習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是建設(shè)生態(tài)文明的應(yīng)有之義，也是新時(shí)代必須實(shí)現(xiàn)的重大改革成果。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的原則取向和現(xiàn)實(shí)抓手

生態(tài)產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)，是一種與生態(tài)密切相關(guān)的、社會(huì)共享的公共產(chǎn)品。根據(jù)其公共性程度和受益范圍的差異，進(jìn)一步可將其細(xì)分為純生態(tài)公共品和準(zhǔn)生態(tài)公共品，前者指具有完全意義的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的、對(duì)全國(guó)范圍乃至全球生態(tài)系統(tǒng)都有共同影響的社會(huì)共同消費(fèi)的產(chǎn)品，通常由政府提供，如公益林建設(shè)、退耕還林還草、荒漠化防治、自然保護(hù)區(qū)設(shè)置等生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理項(xiàng)目；后者介于純生態(tài)公共產(chǎn)品與生態(tài)私人產(chǎn)品之間，如污水處理、垃圾收集。

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，應(yīng)把握好以下原則取向：有利于推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)。要真正實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化，讓生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者切實(shí)感受到生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值。有利于推進(jìn)全面實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。建設(shè)主體功能區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大戰(zhàn)略，要通過健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，使以生產(chǎn)良好生態(tài)產(chǎn)品為重點(diǎn)的地區(qū)獲得應(yīng)有受益或補(bǔ)償。有利于在全社會(huì)樹立起尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，調(diào)動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性?；谝陨显瓌t取向，我國(guó)在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中，開展了諸多有益工作，例如，在生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)上，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度，培育形成多元化的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)生產(chǎn)、供給主體；在生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系建設(shè)上，創(chuàng)設(shè)生態(tài)產(chǎn)品及其衍生品交易市場(chǎng)，建設(shè)有效的價(jià)格發(fā)現(xiàn)與形成機(jī)制，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

但與此同時(shí)，一些因素也影響了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，應(yīng)以此為抓手，在實(shí)踐中克服不利因素，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

建立價(jià)值估算體系。目前，科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)產(chǎn)品的技術(shù)和核算體系還未形成，使得生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)交易制度、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度機(jī)制的建立缺乏科學(xué)依據(jù)。在實(shí)踐中，一些學(xué)者曾分別對(duì)我國(guó)陸地水生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、藏北高寒草地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行過測(cè)算，但這些測(cè)算還很初步，還無(wú)法形成體系，進(jìn)而納入政策制定和應(yīng)用中。完善法律制度保障。現(xiàn)行立法缺乏綜合性生態(tài)環(huán)境自然資源保護(hù)法律的基本原則以及可操作性的程序法，特別是生態(tài)產(chǎn)品有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、自然資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)紅線管控制度等尚未制定實(shí)施，難以以嚴(yán)格的法律制度保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。健全市場(chǎng)體系。一方面，當(dāng)前尚未建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、開發(fā)保護(hù)權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督管理有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，自然資源所有者缺位、所有權(quán)邊界模糊等問題比較突出。另一方面，反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度還不完善，導(dǎo)致自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會(huì)成本，保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)，大量生態(tài)產(chǎn)品被免費(fèi)、無(wú)約束地過度使用。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑

夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度基礎(chǔ)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體的界定辦法及確權(quán)登記的組織模式、技術(shù)方法和制度規(guī)范，建成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，為促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)性制度。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值科學(xué)評(píng)價(jià)體系。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一個(gè)難點(diǎn)是生態(tài)產(chǎn)品缺乏一套科學(xué)的、廣泛接受的價(jià)值測(cè)算評(píng)價(jià)體系。建議以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，建立生態(tài)資源價(jià)值評(píng)價(jià)體系，研究形成森林、流域、濕地、海洋等不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的核算方法和核算技術(shù)規(guī)范，建立地區(qū)實(shí)物賬戶、功能量賬戶和資產(chǎn)賬戶，并將有關(guān)指標(biāo)作為實(shí)施地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償和綠色發(fā)展績(jī)效考核的重要內(nèi)容。健全資源有償使用制度。堅(jiān)持使用自然資源必須付費(fèi)的原則，以明晰產(chǎn)權(quán)、豐富權(quán)能為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)配置、完善規(guī)則為重點(diǎn)，推進(jìn)自然資源有償使用制度改革，切實(shí)全面準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，著力解決資源有償使用制度不完善、監(jiān)管力度不足和市場(chǎng)配置的決定性作用發(fā)揮不充分、所有權(quán)不到位等問題，不斷提升自然資源保護(hù)和合理利用水平。完善法律法規(guī)體系。針對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境資源損害鑒定時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高、公信力不足等難題，盡快制定生態(tài)環(huán)境污染損害范圍認(rèn)定與損害鑒定評(píng)估、污染損害修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)、評(píng)估與監(jiān)測(cè)等方面的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境公益訴訟制度，加快培育具有原告資質(zhì)的社會(huì)組織，鼓勵(lì)和支持有資質(zhì)的社會(huì)組織和法律中介組織積極參與環(huán)境公益訴訟。

拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑和方式。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)產(chǎn)品本身所具有的公共性、外部性等特征，決定了其不易分隔、不易分清受益者。建議通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)，真正不吃虧、有收益、愿意干，享有與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一樣的經(jīng)濟(jì)收入和公共服務(wù)。這樣才能最大限度地調(diào)動(dòng)這些地區(qū)的政府、企業(yè)和民眾保護(hù)生態(tài)的積極性。培育發(fā)展生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理市場(chǎng)。進(jìn)一步使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建更多利用市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)杠桿治理環(huán)境和保護(hù)生態(tài)的有效機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理、合同節(jié)水管理、資源循環(huán)利用服務(wù)業(yè)、環(huán)境綜合治理服務(wù)托管等服務(wù)業(yè)及新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，推進(jìn)實(shí)行排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、水權(quán)交易以及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、綠色信貸等環(huán)境政策，不斷挖掘和實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償。針對(duì)企業(yè)和個(gè)人違反法律法規(guī)、造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的行為，加快健全生態(tài)環(huán)境損害賠償方面的法規(guī)規(guī)章、評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度地提高違法成本，讓“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的理念深入人心，讓任何組織和個(gè)人都不敢越雷池一步，充分發(fā)揮制度和法治為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航的作用。

提升各主體參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的積極性。鼓勵(lì)民間社會(huì)組織發(fā)展。要為民間社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)良的環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)其參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性，對(duì)政府和企業(yè)實(shí)施監(jiān)督和制約，同時(shí)參與政府重大環(huán)保政策方針制定前開展的調(diào)研論證，使政策更好反映公眾對(duì)環(huán)境的要求。設(shè)計(jì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的績(jī)效評(píng)估和監(jiān)管方式。指標(biāo)體系開發(fā)的路徑包括，基于利益相關(guān)者屬性的社會(huì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（信任、公平、沖突處理、責(zé)任等）；基于生態(tài)產(chǎn)品不同屬性的適應(yīng)性治理標(biāo)準(zhǔn)（生態(tài)多樣性、可持續(xù)性、生態(tài)恢復(fù)力）和經(jīng)濟(jì)成本標(biāo)準(zhǔn)（生產(chǎn)成本、供給成本、交易成本和信息成本等）。在此基礎(chǔ)上，對(duì)原有的制度安排進(jìn)行修正，并制定相應(yīng)的配套落實(shí)政策和監(jiān)管制度，如領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度等。

（作者：陳清，系福建省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）