2020年是我國(guó)徹底消滅現(xiàn)有貧困標(biāo)準(zhǔn)條件下絕對(duì)貧困的收官之年，盡管新冠肺炎疫情在全球大流行，各地政府堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心毫不動(dòng)搖，譜寫(xiě)我國(guó)數(shù)千年發(fā)展史上最令人興奮的偉大篇章。與此同時(shí)，黨中央已經(jīng)提出了“后2020時(shí)代”我國(guó)扶貧扶弱工作的新要求。“脫貧不脫政策”，從精準(zhǔn)脫貧向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要內(nèi)涵。如何利用體制優(yōu)勢(shì)、道路優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)、文明優(yōu)勢(shì)去實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，將是我國(guó)未來(lái)數(shù)十年的重大命題。

中國(guó)扶貧工作的社會(huì)主義特色

習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一系列重要論述，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧工作的理論支撐。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針。中國(guó)共產(chǎn)黨向全世界許下了“2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口全部脫貧”、“貧困縣全部摘帽”和“區(qū)域整體性貧困問(wèn)題得到解決”的莊嚴(yán)承諾，這是歷史上開(kāi)天辟地、絕無(wú)僅有的偉大壯舉。

今年突如其來(lái)的新冠肺炎對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大壓力，給我國(guó)脫貧工作“最后一公里”造成新的挑戰(zhàn)。面對(duì)疫情，習(xí)近平總書(shū)記在3月6日的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上明確指出，“2020年現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧是黨中央向全國(guó)人民做出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有任何退路和彈性”，充分體現(xiàn)黨中央決勝建成全面小康社會(huì)，消滅絕對(duì)貧困的堅(jiān)定信心，展現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。用“兩不愁三保障”的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)2020年的全面脫貧，不僅在貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定上高于世界公認(rèn)的最低貧困線，中國(guó)集中力量打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“五級(jí)行政責(zé)任制”，更是全球扶貧史上最具中國(guó)特色的制度安排。“走共同富裕道路”是中國(guó)特色社會(huì)主義的基本內(nèi)涵。

隨著精準(zhǔn)脫貧工作順利收官，中國(guó)將進(jìn)入以解決相對(duì)貧困、精神貧困、返貧困和鄉(xiāng)村振興為主要內(nèi)涵的扶貧扶弱時(shí)代。“后2020”中國(guó)扶貧工作將出現(xiàn)以下新的特征：一是由于資源配置不合理、收入分配不均、自然資源稟賦結(jié)構(gòu)差異等因素導(dǎo)致的區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，將成為克服相對(duì)貧困的聚焦點(diǎn)；二是貧困程度深的“硬骨頭”和缺乏內(nèi)在脫貧發(fā)展動(dòng)力的精神貧困人群，存在較大返貧風(fēng)險(xiǎn)，脫貧脆弱性是檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量的重要指標(biāo)；三是落后地區(qū)教育和醫(yī)療水平的提升是決定低收入人群收入持續(xù)增長(zhǎng)、防止返貧、截?cái)嘭毨ТH傳遞的關(guān)鍵因素。

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略成效

新中國(guó)成立70多年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視扶貧工作，相繼出臺(tái)并實(shí)施了一系列貧困縮減的中長(zhǎng)期規(guī)劃。從托底救濟(jì)，到可持續(xù)開(kāi)發(fā)扶貧，再到“一戶(hù)一策”精準(zhǔn)扶貧，探索出一條行之有效且符合國(guó)情的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)道路。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，舉全國(guó)之力，全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村貧困發(fā)生率連年下降，貧困人口生活水平大幅提升。2012年到2019年末，農(nóng)村貧困人口由9899萬(wàn)人減少到551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由23.2%下降至0.6%。2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10371元，是全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入的71%，是2012年的1.99倍，年均名義增速達(dá)12%，比全國(guó)年均名義增速高1.4個(gè)百分點(diǎn)。2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村家庭所屬自然村上幼兒園、小學(xué)便利的農(nóng)戶(hù)比重分別為87.1%和89.8%，相較2017年分別提高2.4和1.8個(gè)百分點(diǎn)。2014年至2018年我國(guó)貧困地區(qū)所在自然村有衛(wèi)生站的農(nóng)戶(hù)比重由86.8%升高至93.2%。

