游志斌 中共中央黨校（國家行政學院）教授

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習近平總書記強調(diào)，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。

以習近平同志為核心的黨中央把應急管理工作定義為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，這是一個非常高的高度，特別強調(diào)了應急管理工作對于全局性、人民生產(chǎn)生活的重要意義。從全球角度看新冠肺炎疫情對老百姓的生活以及國家經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和沖擊，我們可以看出一個國家的治理能力和治理水平。相比于有的國家的疫情仍然處于大流行的上升期，我們國家的防疫工作在黨中央的堅強領導下，經(jīng)過全國人民的共同努力，目前已取得了重大的戰(zhàn)略成果。在治理體系、治理能力層面，我們可以看到，黨和國家的理念是以人民為中心的，注重的是人民的健康。

通過這次的新冠肺炎疫情，我們也完全可以看到應急管理工作的具體內(nèi)容。應該說，我們國家的應急管理工作與社會制度是緊密聯(lián)系在一起的，“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)越性在應急管理工作中也得以體現(xiàn)，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性毋庸置疑。早在2019年11月，也就是新冠肺炎疫情還沒有爆發(fā)的時候，黨的十九屆四中全會和中央政治局集體學習就多次以應急管理工作為核心，凸顯了應急管理工作在整個國家安全層面中的重要地位。2019年，習近平總書記就提出，要發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化。2020年的新冠肺炎疫情是新中國成立以來傳播速度最快、挑戰(zhàn)和壓力最大的一次傳染病流行應對工作。在這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，我們充分展示出了中國人民的自覺自律、積極抗“疫”，以及社會主義制度的顯著優(yōu)越性。我相信，我們未來在對推進國家應急管理體系和能力現(xiàn)代化的工作中，將會得到更多支持。

2017年，習近平總書記就深化黨和國家機構(gòu)改革工作作出指示，強調(diào)隨著全面深化改革不斷推進，深化黨和國家機構(gòu)及工作需要提上議事日程。一是要統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革，以大刀闊斧的改革提高效率和效能；二是要在深入調(diào)查研究的基礎上，把改革當中遇到的機構(gòu)設置存在的問題弄清楚，并科學擬定方案。在習近平總書記的親自關心和指導下，中央有關單位做出了大量努力，組成10個調(diào)研組，當面聽取了139位省部級主要負責同志的意見和建議，向657個市縣的1197位黨委和政府主要負責同志發(fā)放問卷，對做好本輪機構(gòu)改革工作起到了非常重要的作用。

應急管理機構(gòu)的設置是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，也是我們改革的主攻方向之一。這并不意味著機構(gòu)設置完成了，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也就實現(xiàn)了。我們的改革是系統(tǒng)性的改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其是應急管理體系和能力現(xiàn)代化，實際上是一個非常龐雜的系統(tǒng)性和整體性的工程，也是我們實現(xiàn)具體目標的重要組織基礎。對此，黨的十九屆三中全會作出了非常重要的戰(zhàn)略設計，即：加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應急能力建設，構(gòu)建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，為我們?nèi)嫱七M應急管理體系的建設提供了重要的指導思想，特別表現(xiàn)在疫情防控阻擊戰(zhàn)的應急工作中，如調(diào)撥大量物資、建設武漢“火神山”“雷神山”醫(yī)院、組織援鄂和在鄂的醫(yī)療隊等等。從這一系列的工作以及其后北京、遼寧、新疆等地的疫情防控中，我們可以看到黨的集中統(tǒng)一領導、人民群眾巨大付出以及國家應急能力體系的直接表現(xiàn)。因此，我們要理解，國家應急能力體系是整體性、系統(tǒng)性的，既包括黨政軍群，還包括群眾組織、企業(yè)支持；應急能力體系建設的涉及面非常廣，不是簡單組建一個機構(gòu)就能一蹴而就的，還需要我們進行深度的科學研究，在推進過程中創(chuàng)新思路和方法。從地方安全工作水平以及老百姓的生活情況等層面來看，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特別是應急管理體系和能力的現(xiàn)代化的意義是非常重大的。