【2017-06】孫經(jīng)國(guó):資源環(huán)境問題與我國(guó)生態(tài)安全

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【2017-06】孫經(jīng)國(guó):資源環(huán)境問題與我國(guó)生態(tài)安全

生態(tài)安全是指一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)。生態(tài)破壞將使人們喪失大量適于生存的空間和資源條件,并由此可能摧垮政權(quán)、擊潰經(jīng)濟(jì)、荼毒生靈、毀滅文明。因此,保障生態(tài)安全關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來(lái),是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分,必須從國(guó)家安全的戰(zhàn)略層面,大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù),切實(shí)保障生態(tài)安全。

資源環(huán)境問題是事關(guān)國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問題

當(dāng)人類文明發(fā)展逐漸掙脫了資源環(huán)境可持續(xù)性的韁繩之后,生態(tài)安全就呈現(xiàn)出不斷下降和惡化的態(tài)勢(shì),甚至面臨崩潰的威脅。生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。人類歷史發(fā)展到今天,生態(tài)安全正成為世界各國(guó)國(guó)家安全的重要問題。把生態(tài)安全納入總體國(guó)家安全觀,是我們黨對(duì)生態(tài)問題認(rèn)識(shí)和實(shí)踐不斷深化的戰(zhàn)略選擇。

人類文明發(fā)展所面對(duì)的共同歷史難題。從歷史上看,人類文明大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是以自然為中心的“原始文明”,它反映了人類對(duì)大自然的敬畏和依順。這時(shí)人與自然的關(guān)系基本上是一種狹隘單向的形式,人類主要是以利用而不是改造的方式與自然界相連接,所以生態(tài)系統(tǒng)基本處于自我運(yùn)轉(zhuǎn)的良性狀態(tài)。第二個(gè)階段是農(nóng)業(yè)文明。人類開始由依附自然到擺脫自然,進(jìn)而積極地干預(yù)自然。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,人類改造自然的深度和廣度有了增長(zhǎng),人與自然的關(guān)系產(chǎn)生了初步對(duì)抗,出現(xiàn)了相互競(jìng)爭(zhēng)和相互制約的局面。但從總體上看,這一時(shí)代,人對(duì)自然環(huán)境的改變?cè)诖蠖鄶?shù)情況下尚未超出自然環(huán)境的容量,環(huán)境可以不同程度地得到恢復(fù)。生態(tài)安全雖偶有下降,但總體較好。第三個(gè)階段是工業(yè)文明時(shí)代。隨著文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)的興起,近代科學(xué)技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。在大機(jī)器工業(yè)的直接驅(qū)動(dòng)下,通過三次技術(shù)革命及相應(yīng)的工業(yè)或產(chǎn)業(yè)革命,人類從太空、海洋、地表及地殼深處開發(fā)、改造和征服自然,創(chuàng)造了發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明。人類對(duì)自然的理念發(fā)生了根本的改變,由“利用”變?yōu)榱?ldquo;征服”,“人是自然的主宰”的思想占據(jù)了統(tǒng)治地位。生態(tài)安全呈現(xiàn)不斷下降甚至惡化的態(tài)勢(shì)。

面對(duì)迫在眉睫的生態(tài)問題,深處工業(yè)文明“風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代”的人們不會(huì)無(wú)動(dòng)于衷。西方發(fā)達(dá)國(guó)家是工業(yè)文明的發(fā)源地,也先期咀嚼到自然界報(bào)復(fù)的苦果。如果再不踩住“以資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞為代價(jià)謀求發(fā)展”的剎車,最后形成的毀滅性結(jié)果無(wú)法預(yù)期和控制,而且這個(gè)結(jié)果一旦爆發(fā),便無(wú)可挽回。各種反思生態(tài)危機(jī)的思潮風(fēng)起云涌,各種保護(hù)生態(tài)環(huán)境的運(yùn)動(dòng)如火如荼。半個(gè)世紀(jì)以來(lái),國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展做了很大努力,也見了一定的成效,但總的說來(lái)效果有限。全球生態(tài)退化、環(huán)境危機(jī)依然如故。工業(yè)文明所導(dǎo)致的環(huán)境問題根深蒂固,生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理任重而道遠(yuǎn)。

