2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。而調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，將為建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。要素配置效率提升是除技術(shù)進(jìn)步和資本深化之外，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的又一經(jīng)濟(jì)力量。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍存在要素錯(cuò)配導(dǎo)致的配置低效等問(wèn)題，加快要素市場(chǎng)化配置改革，提升要素配置效率，將為新發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化增添新的動(dòng)能，形成建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的改革紅利。

要素配置效率提升的多重機(jī)制

從理論層面來(lái)看，技術(shù)進(jìn)步和資本深化是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)濟(jì)力量，其核心理論機(jī)制是價(jià)格效應(yīng)和收入效應(yīng)。價(jià)格效應(yīng)是指技術(shù)進(jìn)步過(guò)程或資本深化過(guò)程都會(huì)改變不同產(chǎn)業(yè)或不同要素的相對(duì)價(jià)格，促使產(chǎn)業(yè)之間或要素之間相互替代，從供給側(cè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。收入效應(yīng)是指技術(shù)進(jìn)步和資本深化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入提升，促使消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)變化，從需求側(cè)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。我國(guó)在新發(fā)展階段持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，技術(shù)進(jìn)步和資本深化仍將發(fā)揮重要作用，但除此以外，要素配置效率提升是另一潛在的重要經(jīng)濟(jì)力量。提升要素配置效率，就是要破除妨礙要素市場(chǎng)化配置和加劇要素錯(cuò)配程度的各類體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在要素配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

第一，要素配置效率提升通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)間相互替代推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。提升特定產(chǎn)業(yè)的要素市場(chǎng)化配置程度，將直接提高該產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率，降低產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本和產(chǎn)出相對(duì)價(jià)格。這就會(huì)形成價(jià)格效應(yīng)，促使該產(chǎn)業(yè)替代其他產(chǎn)業(yè)，其實(shí)際產(chǎn)出比重也會(huì)隨之上升。產(chǎn)出價(jià)格下降也會(huì)同時(shí)增強(qiáng)該產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)替代其他國(guó)家同類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出，進(jìn)而擴(kuò)大該產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易份額，增強(qiáng)價(jià)格效應(yīng)對(duì)該產(chǎn)業(yè)比重的擴(kuò)大作用。

第二，要素配置效率提升通過(guò)加快要素間相互替代推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。降低特定要素在不同產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)成本和進(jìn)出壁壘，將使該要素由要素價(jià)格較低的產(chǎn)業(yè)流入要素價(jià)格較高的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而降低該要素在流入產(chǎn)業(yè)的相對(duì)價(jià)格。由此形成另一種價(jià)格效應(yīng)，促使流入產(chǎn)業(yè)用該要素替代其他要素。隨著該要素在流入產(chǎn)業(yè)配置比重的提高，在要素間替代彈性較高時(shí)，其他要素在流出產(chǎn)業(yè)的配置比重也會(huì)相應(yīng)提高；而在要素間替代彈性較低時(shí)，則會(huì)同時(shí)拉動(dòng)其他要素流入該產(chǎn)業(yè)。

第三，要素配置效率提升通過(guò)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)、降低要素錯(cuò)配程度，既會(huì)提高全要素生產(chǎn)率，增加各類要素報(bào)酬，又會(huì)縮小同一要素在不同產(chǎn)業(yè)的報(bào)酬差距，改善要素分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)效率和公平雙重目標(biāo)平衡。這就會(huì)形成收入效應(yīng)，一方面，要素報(bào)酬增長(zhǎng)有助于提高居民收入，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。另一方面，要素收入分配更趨合理有利于縮小收入差距，進(jìn)而擴(kuò)大消費(fèi)支出并推動(dòng)中低收入群體消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從需求側(cè)有力拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

第四，要素配置效率提升強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步和資本深化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)作用。提高要素報(bào)酬能夠有效激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入、加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，顯著提升企業(yè)投資率，進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)、資本等要素積累，提高科技創(chuàng)新能力和資本深化速度。這就會(huì)強(qiáng)化價(jià)格效應(yīng)和收入效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。因此，要素配置效率提升可以與技術(shù)進(jìn)步和資本深化相互強(qiáng)化、形成合力，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

