四、當(dāng)前中國激發(fā)生產(chǎn)要素活力的重要舉措

完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。也就是說，生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨國界、跨領(lǐng)域流動是市場經(jīng)濟的基本要求，要素的市場化配置是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟制度的主要標(biāo)志。怎么讓生產(chǎn)要素市場化配置呢？通過促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟發(fā)展，質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

激活生產(chǎn)要素有四個基本原則：一是市場決定，有序流動；二是健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管；三是問題導(dǎo)向，分類施策；四是穩(wěn)中求進，循序漸進。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中規(guī)定：

（一）推進土地要素市場化配置

1.建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地不是說讓城里人到農(nóng)村去蓋別墅買房，而是實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。美國用了4到5年的時間完成了耕地規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)化，現(xiàn)在一個人可以耕種上萬畝的土地，大大提高了勞動生產(chǎn)率。中國現(xiàn)在也到了要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的階段。另一個方面，我去上海嘉定區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赝菩辛?ldquo;零增地”改革，在符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、規(guī)劃控制、環(huán)保要求，以及不影響相鄰地塊合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，對相關(guān)企業(yè)進行優(yōu)質(zhì)項目標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合認(rèn)定，符合條件者可以進行翻建、擴建、新建。

2.深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。

3.鼓勵盤活存量建設(shè)用地。

4.完善土地管理體制。

推動土地計劃指標(biāo)更加合理化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級政府負(fù)責(zé)。建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動計劃。實施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記。

河南洛陽的中赫集團通過農(nóng)業(yè)改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，拉長和加粗了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，用工廠替代了周邊十幾個小區(qū)、自然村。河南?？h王莊鎮(zhèn)建立了一個企業(yè)，企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營把墳地及其他土地集中在一起，使空余土地比原先增加了3到6萬畝。過去我們的四荒、宅基地、道路、溝渠等都占據(jù)了大量土地，70多個自然村，村村通公路，公路要占地，墳地也不利于集中耕種。把道路規(guī)劃之后，再把墳遷到一起，這就又騰出很多耕地?，F(xiàn)在新疆、安徽的有些地方已經(jīng)開始推行試點。

（二）引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動

1.深化戶籍制度改革。

城市群率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。比如浙江嘉善和上海松江緊挨著，我在嘉善住了三年，想在松江落戶行不行？過去是不行的，這一條就是要解決這個問題。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。

2.暢通勞動力和人才社會性流動渠道。

3.完善技術(shù)技能評價制度。

以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約。這就是管理的社會化。暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道。

4.加大人才引進力度。

文件中首次列入要暢通海外科學(xué)家來華工作通道，要求移民管理部門、國家移民局對這些方面進行研究。目前的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是科學(xué)家在從事，但我們現(xiàn)在的個人所得稅算法不適合科學(xué)家來工作。他們的工資高，要繳的稅也多，這就導(dǎo)致了很多精英階層不拿年薪，把企業(yè)經(jīng)營當(dāng)成個人經(jīng)營，高額個人所得稅使企業(yè)家階層、精英階層很難跟企業(yè)進行切割，所以有必要通過對個人所得稅的改革來吸引人才。

在職業(yè)資格認(rèn)定認(rèn)可、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險以及在中國境內(nèi)停留、居留等方面，為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

（三）推進資本要素市場化配置

在金融市場中，我們國家以間接金融為主，而發(fā)達國家都是直接金融。

1.完善股票市場基礎(chǔ)制度。完善主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）市場建設(shè)。沒有市場建設(shè)，一個小企業(yè)或者說初創(chuàng)企業(yè)、0到1企業(yè)，想發(fā)展到100到10000這個層面，變成“獨角獸企業(yè)”是不可能的。我們要改變政策規(guī)定，不斷進行制度創(chuàng)新，充分激發(fā)社會創(chuàng)造力。

2.加快發(fā)展債券市場。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)，完善債券違約處置機制。探索對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制。加強債券市場評級機構(gòu)統(tǒng)一準(zhǔn)入管理，規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展。

我們國家的大公國際信用評級機構(gòu)，通過對評級工具的設(shè)計讓大型投資、基礎(chǔ)設(shè)施和項目投資變成了一個分塊的投資。有人怕風(fēng)險大，說我不投資行嗎？我把它變成一種新的理財方式，通過企業(yè)債券、公司債券把儲蓄變?yōu)橥顿Y，為把消費轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)提供一定的制度管道和機制設(shè)計。

