李軍鵬  中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師

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各位網(wǎng)友，大家好，今天我主講的題目是“更好發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢(shì)”。政治制度是國家制度的重要組成部分，一般包括根本政治制度、政黨制度、行政制度、中央與地方關(guān)系制度、民族地方治理制度等方面的內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。其中，我國政治制度的優(yōu)勢(shì)主要是：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)等。

今我主要講三個(gè)方面的內(nèi)容：第一個(gè)大問題，我國政治制度的發(fā)展、內(nèi)容與特點(diǎn)；第二個(gè)大問題，我國社會(huì)主義民主政治制度的顯著優(yōu)勢(shì)；第三個(gè)大問題，更好發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢(shì)的思路與對(duì)策。

一、我國政治制度的發(fā)展、內(nèi)容與特點(diǎn)

（一）人民代表大會(huì)制度

《中華人民共和國憲法》確立中國的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是一種人民民主共和政體與國家政權(quán)組織形式，體現(xiàn)了人民主權(quán)原則。人民代表大會(huì)是一種國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是按憲法和組織法行使國家和地方權(quán)力的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)包括全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。

人民代表大會(huì)制度的主要特點(diǎn)

第一，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民通過人民代表大會(huì)參與對(duì)國家事務(wù)的管理，行使當(dāng)家作主的權(quán)力。

第二，各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。人民通過民主選舉選出代表，組成全國人民代表大會(huì)和各級(jí)人民代表大會(huì)?？h以下的人民代表大會(huì)由本轄區(qū)域內(nèi)的人民以無差別的平等選舉權(quán)自主地直接選舉產(chǎn)生；省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)代表，由下一級(jí)的人民代表大會(huì)選舉；全國人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選舉的代表組成。

第三，國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督 。

第四，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)實(shí)行民主集中制，集體行使權(quán)力，集體決定問題。

2.人民代表大會(huì)制度與西方國家政體的區(qū)別

我國人民代表大會(huì)制度與西方國家政體是有本質(zhì)區(qū)別的：

第一，人民代表大會(huì)制度組織和活動(dòng)的基本原則是民主集中制，西方國家的政體原則主要是三權(quán)分立原則。美國的“三權(quán)分立”是一個(gè)典型代表，它是將國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，三者之間互相制約。我國的民主集中制是將人民所擁有的國家權(quán)力首先集中到由人民選舉產(chǎn)生的人民代表大會(huì)手中，再由人民代表大會(huì)將國家權(quán)力分配給這些國家機(jī)關(guān)。

第二，與三權(quán)分立體制下只有立法權(quán)和政府監(jiān)督權(quán)的議會(huì)相比，我國全國人民代表大會(huì)的權(quán)力比它們更大，地位更高。全國人民代表大會(huì)的權(quán)力來源于人民，體現(xiàn)了人民主權(quán)這一憲法原則。人民代表大會(huì)在國家政權(quán)體系中居于核心地位，其他國家機(jī)關(guān)都是它的執(zhí)行機(jī)關(guān)；國家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)之間在職能上有所分工，但不是各自分立、平等分權(quán)、相互制衡的關(guān)系，而是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督、制約與被制約的關(guān)系。

第三，人民代表大會(huì)實(shí)行一院制。在人民代表大會(huì)制度中，人民代表大會(huì)是由一院組成的。在西方國家，其行使立法權(quán)的議會(huì)通常由兩院組成，即由參議院和眾議院構(gòu)成。兩院制最大的弊端是，如果兩院由不同的政黨控制，那么它們之間往往很難達(dá)成共識(shí)。