持續(xù)深化要素市場(chǎng)化配置改革

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)力、資本和土地等傳統(tǒng)要素仍存在一定程度的錯(cuò)配現(xiàn)象，技術(shù)和數(shù)據(jù)等新型要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制也有待形成與完善。因此，深化要素市場(chǎng)化配置改革有助于提升要素配置效率，而改革紅利的持續(xù)釋放將是我國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的一大優(yōu)勢(shì)。

深化勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革，有利于形成人口二次紅利。我國(guó)勞動(dòng)力要素錯(cuò)配主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)之間存在一定程度的進(jìn)出壁壘，勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)難以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步需要。市場(chǎng)化配置改革有助于降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本，優(yōu)化勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)。一方面，通過(guò)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并為城鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供持續(xù)增長(zhǎng)的人力資源，增強(qiáng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的人口紅利。另一方面，通過(guò)緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)變革的技術(shù)技能人才支撐，釋放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的人才紅利。

深化資本要素市場(chǎng)化配置改革，有利于提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。我國(guó)資本要素錯(cuò)配主要表現(xiàn)為部分行業(yè)和領(lǐng)域長(zhǎng)期低效占用金融資源，資金“脫實(shí)向虛”等問(wèn)題較為突出，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)化配置改革有助于優(yōu)化資本供給結(jié)構(gòu)、推進(jìn)金融高水平開(kāi)放、提升資金使用效率，將通過(guò)激勵(lì)更多資本服務(wù)于制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展，提高服務(wù)型制造比重，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

深化土地要素市場(chǎng)化配置改革，有利于增強(qiáng)建設(shè)用地供給彈性。我國(guó)土地要素錯(cuò)配主要表現(xiàn)為建設(shè)用地供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展，部分存量用地低效使用、流動(dòng)性不高，地區(qū)的土地配置自主權(quán)相對(duì)較低。市場(chǎng)化配置改革有助于擴(kuò)大土地有效供給。一方面，通過(guò)降低企業(yè)用地成本，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。另一方面，通過(guò)降低居民生活成本，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)，在供求兩側(cè)同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

深化技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，有利于發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。目前，我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化程度不高，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展處于起步階段，技術(shù)、數(shù)據(jù)與資本尚未深度融合，技術(shù)和數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化率仍有待提升。市場(chǎng)化配置改革有助于創(chuàng)新技術(shù)和數(shù)據(jù)要素供給模式，完善要素定價(jià)機(jī)制，通過(guò)形成企業(yè)技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)利用的強(qiáng)激勵(lì)，提升全產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集程度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的新質(zhì)生產(chǎn)力。

堅(jiān)持重點(diǎn)突出與統(tǒng)籌推進(jìn)

深化要素配置市場(chǎng)化改革提升要素配置效率，進(jìn)而加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握不同要素在形成特征、錯(cuò)配程度和經(jīng)濟(jì)影響等方面的結(jié)構(gòu)性差異，堅(jiān)持重點(diǎn)突出與統(tǒng)籌推進(jìn)。一是加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步放寬放開(kāi)城市落戶限制，優(yōu)化基本公共服務(wù)區(qū)域供給格局，提高縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)承載力和吸納就業(yè)能力，打破地方保護(hù)和行政性壟斷，降低各類要素在城鄉(xiāng)和區(qū)域間的流動(dòng)成本。二是營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，加快簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，暢通資本和人才向民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的流動(dòng)渠道，確保各類所有制經(jīng)濟(jì)平等使用各類要素。三是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，健全多層次資本市場(chǎng)體系，深化境內(nèi)外資本市場(chǎng)互聯(lián)互通，創(chuàng)新直達(dá)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)。四是深化建設(shè)用地市場(chǎng)化配置改革，健全工業(yè)用地多元化供應(yīng)體系，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量建設(shè)用地，賦予地區(qū)更大土地配置自主權(quán)，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。五是形成共享開(kāi)放規(guī)范的技術(shù)和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分類分級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政執(zhí)法，加大對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)和核心技術(shù)的安全保護(hù)力度。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“人口結(jié)構(gòu)重大轉(zhuǎn)變對(duì)中國(guó)收入分配格局的影響研究”（23&ZD044）階段性成果）

（作者系中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授）