（二）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造。這種新型政黨制度的基本內(nèi)容是：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，居于國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)地位；各民主黨派在接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，具有參政黨的地位，與中國共產(chǎn)黨合作協(xié)商，參與執(zhí)政。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在我國長期革命和建設(shè)中形成和發(fā)展起來的，也是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同創(chuàng)造。

1．中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是中國最大的政黨，是唯一的執(zhí)政黨，在中國的國家生活和社會生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由黨的性質(zhì)和使命決定的；中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位來源于中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)斗性和組織能力；中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是通過長期艱苦的武裝斗爭取得的，是中國人民的歷史選擇。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨必須實(shí)行民主的科學(xué)的決策，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用。

中國共產(chǎn)黨實(shí)行民主集中制原則。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：民主集中制堅(jiān)持得好，黨內(nèi)監(jiān)督就有力有效，政治生態(tài)就風(fēng)清氣正、生動活潑；民主集中制落實(shí)不好，黨內(nèi)監(jiān)督就流于形式，政治生態(tài)就會受到損害。

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的最大制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義的最大制度特點(diǎn)。習(xí)近平總書記充分肯定民主集中制的作用，認(rèn)為“它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢”。

民主集中制包含兩個(gè)過程：第一個(gè)過程是“民主基礎(chǔ)上的集中”。“集中”必須是民主的，必須實(shí)行多數(shù)決定的民主原則和民主程序。毛澤東同志曾深刻指出：“如果不充分發(fā)揚(yáng)人民民主和黨內(nèi)民主，不充分實(shí)行無產(chǎn)階級的民主制，就不可能有真正的無產(chǎn)階級的集中制。”鄧小平同志指出，沒有民主就不可能達(dá)到真正的集中，發(fā)揚(yáng)民主就是要創(chuàng)造民主的條件，讓人說話。第二個(gè)過程是“集中指導(dǎo)下的民主”。要以多數(shù)人的認(rèn)識和意見進(jìn)一步“指導(dǎo)”，即約束和規(guī)范，少數(shù)人的不正常的民主行為，不允許少數(shù)人任意去推翻多數(shù)人的認(rèn)識和意見。

民主集中制具有四個(gè)方面的制度優(yōu)勢：一是集中民智。民主集中制能夠把蘊(yùn)藏在廣大人民群眾中的首創(chuàng)精神煥發(fā)出來。比如，各地在推動重大決策時(shí)，通過民主懇談、民主協(xié)商等多種形式，傾聽群眾意見、匯集各方智慧。以黨的十九大報(bào)告起草工作為例，按照黨中央部署的21個(gè)重大理論和實(shí)踐問題，59個(gè)承擔(dān)部門和單位組成80個(gè)調(diào)研組；截止到提交黨的十八屆七中全會討論，文件起草組對黨的十九大報(bào)告共作出增寫、改寫、文字精簡 986 處，覆蓋各方面意見和建議 864 條。這樣一個(gè)幾上幾下、反復(fù)討論修改的過程，正是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中黨內(nèi)和各方智慧的生動體現(xiàn)。

二是聚集能量。民主集中制能夠通過統(tǒng)一思想、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同創(chuàng)新、集中力量辦大事等組織領(lǐng)導(dǎo)方式，把分散的資源集中起來，把弱小的力量積聚起來，把失衡的短板互補(bǔ)起來，從而形成一方有難，八方支援的應(yīng)急處置機(jī)制；堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，形成全國一盤棋的統(tǒng)籌兼顧機(jī)制；形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、人民群眾積極參與的合力機(jī)制；堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢；形成“一把手工程”的重大責(zé)任承擔(dān)機(jī)制等。

三是快速反應(yīng)。民主集中制能夠適應(yīng)環(huán)境變化，具有相當(dāng)?shù)撵`活性；不受政黨對立相互制衡的掣肘，也不受地方、部門局部利益的限制，具有在戰(zhàn)略上、整體上運(yùn)籌帷幄及時(shí)調(diào)控的應(yīng)變能力，目的都是最大限度地實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。習(xí)近平總書記指出，“我們要堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。”

四是開放創(chuàng)優(yōu)。民主集中制能夠通過發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主汲取群眾智慧，回應(yīng)群眾訴求，接受群眾監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作，始終保持先鋒隊(duì)性質(zhì)；能夠通過五湖四海選賢任能、人盡其用，使黨成為巨大的人才寶庫，從而始終保持黨的生機(jī)活力和純潔性。鄧小平同志曾指出，“民主集中制也是我們的優(yōu)越性。這種制度更利于團(tuán)結(jié)人民，比西方的民主好得多。我們做某一項(xiàng)決定，可以立即實(shí)施。”他認(rèn)為“這個(gè)制度是最便利的制度，最合理的制度”。

中國共產(chǎn)黨實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分。各級黨委（黨組）必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。凡屬重大問題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，在研究討論問題時(shí)要把自己當(dāng)成班子中平等的一員，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，注意聽取不同意見，正確對待少數(shù)人意見，不能搞“一言堂”甚至“家長制”。要支持班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)開展工作。

2．中國的民主黨派

我國民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。

3．多黨合作制度

我國多黨合作的基本方針：長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。

多黨合作制度的政治準(zhǔn)則：第一，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)；第二，堅(jiān)持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)；第三，在多黨合作中保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境；第四，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。

發(fā)展是多黨合作和政治協(xié)商的根本任務(wù)。發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要務(wù)。

中國多黨合作的主要方式包括以下幾個(gè)方面：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定與執(zhí)行；各民主黨派參加人大、政協(xié)，參與管理國家和參政議政；共產(chǎn)黨與各民主黨派通過多渠道實(shí)行政治協(xié)商和民主監(jiān)督；吸收各民主黨派中的優(yōu)秀人才到國家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，實(shí)行多黨合作共事。

4．政治協(xié)商制度

中國人民政治協(xié)商會議是實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。中國人民政治協(xié)商會議的具有政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的主要職能。

5.多黨合作和政治協(xié)商制度的顯著特征

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是同我國國體相適應(yīng)的政黨制度，其顯著特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。這種政黨制度不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些國家實(shí)行的一黨制。

在我國的政黨制度中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨；各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨，不是在野黨，更不是反對黨。各民主黨派與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系是肝膽相照、榮辱與共的摯友、諍友關(guān)系，是參政黨與執(zhí)政黨在國家政治生活中親密團(tuán)結(jié)、合作共事的關(guān)系，而不是多黨競爭、輪流執(zhí)政、互為對手、彼此傾軋的勢不兩立關(guān)系。這種團(tuán)結(jié)合作關(guān)系，既有利于共產(chǎn)黨與各民主黨派在共同政治基礎(chǔ)上加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，通過平等協(xié)商形成科學(xué)決策，集中力量辦大事；又有利于避免多黨競爭、互相傾軋?jiān)斐傻恼蝿邮幒鸵稽h制缺少監(jiān)督造成的種種弊端。

歷史和實(shí)踐表明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是符合中國國情、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的正確有效的政黨制度，是我國政治制度的一大優(yōu)勢。

衡量政治制度和政黨制度優(yōu)劣的基本標(biāo)準(zhǔn)：一是看能否促進(jìn)社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步；二是看能否實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強(qiáng)黨和國家的活力，保持和發(fā)揮社會主義制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢；三是看能否保持國家政局的穩(wěn)定和社會安定團(tuán)結(jié)；四是看能否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。

習(xí)近平總書記指出：“評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”