我國(guó)資源環(huán)境引發(fā)多元安全風(fēng)險(xiǎn)提出的時(shí)代課題。資源環(huán)境問題在我國(guó)歷史發(fā)展的不同時(shí)期都曾有所表現(xiàn),但沒有像今天這樣集中、嚴(yán)重地凸顯出來(lái)。經(jīng)過30多年快速發(fā)展積累下來(lái)的資源環(huán)境問題進(jìn)入了高強(qiáng)度頻發(fā)階段。這既是重大經(jīng)濟(jì)問題,也是重大社會(huì)和政治問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出:“我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了,如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來(lái),將來(lái)會(huì)付出更大的代價(jià)。”

首先,資源環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式秉持著兩個(gè)前提,即生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自然資源供給是無(wú)限的,環(huán)境對(duì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物的吸納和凈化能力是無(wú)限的。在這兩個(gè)“無(wú)限的”條件下,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從根本上忽視了自然生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在價(jià)值。經(jīng)過30多年快速發(fā)展,能源資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強(qiáng)日益凸顯,已經(jīng)嚴(yán)重制約和影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”,粗放的發(fā)展方式已難以為繼。

其次,資源環(huán)境問題中潛藏著巨大的政治隱患。保障生態(tài)安全是我們黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出:“經(jīng)濟(jì)上去了,老百姓的幸福感大打折扣,甚至強(qiáng)烈的不滿情緒上來(lái)了,那是什么形勢(shì)?所以,我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問題。這里面有很大的政治。”

再次,資源環(huán)境問題越來(lái)越成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要誘因。人民群眾過去“盼溫飽”,現(xiàn)在“盼環(huán)保”,過去“求生存”,現(xiàn)在“求生態(tài)”,希望生活的環(huán)境優(yōu)美宜居,能喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上安全放心的食品。民之所望,施政所向。不斷產(chǎn)生的生態(tài)危機(jī)既是對(duì)當(dāng)下我國(guó)民生工程的巨大破壞,也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大隱憂。如果不對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)加以重視,任其持續(xù)惡化蔓延,即使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大成就,這種物質(zhì)財(cái)富也缺乏廣泛的社會(huì)認(rèn)同,很可能對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成重大沖擊。

最后,資源環(huán)境問題日益顯現(xiàn)出深層的文化隱憂。生態(tài)危機(jī)根本上是文化的危機(jī)。馬克思主義認(rèn)為,人與自然的關(guān)系是有機(jī)統(tǒng)一的,人類在尊重和愛護(hù)自然的前提下有節(jié)制地利用自然資源。然而,西方近代思想強(qiáng)調(diào)主客二分,基于此種文化基礎(chǔ)上的工業(yè)文明從根本上呼吁征服自然,一味追求物質(zhì)欲望,致使生態(tài)危機(jī)成為一種必然。這種與傳統(tǒng)文化中天人合一觀念背道而馳的文化觀念對(duì)我國(guó)產(chǎn)生重大沖擊,在導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)日益嚴(yán)重的同時(shí),也顯現(xiàn)出了深層的文化隱憂,突出表現(xiàn)為機(jī)械主義自然觀、個(gè)人主義價(jià)值觀 、工具主義科技觀、物質(zhì)主義發(fā)展觀、消費(fèi)主義生活觀。

我們黨對(duì)生態(tài)問題認(rèn)識(shí)和實(shí)踐不斷深化的必然結(jié)論。過去,我們一直把“地大物博”寫在中小學(xué)的課本中。“取之不盡、用之不竭”曾讓我們引以為豪,充滿自信。然而,隨著資源環(huán)境問題的日益凸顯,我們黨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,對(duì)生態(tài)問題的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐也不斷得以深化。

