京津冀基本公共服務均等化指的是三地公共資源的再分配與公共服務供給體制的重新整合。京津冀公共服務均等化是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要目標，也是京津冀可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

從實際情況看，過去五年京津冀三地在基本公共服務均等化方面有一定的合作基礎，也出臺了一些相關協(xié)調(diào)政策，但是仍然存在一定的現(xiàn)實障礙。京津冀三省市經(jīng)濟處于不同的發(fā)展階段，北京和天津整體發(fā)展水平在全國領先，公共服務資源具有優(yōu)勢，而河北則處于相對弱勢地位。這使得京津地區(qū)對河北產(chǎn)生了“虹吸效應”，區(qū)域內(nèi)大量的優(yōu)秀人才和社會資源向京津兩市聚集，使得河北在基本公共服務均等化過程中處于不利地位。受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，三地的財政實力也相差懸殊，京津冀政府間財力不平衡，進一步阻礙了京津冀整體基本公共服務的均等化進程。雖然三地政府發(fā)布了一系列區(qū)域性公共服務標準，但制定的標準大多是推薦性標準，各地區(qū)之間缺乏有效的銜接和相應配套措施。此外，京津冀地區(qū)公共服務供給者主要還是政府，尚未形成政府、市場和社會組織共同參與的多元供給模式。為此，必須完善協(xié)同機制，構建利益共同體，解決制約基本公共服務均等化的瓶頸問題。

就其本質(zhì)而言，不再簡單地追求京津冀三地公共服務的絕對均等化，而是致力于探索三地在公共服務供給上的相對和動態(tài)的均等化過程。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進入新階段，三省市將面臨更多跨區(qū)域政策協(xié)調(diào)和利益分享等深層次協(xié)同的問題。今后如何進一步推進京津冀基本公共服務均等化，應該著力做好以下幾個方面的制度構建：

推動制度創(chuàng)新，促進區(qū)域間資源有序整合。京津冀三地政府需要打破原有固化的行政壁壘，建立統(tǒng)一調(diào)配基本公共服務資源的對接平臺，使得教育資源、醫(yī)療資源和交通資源等要素突破地域界限充分流動，推進資源在區(qū)域間的充分流動和合理配置，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務差異，努力提升環(huán)首都貧困帶基本公共服務水平。

完善公共財政體制，實現(xiàn)政府事權和財權相匹配。京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家重大戰(zhàn)略，中央應承擔更多的事權和支出責任，可以設立京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展專項基金，由中央和京津冀三地政府根據(jù)自身發(fā)展情況按比例出資，主要用于跨省市服務合作體系建設投資。對于自身財政能力較弱的河北來說，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展基金應該重點給予支持，加大對河北在基本公共服務建設方面的財政支持力度。

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，縮小區(qū)域間基本公共服務的差距。實現(xiàn)京津冀區(qū)域間政策和措施相互銜接，逐步實現(xiàn)三地之間共享優(yōu)質(zhì)基本公共服務資源。建立京津冀公共服務信息平臺和基本公共服務網(wǎng)絡體系，整合各類公共服務信息，促進在區(qū)域內(nèi)信息共享與對接，推進區(qū)域社保網(wǎng)、就業(yè)網(wǎng)、醫(yī)保網(wǎng)等的互聯(lián)互通，實現(xiàn)交通、通信等執(zhí)行統(tǒng)一標準，打破地區(qū)部門之間隔閡。

推進基本公共服務市場化改革，提升基本公共服務供給效率與質(zhì)量。應當以京津冀公眾需求為導向，深化供給側(cè)改革，細化公共服務領域進入方式、程序以及資金償付方式，引導民營企業(yè)和社會組織參與公共服務的供給，提高公共服務供給的多元性，不斷提升基本公共服務的效率與質(zhì)量。

構建公共服務均等化的考核體系，強化政府的權責。改革京津冀地方政府的政績考核制度，逐漸將基本公共服務的績效評價指標納入地方官員的政績考核體系。在科學的績效評估考核體系基礎上，完善評價問責和監(jiān)督檢測機制，以此確保政府履行基本公共服務均等化的職責。

（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學北京對外開放研究院教授。本文為“促進京津冀公共服務均等化的財政政策研究”項目的階段性成果）