于生態(tài)元的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，是以生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值為核算對(duì)象，以太陽(yáng)能值作為基礎(chǔ)，將生態(tài)元作為核算基本單位，用生態(tài)元表征調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)物量，然后通過(guò)市場(chǎng)交易發(fā)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的價(jià)格。生態(tài)元核算方法將不同生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值通過(guò)統(tǒng)一的生態(tài)元實(shí)物量量綱顯示出來(lái)，進(jìn)而通過(guò)交易發(fā)現(xiàn)生態(tài)元的價(jià)格，即調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品給人類帶來(lái)效用的價(jià)格，其價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制科學(xué)合理，應(yīng)用前景廣闊。

以上3種代表性核算方法各有優(yōu)勢(shì)，可以根據(jù)需要進(jìn)行選擇運(yùn)用。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算難點(diǎn)

一是生態(tài)產(chǎn)品類型多樣，差異明顯，難以進(jìn)行統(tǒng)一核算。一方面，對(duì)不同區(qū)域、不同類型、不同市場(chǎng)化程度的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，其生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的核算方法多種多樣，要形成統(tǒng)一的價(jià)值核算體系難度較大。從市場(chǎng)化程度來(lái)看，既包括已市場(chǎng)化的生態(tài)產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品供給基本上是市場(chǎng)化的，其市場(chǎng)價(jià)格就是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的體現(xiàn)；也包括未市場(chǎng)化的生態(tài)產(chǎn)品，如涵養(yǎng)水源、釋放氧氣等就尚未市場(chǎng)化；還包括部分市場(chǎng)化的生態(tài)產(chǎn)品，如固碳功能在有些地方就有市場(chǎng)定價(jià)，在另一些地方則沒(méi)有。另一方面，基于不同方法得出的核算結(jié)果缺乏可比性。由于生態(tài)產(chǎn)品類型多樣，對(duì)不同核算對(duì)象需選取不同核算方法，同一種生態(tài)產(chǎn)品可有幾種不同的核算方法，核算結(jié)果在很大程度上取決于核算方法，導(dǎo)致核算結(jié)果缺乏可比性。這一點(diǎn)在GEP和綠色GDP核算中尤為突出。

二是生態(tài)產(chǎn)品往往是有機(jī)結(jié)合的，難以分開(kāi)核算價(jià)值。價(jià)值往往是多種生態(tài)產(chǎn)品的綜合體現(xiàn)，難以將不同類型生態(tài)產(chǎn)品分開(kāi)核算價(jià)值。例如自然觀光旅游產(chǎn)品，其價(jià)格為游客對(duì)旅游景區(qū)及其服務(wù)的付費(fèi)，但該產(chǎn)品的價(jià)值是多元的，既包括優(yōu)美景觀的價(jià)值，也包括清新空氣、干凈水流的價(jià)值，還包括酒店、交通設(shè)施等人工建設(shè)部分的價(jià)值。只有由多種生態(tài)產(chǎn)品提供的綜合效用才形成最終價(jià)值，而這些價(jià)值在實(shí)際核算過(guò)程中難以剝離開(kāi)，難以分門(mén)別類進(jìn)行定量核算。

三是生態(tài)產(chǎn)品的受益主體難確定，加大了核算難度。局部生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的價(jià)值會(huì)產(chǎn)生移動(dòng)，某地生態(tài)環(huán)境改善后的受益主體不限于本地，甚至主要不是本地受益，而是下游或下風(fēng)地區(qū)受益，這就是生態(tài)產(chǎn)品的“正外部性”。效用的外溢造成生態(tài)產(chǎn)品供給者和受益者身份難以確定，沒(méi)有了主體，價(jià)值自然難以實(shí)現(xiàn)。如某些生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值具有全球性，固碳功能就可以緩解全球氣候變化。某些生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值則具有區(qū)域性，如涵養(yǎng)水源的價(jià)值可以覆蓋流域經(jīng)過(guò)的區(qū)域。由于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的受益主體不同、受益主體范圍不同，導(dǎo)致核算價(jià)值量差異較大。

四是對(duì)于未市場(chǎng)化或未完全市場(chǎng)化的生態(tài)產(chǎn)品，部分價(jià)值核算方法不適用。對(duì)于完全市場(chǎng)化的生態(tài)產(chǎn)品，其價(jià)值就是市場(chǎng)價(jià)格。但對(duì)于未市場(chǎng)化或未完全市場(chǎng)化的生態(tài)產(chǎn)品，其價(jià)值核算則很復(fù)雜。目前在各地試點(diǎn)中，對(duì)于調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)用較多的是GEP核算和綠色GDP核算，其核算方法主要是影子工程法、支付意愿法等間接方法，用核算出的價(jià)格來(lái)表示生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，其價(jià)格是算出來(lái)的，并不是市場(chǎng)交易的結(jié)果。因此，一些地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算往往主觀性較多，核算結(jié)果難以進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用。

五是基于市場(chǎng)化交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的核算方法，缺乏制度支撐?；谏鷳B(tài)元的核算方法，聚集未市場(chǎng)化的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品，把調(diào)節(jié)服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品所產(chǎn)生的實(shí)物效用量通過(guò)生態(tài)元表征出來(lái)，然后通過(guò)建立市場(chǎng)對(duì)生態(tài)元進(jìn)行交易，從而得出調(diào)節(jié)服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。方法符合經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，但由于目前支撐市場(chǎng)化定價(jià)的法律規(guī)則體系尚未形成，故基于生態(tài)元核算方法的生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)和交易尚處于理論探索階段。

進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的對(duì)策建議

第一，建立科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。對(duì)現(xiàn)有的各種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法進(jìn)行綜合研究，比較不同核算方法的優(yōu)劣。針對(duì)不同類型的生態(tài)產(chǎn)品，配套相適應(yīng)的價(jià)值核算方法，逐步形成科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提供核算理論和方法支撐。

第二，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品核算價(jià)值進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。由于生態(tài)系統(tǒng)不同于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，僅用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行核算往往很難及時(shí)準(zhǔn)確反映其價(jià)值，特別是當(dāng)人類對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的偏好隨著時(shí)間和新信息的出現(xiàn)而發(fā)生變化時(shí)，更有可能出現(xiàn)較大的差異。因此，需要利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，以便得到更精準(zhǔn)的價(jià)值核算結(jié)果。

第三，加快對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量到現(xiàn)行貨幣的轉(zhuǎn)換，需要經(jīng)過(guò)“確權(quán)”“入市”“交易”等環(huán)節(jié)，在基于“生態(tài)元”的價(jià)值核算體系中該過(guò)程尤為重要。建議選擇一些區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，針對(duì)不同類型的生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。在試點(diǎn)后再進(jìn)行推廣，逐步建立起生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。

作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所　李佐軍、黃俊勇