以毛澤東同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體,提出了“全面規(guī)劃、合理布局,綜合利用、化害為利,依靠群眾、大家動(dòng)手,保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)保方針。以鄧小平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體,把環(huán)境保護(hù)確定為基本國(guó)策,強(qiáng)調(diào)要在資源開發(fā)利用中重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體,將環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌考慮,把可持續(xù)發(fā)展確定為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,提出推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。以胡錦濤同志為總書記的黨中央,把節(jié)約資源作為基本國(guó)策,把建設(shè)生態(tài)文明確定為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo),強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性,把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。以習(xí)近平同志為核心的黨中央,積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索,明確提出走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代,建設(shè)美麗中國(guó),是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。面對(duì)日益嚴(yán)峻的形勢(shì),把生態(tài)安全納入到總體國(guó)家安全觀,成立生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組,在多次重要的會(huì)議講話中都專門強(qiáng)調(diào)生態(tài)安全問題,不斷深化對(duì)生態(tài)安全的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。

我國(guó)生態(tài)安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

欲治之必先知之,全面認(rèn)識(shí)我國(guó)生態(tài)領(lǐng)域存在的問題,準(zhǔn)確把握生態(tài)安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),才能激發(fā)強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),制定科學(xué)有效的安全舉措。

主要資源能源的匱乏、枯竭制約進(jìn)一步的發(fā)展。中國(guó)資源稟賦先天不足,加之各種奢侈浪費(fèi)行為,致使資源能源約束不斷強(qiáng)化,水、糧食等多種資源能源安全的問題日益突出,保障安全的難度越來(lái)越大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,水安全中的老問題仍有待解決,新問題越來(lái)越突出、越來(lái)越緊迫。當(dāng)前,水資源短缺嚴(yán)重,用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在一些地區(qū)地下水超采,造成地下漏斗,水位下降又導(dǎo)致地面沉降,部分區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)水危機(jī)。土地是財(cái)富之母,勞動(dòng)是財(cái)富之父,兩者有效結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造和積累。人多地少是我國(guó)基本國(guó)情,人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少的問題嚴(yán)重,局部地區(qū)土地退化和破壞嚴(yán)重。能源是人類社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是現(xiàn)代社會(huì)的血液。能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題,對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),盡管取得了巨大成績(jī),但我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),必須從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度,審時(shí)度勢(shì),借勢(shì)而為,找到順應(yīng)能源發(fā)展大勢(shì)之道。

生態(tài)系統(tǒng)退化致使生態(tài)危機(jī)易發(fā)多發(fā)。生態(tài)系統(tǒng)本是相互聯(lián)系的有機(jī)系統(tǒng)。在這個(gè)有機(jī)生命軀體中,應(yīng)該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。以水生態(tài)為例,水稀缺的直接原因是氣候變化導(dǎo)致的降水變化,另一個(gè)重要原因是涵養(yǎng)水源的生態(tài)空間大面積減少,盛水的“盆”越來(lái)越小,降水存不下、留不住。森林、湖泊、濕地都是盛水的“盆”,是天然水庫(kù),具有涵養(yǎng)水量、蓄洪防澇、凈化水質(zhì)和空氣的功能。如果破壞了山、砍光了樹,也就破壞了水,山就變成了禿山,水就變成了洪水,泥沙俱下,地就變成了沒有養(yǎng)分的不毛之地,水土流失、溝壑縱橫。長(zhǎng)此以往,必然導(dǎo)致耕地荒蕪、城市塌陷。所以,解決水生態(tài)問題,要從涵養(yǎng)水源入手,從修復(fù)破損的生態(tài)入手,要采取系統(tǒng)論的思維方法,采取工程性措施,統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村。在有限的空間內(nèi),建設(shè)空間大了,綠色空間就少了,自然系統(tǒng)自我循環(huán)和凈化能力就會(huì)下降,區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城市人居環(huán)境就會(huì)變差。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然利用強(qiáng)度不斷加大,我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)受擠占、被破壞的情況不容忽視,生態(tài)系統(tǒng)的鏈條變得日益脆弱,生態(tài)危機(jī)易發(fā)多發(fā)。