3.增加有效金融服務(wù)供給。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構(gòu)體系?，F(xiàn)在金融里最缺的是科技金融、普惠金融、網(wǎng)絡(luò)金融。完善金融機構(gòu)市場化法治化退出機制。未來能不能讓銀行實現(xiàn)市場化，建設(shè)得像企業(yè)一樣？

美國金融產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)之間的利潤比大約是1.4到2倍多，我們國家大概是7到9倍。我們的大量財富沒有投入到實體經(jīng)濟中，而是投入了銀行金融行業(yè)，在金融行業(yè)里自轉(zhuǎn)，沒有和實體經(jīng)濟、制造業(yè)聯(lián)動。這是我們國家改革的一個重大障礙，或者說改革難點、堵點。

4.主動有序擴大金融業(yè)對外開放。其中最重要的是穩(wěn)步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換。

（四）加快發(fā)展技術(shù)要素市場

1.健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。“職務(wù)發(fā)明”指企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、國家機關(guān)的工作人員執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位的物質(zhì)條件所完成的職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，往往是學(xué)校或所在單位代國家發(fā)明的。

2.完善科技創(chuàng)新資源配置方式。堅持目標(biāo)引領(lǐng)，強化成果導(dǎo)向，建立健全多元化支持機制。

3.培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。支持科技企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構(gòu)。積極推進科研院所分類改革，加快推進應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。支持高校、科研機構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門。

4.促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。

5.支持國際科技創(chuàng)新合作。文件首次提出深化基礎(chǔ)研究的國際合作，組織實施國際科技創(chuàng)新合作重點專項。過去我們參加外國組織的國際科技創(chuàng)新合作，現(xiàn)在讓外國來參加我們的，探索國際科技創(chuàng)新合作的新模式，擴大科技領(lǐng)域的對外開放。未來能不能建立聯(lián)合國支持的創(chuàng)新實驗室系統(tǒng)是中國能不能成為世界強國的重要標(biāo)記，這是我個人的一個暢想。開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項目。

（五）加快培育數(shù)據(jù)要素市場

除了傳統(tǒng)要素，文件中專門用一節(jié)內(nèi)容講了如何加快培育數(shù)據(jù)要素市場，包括三點內(nèi)容：

1.推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。我們國家大約有70%到80%的信息掌握在政府手中。數(shù)據(jù)是一種財富，政府信息的開放共享成為決定中國能不能在數(shù)字經(jīng)濟時代實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

2.提升社會數(shù)據(jù)資源價值。培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推動人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。

3.加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。數(shù)據(jù)是一個大的產(chǎn)業(yè)，也是國家安全的重要資源，因此要探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

（六）健全要素市場運行機制

要素解放的關(guān)鍵還在于建立要素市場運行體制機制，文件中也用一節(jié)內(nèi)容進行了專門敘述。

1.健全要素市場化交易平臺。要規(guī)范要素市場交易平臺的質(zhì)量，健全要素交易信息的披露制度。

2.完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。要素市場化最主要是要素價格決定的市場化，要鼓勵要素交易平臺與各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

3.提升要素交易監(jiān)管水平。完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機制。在我們國家，改正一個錯誤比犯錯誤成本高很多，比如一個失信的人已經(jīng)還清了貸款，但是他還在失信名單里，所以信用修復(fù)機制也很重要。

4.增強要素應(yīng)急配置能力。鼓勵應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)在應(yīng)急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會管理方面發(fā)揮作用。  

今天我從四個方面講解了如何活化生產(chǎn)要素，提高社會創(chuàng)新能力這一問題：第一，給大家介紹了人類是在不斷挖掘生產(chǎn)要素的過程中進步的；第二，在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)成為最重要的生產(chǎn)要素，同時還對土地、人力資源、金融資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的各類技術(shù)進行了新的賦能；第三，創(chuàng)業(yè)家、企業(yè)家永遠是社會發(fā)展中最重要的生產(chǎn)要素，有70%的社會財富都來自于他們；第四，當(dāng)前中國激活生產(chǎn)要素主要是激活土地、人力資源、資本、科技（技術(shù)）和數(shù)據(jù)這五大要素。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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