今年1月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，有利于增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力，是走好中國(guó)式現(xiàn)代化道路面臨的重要任務(wù)。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化全局中具有重要作用

加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有助于促進(jìn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。人口規(guī)模巨大是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要支撐，14億多人口的超大市場(chǎng)規(guī)模提供了需求端的巨大潛力。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于釋放中國(guó)人口規(guī)模巨大的潛力，增強(qiáng)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是發(fā)揮巨大人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)的有效舉措，能夠有效打破地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平，擴(kuò)大消費(fèi)需求和就業(yè)崗位，增進(jìn)人民福祉和社會(huì)公平。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，能夠更好釋放超大規(guī)模人力資本潛力，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)。

加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有助于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)更加注重均衡、側(cè)重暢通、關(guān)注公平。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)，能夠?yàn)?ldquo;做大蛋糕”提供有利條件。統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與高水平現(xiàn)代物流體系，可以打通制約供給質(zhì)量提升與需求優(yōu)化升級(jí)的梗阻，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；能夠通過(guò)合理競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)生產(chǎn)效率提升，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增加，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)要素有序流動(dòng)，能夠通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍、更廣領(lǐng)域的流通，有效縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平，為“分好蛋糕”提供有力保障。

加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，能夠助力實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。物質(zhì)文明和精神文明是社會(huì)主義現(xiàn)代化的兩個(gè)重要支撐。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，一方面，通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，從而激發(fā)創(chuàng)新活力，為人們提供更多更好的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度的提高、文化市場(chǎng)的進(jìn)一步繁榮發(fā)展，有助于豐富多元文化，提升公民素養(yǎng)，為人們提供更多更好的精神產(chǎn)品和服務(wù)。

加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。通過(guò)建立統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，促進(jìn)各地區(qū)環(huán)保投入和管理規(guī)范化，從而減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)約能源和資源，降低環(huán)境污染和生態(tài)破壞。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，可以通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和配置，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值、低污染、高效率的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高環(huán)境治理能力和水平。

加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，能夠增強(qiáng)走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化的底氣。建設(shè)和完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有助于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起更為強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基本盤，形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久可靠的基礎(chǔ)，增強(qiáng)走中國(guó)式現(xiàn)代化道路的底氣。

加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，既具備現(xiàn)實(shí)的條件，也面臨一些亟須解決的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

市場(chǎng)分割現(xiàn)象和各類阻礙要素流動(dòng)的體制機(jī)制性因素仍不同程度存在。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，關(guān)鍵在于真正發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。我國(guó)目前仍存在一些行政性市場(chǎng)壁壘，一定程度上增加了企業(yè)的成本，也限制了市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管方面存在的法律法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格、監(jiān)管不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，也會(huì)損害消費(fèi)者權(quán)益和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和信息、標(biāo)準(zhǔn)等“軟銜接”仍發(fā)展得不夠。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目標(biāo)在于統(tǒng)一區(qū)域城鄉(xiāng)市場(chǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。目前，市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序在不同地區(qū)和行業(yè)之間仍然缺乏統(tǒng)一，資源要素分配存在不平衡的地方，部分生產(chǎn)要素難以在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮積極作用并參與分配。此外，一些地區(qū)還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、公共服務(wù)不均衡不充分等問(wèn)題。

現(xiàn)代流通體系與資源市場(chǎng)體系尚不完善。統(tǒng)一大市場(chǎng)的作用主要體現(xiàn)在建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的資源利用和保護(hù)機(jī)制，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，降低商品、要素和服務(wù)流通過(guò)程中的非合理?yè)p耗，節(jié)約資源。目前，我國(guó)現(xiàn)代化流通體系還不健全，流通成本過(guò)高，制約了要素資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。此外，能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)還沒(méi)有完全納入統(tǒng)一資源市場(chǎng)體系，影響了能源安全和生態(tài)保護(hù)。

多措并舉扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

統(tǒng)一基礎(chǔ)制度規(guī)則，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。統(tǒng)一的市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度是經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的根本，也是穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期和激發(fā)潛在投資需求的關(guān)鍵。為此，必須統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)及市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)制度，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機(jī)制；實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)制度，促進(jìn)不同部門和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和暢通。

構(gòu)建現(xiàn)代化流通體系，促進(jìn)要素資源流動(dòng)暢通。加快發(fā)展現(xiàn)代交通物流體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、國(guó)家間物流快速聯(lián)通，提高物流體系對(duì)產(chǎn)需兩端的適配性，形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化公共信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全高效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制和數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，暢通并完善市場(chǎng)信息交互渠道。系統(tǒng)梳理并清理廢除妨礙要素自由流動(dòng)的政策措施，提高資源配置效率。發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，有效引進(jìn)全球高端要素和市場(chǎng)資源，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的互聯(lián)互通。

強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打破隱性地區(qū)壁壘。遵循“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的原則，針對(duì)微觀主體、突出問(wèn)題和重點(diǎn)區(qū)域制定跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，形成基于小尺度空間單元的梯度化、多層次發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化對(duì)同類型區(qū)域的統(tǒng)一指導(dǎo)。充分發(fā)揮有條件的地區(qū)在探索區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展方面的引領(lǐng)示范作用，跨區(qū)域聯(lián)通人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)、資金等各類要素。建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排長(zhǎng)效合作機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)層面資源的高效集約利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體協(xié)同，最終形成主體功能約束有效、國(guó)土開(kāi)發(fā)有序、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的格局。

加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)調(diào)應(yīng)用，建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、國(guó)際接軌的創(chuàng)新制度體系，破除各種制約科技創(chuàng)新發(fā)展的障礙，改善科技創(chuàng)新所需要的基礎(chǔ)支持條件，最大限度釋放科技創(chuàng)新活力。立足國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。搭建并完善跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，完善創(chuàng)新知識(shí)交流與合作機(jī)制，通過(guò)高效協(xié)同配置技術(shù)、金融、數(shù)據(jù)和人力資源等高端要素，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新溢出，全方位提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

推進(jìn)市場(chǎng)高水平開(kāi)放，加快形成新發(fā)展格局。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，建立健全內(nèi)外需求協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策溝通，加快對(duì)標(biāo)CPTPP、RCEP等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升貿(mào)易、投資、資金、人員進(jìn)出、運(yùn)輸、數(shù)據(jù)的自由化便利化水平，破除要素市場(chǎng)分割現(xiàn)象。擴(kuò)大市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，不斷擴(kuò)大面向世界的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的影響力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，提高內(nèi)外循環(huán)質(zhì)量和效率。在推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、做好與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)接軌的同時(shí)，時(shí)刻保持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好各種壓力測(cè)試，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)情形制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，提高市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平，在更加開(kāi)放的環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全。

（作者：徐丹丹，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京工商大學(xué)副校長(zhǎng)）