生態(tài)治理矛盾凸顯導(dǎo)致遏止生態(tài)惡化趨勢(shì)難度加大。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化之路,多則二三百年,少則一百多年,其生態(tài)問題是分階段出現(xiàn)的。我國(guó)的工業(yè)化,真正上路是在新中國(guó)成立之后,快速發(fā)展則是近30多年,生態(tài)問題呈現(xiàn)壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。另外,隨著生活水平的提高,人民群眾對(duì)大氣質(zhì)量、生活和居住環(huán)境等也提出了越來(lái)越高的要求。對(duì)舊的問題還沒有解決,新的問題又不斷出現(xiàn),新舊問題疊加,污染機(jī)理更加復(fù)雜。所以會(huì)面臨復(fù)雜多樣的矛盾,掣肘生態(tài)安全。突出表現(xiàn)為理想與現(xiàn)實(shí)背離、局部與全局扯皮、政策與執(zhí)行脫鉤、利益與生態(tài)兩難。比如,生態(tài)問題往往跨越幾個(gè)區(qū)域,各地為了獲得各種資源以實(shí)現(xiàn)其增長(zhǎng)目標(biāo),很容易展開諸多無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),最終,生態(tài)治理主體理性的微觀選擇導(dǎo)致了非理性的宏觀后果。

保障我國(guó)生態(tài)安全的對(duì)策思考

“既要金山銀山,更要綠水青山。”只有加大生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度,盡快扭轉(zhuǎn)生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)狀況惡化的趨勢(shì),我國(guó)才能達(dá)到生態(tài)安全線以上。因此,必須從國(guó)家安全的高度出發(fā),落實(shí)綠色發(fā)展理念,謀劃科學(xué)思路、建立健全制度、夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ),建立立體交叉的“生態(tài)安全網(wǎng)”。只有這樣,才能利用好資源、治理好環(huán)境、保護(hù)好生態(tài)。

貫徹和落實(shí)綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展是在順應(yīng)自然、保護(hù)自然前提下的發(fā)展,是人與自然和諧相處、和諧共生,建立環(huán)境友好型社會(huì)。生態(tài)是否美好、能否盡享綠色,與人們的幸福感息息相關(guān)。近些年由環(huán)境事件引起的“鄰避效應(yīng)”和群體抗?fàn)帉掖纬霈F(xiàn),既表明人們生態(tài)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng),也影響著社會(huì)秩序穩(wěn)定。因此,必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)持綠色發(fā)展,努力形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

從黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局,到黨的十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展列入五大發(fā)展理念,表明綠色發(fā)展已成為關(guān)系發(fā)展全局的重大問題,也表明我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。習(xí)近平總書記指出,要著力推進(jìn)人與自然和諧共生。生態(tài)環(huán)境沒有替代品,用之不覺,失之難存。要樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了6個(gè)方面的重大舉措:促進(jìn)人與自然和諧共生;加快建設(shè)主體功能區(qū);推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展;全面節(jié)約和高效利用資源;加大環(huán)境治理力度;筑牢生態(tài)安全屏障。

系統(tǒng)謀劃保障生態(tài)安全的科學(xué)思路。首先,要把積極利用國(guó)際資源與立足自身保安全有機(jī)結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前,完全憑借自身資源已無(wú)法滿足發(fā)展的需要,應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥地利用好國(guó)際資源。應(yīng)該看到,利用國(guó)際資源容易被人卡住脖子,在安全上陷于被動(dòng)。所以一些基本的安全問題,必須立足自身來(lái)解決。世界上真正強(qiáng)大的國(guó)家、沒有軟肋的國(guó)家,都有能力解決自己的安全問題。

