二、推進(jìn)國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的應(yīng)對策略方法

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)、總體國家安全觀

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是重要前提。疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，如果沒有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是絕對不可能的。習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署。中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組由李克強(qiáng)總理任組長，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。在疫情嚴(yán)重區(qū)域派駐工作組，保證了黨中央的決策部署在當(dāng)?shù)氐挠行ж瀼芈鋵?shí)。

同時(shí)，我們要重視總體國家安全觀。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在總體國家安全觀的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。我們既要有應(yīng)急管理的考量，也要自覺以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，還要以相當(dāng)?shù)哪芰退绞裹h的領(lǐng)導(dǎo)得以落地，如常設(shè)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的功能和作用、有效執(zhí)行黨中央的戰(zhàn)略部署、增強(qiáng)執(zhí)行能力。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要整體性推進(jìn)，這要求我們有強(qiáng)大的制度設(shè)計(jì)、有效的保障措施，以保證相關(guān)任務(wù)的完成。

（二）監(jiān)測預(yù)警

在推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的過程中，我們必須要持續(xù)不斷地提升監(jiān)測預(yù)警的水平。

2015年，我們成立了國家預(yù)警信息發(fā)布中心，印發(fā)了《國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)管理辦法（試行）》，標(biāo)志著全國統(tǒng)一、自上而下、迅速高效的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)制的建立。未來，我們在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，可以在國家預(yù)警信息發(fā)布中心的基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合海嘯、地震、山體滑坡、氣象災(zāi)害、應(yīng)急廣播等方面的監(jiān)測預(yù)警，結(jié)合通訊大數(shù)據(jù)等技術(shù)，設(shè)計(jì)出完整、系統(tǒng)性的綜合監(jiān)測預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)治理，預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn)，搶險(xiǎn)救援要精準(zhǔn)，恢復(fù)重建要精準(zhǔn)，監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。這是我們推進(jìn)國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的具體目標(biāo)之一。

（三）綜合信息管理

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。要加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會動員能力。

（四）現(xiàn)場處置

在推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的過程中，我們要建立科學(xué)的指揮架構(gòu)和指揮組織?！秶彝话l(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》指出，強(qiáng)化城市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)輔助決策指揮職能；推動社區(qū)和企事業(yè)單位落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，配備專兼職工作人員……規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場組織指揮，探索推行現(xiàn)場應(yīng)急指揮官制度，強(qiáng)化應(yīng)急指揮能力培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置的規(guī)范化、專業(yè)化水平。這說明，我們在推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的過程中，既要提高整個(gè)指揮、管理的專業(yè)化水平，還要提高培訓(xùn)的水平，培育大批合格人才以適應(yīng)實(shí)際需要。

（五）輿論引導(dǎo)

現(xiàn)如今是新媒體的時(shí)代，我們在推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的過程中要適應(yīng)人們的要求，包括人民群眾的安全感，除了進(jìn)行內(nèi)部的信息管理之外還要考慮危機(jī)公關(guān)。在輿論引導(dǎo)的過程中，我們要注意解決相關(guān)人員和工作整體的專業(yè)化水平問題。

（六）處置保障

在推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的過程中，我們還要實(shí)現(xiàn)備份功能，也就是所謂的“韌性”。“韌性”指的是抵抗力、響應(yīng)、恢復(fù)、適應(yīng)性。備份功能，指的就是在限定的時(shí)間之內(nèi)進(jìn)行恢復(fù)。

目前，關(guān)于這些問題，也就是業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的討論，在國際學(xué)術(shù)界還是比較多的。業(yè)務(wù)連續(xù)性管理是識別對組織的潛在威脅以及這些威脅一旦發(fā)生可能對業(yè)務(wù)運(yùn)行帶來的影響的一整套管理過程。我們國家在推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的過程中，也應(yīng)該推進(jìn)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理，其中就包括備份功能、恢復(fù)能力，提升我們在巨大災(zāi)害面前的抗毀能力。

（七）應(yīng)急服務(wù)

在應(yīng)急管理領(lǐng)域中，應(yīng)急服務(wù)是一個(gè)非常重要的指標(biāo)。應(yīng)急服務(wù)是一種具有特定責(zé)任和目標(biāo)的專門機(jī)構(gòu)，在緊急情況下提供對人員和財(cái)產(chǎn)的服務(wù)和保護(hù)。隨著人民群眾對安全需求的提升，我們的專業(yè)化應(yīng)急服務(wù)水平也需要相應(yīng)提高，這也是我們推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)之一。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。要采取多種措施加強(qiáng)國家綜合性救援力量建設(shè)，采取與地方專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合和建立共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制等方式，發(fā)揮好各方面力量作用。

三、推進(jìn)國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的工作建議

在推進(jìn)國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的過程中，我們要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和汲取教訓(xùn)，既包括我們自身的問題和教訓(xùn)，也要注意別人存在的問題和教訓(xùn)。

第一，我們要在理念上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)以及總體國家安全觀。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，理念是非常重要的。

第二，推進(jìn)事后報(bào)告制度等一系列制度設(shè)計(jì)。在工作中，我們要推進(jìn)一系列的制度設(shè)計(jì)，如國際上非常流行的事后報(bào)告制度（After Action Report）。在經(jīng)歷重特大突發(fā)事件之后，我們要進(jìn)行制度化的總結(jié)、梳理所有問題，為下一步的應(yīng)對奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保證改進(jìn)資源的投入，推進(jìn)制度的完善。

第三，建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估制度，對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀(jì)依法追究當(dāng)事方的責(zé)任。

第四，結(jié)合大數(shù)據(jù)推進(jìn)新型管理方式和管理方法的落地。我們要在原有預(yù)案的基礎(chǔ)上，結(jié)合大數(shù)據(jù)推進(jìn)未來管理方式方法，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化增磚添瓦。

第五，進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)管理的科學(xué)化、專業(yè)化。

未來，我們不能寄希望于災(zāi)害不會發(fā)生，而是要在推動國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，思考如何更好地應(yīng)對災(zāi)害、如何科學(xué)減損，完善中國特色應(yīng)急管理體系。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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