京津冀基本公共服務(wù)均等化指的是三地公共資源的再分配與公共服務(wù)供給體制的重新整合。京津冀公共服務(wù)均等化是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo)，也是京津冀可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

從實(shí)際情況看，過(guò)去五年京津冀三地在基本公共服務(wù)均等化方面有一定的合作基礎(chǔ)，也出臺(tái)了一些相關(guān)協(xié)調(diào)政策，但是仍然存在一定的現(xiàn)實(shí)障礙。京津冀三省市經(jīng)濟(jì)處于不同的發(fā)展階段，北京和天津整體發(fā)展水平在全國(guó)領(lǐng)先，公共服務(wù)資源具有優(yōu)勢(shì)，而河北則處于相對(duì)弱勢(shì)地位。這使得京津地區(qū)對(duì)河北產(chǎn)生了“虹吸效應(yīng)”，區(qū)域內(nèi)大量的優(yōu)秀人才和社會(huì)資源向京津兩市聚集，使得河北在基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中處于不利地位。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，三地的財(cái)政實(shí)力也相差懸殊，京津冀政府間財(cái)力不平衡，進(jìn)一步阻礙了京津冀整體基本公共服務(wù)的均等化進(jìn)程。雖然三地政府發(fā)布了一系列區(qū)域性公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，但制定的標(biāo)準(zhǔn)大多是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)之間缺乏有效的銜接和相應(yīng)配套措施。此外，京津冀地區(qū)公共服務(wù)供給者主要還是政府，尚未形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織共同參與的多元供給模式。為此，必須完善協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建利益共同體，解決制約基本公共服務(wù)均等化的瓶頸問(wèn)題。

就其本質(zhì)而言，不再簡(jiǎn)單地追求京津冀三地公共服務(wù)的絕對(duì)均等化，而是致力于探索三地在公共服務(wù)供給上的相對(duì)和動(dòng)態(tài)的均等化過(guò)程。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段，三省市將面臨更多跨區(qū)域政策協(xié)調(diào)和利益分享等深層次協(xié)同的問(wèn)題。今后如何進(jìn)一步推進(jìn)京津冀基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)該著力做好以下幾個(gè)方面的制度構(gòu)建：

推動(dòng)制度創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域間資源有序整合。京津冀三地政府需要打破原有固化的行政壁壘，建立統(tǒng)一調(diào)配基本公共服務(wù)資源的對(duì)接平臺(tái)，使得教育資源、醫(yī)療資源和交通資源等要素突破地域界限充分流動(dòng)，推進(jìn)資源在區(qū)域間的充分流動(dòng)和合理配置，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差異，努力提升環(huán)首都貧困帶基本公共服務(wù)水平。

完善公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配。京津冀協(xié)同發(fā)展作為國(guó)家重大戰(zhàn)略，中央應(yīng)承擔(dān)更多的事權(quán)和支出責(zé)任，可以設(shè)立京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，由中央和京津冀三地政府根據(jù)自身發(fā)展情況按比例出資，主要用于跨省市服務(wù)合作體系建設(shè)投資。對(duì)于自身財(cái)政能力較弱的河北來(lái)說(shuō)，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展基金應(yīng)該重點(diǎn)給予支持，加大對(duì)河北在基本公共服務(wù)建設(shè)方面的財(cái)政支持力度。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)的差距。實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域間政策和措施相互銜接，逐步實(shí)現(xiàn)三地之間共享優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)資源。建立京津冀公共服務(wù)信息平臺(tái)和基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，整合各類(lèi)公共服務(wù)信息，促進(jìn)在區(qū)域內(nèi)信息共享與對(duì)接，推進(jìn)區(qū)域社保網(wǎng)、就業(yè)網(wǎng)、醫(yī)保網(wǎng)等的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)交通、通信等執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打破地區(qū)部門(mén)之間隔閡。

推進(jìn)基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，提升基本公共服務(wù)供給效率與質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)以京津冀公眾需求為導(dǎo)向，深化供給側(cè)改革，細(xì)化公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入方式、程序以及資金償付方式，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織參與公共服務(wù)的供給，提高公共服務(wù)供給的多元性，不斷提升基本公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。

構(gòu)建公共服務(wù)均等化的考核體系，強(qiáng)化政府的權(quán)責(zé)。改革京津冀地方政府的政績(jī)考核制度，逐漸將基本公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)納入地方官員的政績(jī)考核體系。在科學(xué)的績(jī)效評(píng)估考核體系基礎(chǔ)上，完善評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督檢測(cè)機(jī)制，以此確保政府履行基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京對(duì)外開(kāi)放研究院教授。本文為“促進(jìn)京津冀公共服務(wù)均等化的財(cái)政政策研究”項(xiàng)目的階段性成果）