其次,要把世界生態(tài)發(fā)展大勢(shì)與我國(guó)實(shí)際生態(tài)國(guó)情緊密結(jié)合起來(lái)。當(dāng)代世界能源發(fā)展大勢(shì),就是在技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)下,可再生能源、非常規(guī)能源迅猛發(fā)展。我們要順應(yīng)這一大勢(shì),著力發(fā)展天然氣、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能,盡可能提高新能源、可再生能源比重。同時(shí),在發(fā)展新能源、可再生能源的同時(shí),還要做好煤炭這篇文章,大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。

再次,要努力走出一條中國(guó)特色的生態(tài)治理之路。我們不能走西方國(guó)家“先污染、后治理”的生態(tài)治理之路,我們要把握主動(dòng)權(quán),要改革創(chuàng)新,用新理念、新思路、新方法來(lái)進(jìn)行綜合治理,發(fā)揮體制和制度優(yōu)勢(shì),盡量縮短污染治理進(jìn)程,以最小的資源環(huán)境代價(jià)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,走出一條經(jīng)濟(jì)與生態(tài)“雙贏”的道路。

實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)安全保護(hù)制度。實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全必然涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的根本性變革,必須依靠制度。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題,大都與體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備有關(guān)。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度,才能為生態(tài)安全提供可靠保障。制度是綱,綱舉目張。有了制度體系,生態(tài)安全才能全方位、多角度、立體化推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)從生態(tài)文明的角度,提出用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,制定了系統(tǒng)完整的制度體系,其中包括實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度,完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。從生態(tài)安全的角度來(lái)講,就是要按照中央精神,加緊構(gòu)建一套合理可行的制度體系,用政府和市場(chǎng)兩只手,真正織出一張確保生態(tài)安全的天羅地網(wǎng)。

從政府監(jiān)管性制度來(lái)看,它主要解決整個(gè)社會(huì)宏觀領(lǐng)域的問題,通過政府主導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)管,以此達(dá)到保護(hù)自然和生態(tài)的目標(biāo)。其內(nèi)容包括從源頭抓起的自然資源用途管制制度,這是國(guó)家出于公共利益,使用國(guó)家權(quán)力,超越產(chǎn)權(quán)規(guī)定,對(duì)自然資源進(jìn)行管理的制度。其次是保障監(jiān)管過程有效實(shí)施的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制,進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境管理體制,使監(jiān)管有效實(shí)施。再次是從監(jiān)管結(jié)果層面實(shí)施的責(zé)任追究制度,對(duì)資源環(huán)境造成了既定的損害和破壞必須追究責(zé)任,還要實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

以市場(chǎng)主體交易的形式來(lái)實(shí)施的制度。消耗資源不是沒有代價(jià)的,是要付錢的,這方面要進(jìn)一步規(guī)范。通過經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)環(huán)保是一種有效途徑,要加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革,全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則,逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則,完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng),推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度,建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制,推行環(huán)境污染第三方治理。

打牢生態(tài)安全的堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。生態(tài)安全既需要自上而下的設(shè)計(jì)謀劃,更需要有自下而上的動(dòng)力。如果僅靠單純的行政措施,不僅邊際效益遞減,而且容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的弊端。建設(shè)生態(tài)安全,我們每個(gè)人都是責(zé)任承擔(dān)者、智慧貢獻(xiàn)者、建設(shè)實(shí)踐者。激發(fā)公眾參與的積極性。維護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),激發(fā)全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的熱情,形成推動(dòng)生態(tài)安全巨大動(dòng)力,我們可以從三個(gè)方面做出努力。首先,要信息公開。公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息,以充分發(fā)揮公眾對(duì)環(huán)境安全管理工作和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行為的監(jiān)督作用。其次,要廣拓渠道。公眾參與過程中利益表達(dá)和博弈涉及多方利益,應(yīng)該由各方進(jìn)行自身利益的表達(dá)與維護(hù)。最后,要培塑生態(tài)文化。文化是民族的血脈,是人民的精神家園。生態(tài)文化是實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全的原生力量。讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為全社會(huì)的意識(shí)自覺和行為自覺,這是生態(tài)安全建設(shè)過程中公眾參與的文化基因。

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責(zé)任編輯:郭浩校對(duì):劉佳星最后修改:
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