今年上半年，新冠肺炎疫情對(duì)精準(zhǔn)脫貧“最后一公里”產(chǎn)生了一定影響。一是大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的短期收益。二是貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工受阻。三是影響種子、化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的物流運(yùn)輸。然而，黨中央在統(tǒng)籌推進(jìn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)兩條戰(zhàn)線中，沒(méi)有顧此失彼。各類(lèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)持續(xù)加快，我國(guó)GDP從第一季度大幅度萎縮6.8%，恢復(fù)到第二季度增長(zhǎng)3.2%。除少數(shù)地區(qū)外，第二季度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民收入均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

各地政府為了實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧目標(biāo)，采取了以下一些戰(zhàn)略對(duì)策：一是搶抓新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，電商助力產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接物流成為農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售新模式；二是創(chuàng)新扶貧資金使用方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予金融信貸支持，努力保護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)主體；三是加強(qiáng)勞務(wù)輸出地與輸入地精準(zhǔn)對(duì)接，拓寬就業(yè)渠道，提供交通運(yùn)輸保障；四是積極增設(shè)公益性崗位、穩(wěn)崗?fù)貚?，確保最低收入家庭最低生活保障；五是加強(qiáng)返貧監(jiān)測(cè)，實(shí)施貧困人口動(dòng)態(tài)管理。以“兩不愁三保障”為嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的脫貧任務(wù)，落實(shí)到所有“建檔立卡”貧困戶(hù)，這將是十八大以來(lái)一項(xiàng)極其重要的戰(zhàn)略成果。

“后2020時(shí)代”扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要挑戰(zhàn)

2019年3月7日，習(xí)近平總書(shū)記在參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)提到，“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。”從精準(zhǔn)脫貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，確保廣大農(nóng)村低收入群眾的生活水平不斷提高，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，主要的挑戰(zhàn)包括以下幾個(gè)方面。

一是區(qū)域性相對(duì)貧困問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。2020年中國(guó)完全消除絕對(duì)貧困后，生產(chǎn)生活資料匱乏、難以謀取基本生計(jì)的絕對(duì)貧困將得到緩解，絕對(duì)的物質(zhì)貧困將轉(zhuǎn)變成受貧困主觀感知影響的相對(duì)貧困。

二是“扶志”將成為精準(zhǔn)扶貧“后2020時(shí)代”的關(guān)鍵內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，部分貧困戶(hù)一直受幫扶資助，但是至今仍然未脫貧，甚至有部分貧困戶(hù)為了能夠繼續(xù)獲得政府幫扶，存在不想脫貧、不愿脫貧的心理，而自我脫貧意愿的缺乏會(huì)進(jìn)一步誘發(fā)貧困戶(hù)機(jī)會(huì)主義行為。

三是教育不足導(dǎo)致相對(duì)貧困存在“代內(nèi)”向“代際”動(dòng)態(tài)演變風(fēng)險(xiǎn)。研究表明，貧困地區(qū)家長(zhǎng)為文盲或半文盲家庭致貧概率比家長(zhǎng)為高中文化家庭致貧概率的4倍以上。未來(lái)隨著農(nóng)村絕對(duì)貧困成為歷史，生存性貧困將不再是我國(guó)農(nóng)村貧困的主要特征，除了少部分特殊群體必須依靠政府托底政策給予生活保障以外，其余群體的致富則越來(lái)越需要依靠自己參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，獲取勞動(dòng)報(bào)酬。精準(zhǔn)扶貧成果是否可持續(xù)取決于：一是已經(jīng)脫貧人口不再返貧；二是貧困人口具有自我發(fā)展的能力。長(zhǎng)期貧困人群是由于個(gè)人和家庭稟賦的短缺，公共領(lǐng)域資源的匱乏，后天教育的不足等情況從父輩傳遞到了子輩造成的。這種“代內(nèi)”向“代際”的貧困動(dòng)態(tài)演變，是“頑固性貧困”的基本特征。

四是農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保障體制不健全將是導(dǎo)致返貧的重要誘因。疾病及其所引發(fā)的一系列健康和生活問(wèn)題是重要的“貧困陷阱”。在沒(méi)有脫貧的人群中，因?yàn)榧膊『徒】祮?wèn)題所造成的貧困比例高達(dá)30%以上，盡管大病醫(yī)療保險(xiǎn)能夠大幅度降低病人的家庭負(fù)擔(dān)，但是，因病而無(wú)法工作所造成的經(jīng)濟(jì)損失，往往是導(dǎo)致一個(gè)正常家庭陷入貧困的重要誘因。如何建立健全醫(yī)療保障體系和識(shí)別因病致貧體系，是“后2020時(shí)代”扶貧扶弱的重要內(nèi)涵。

做好“后2020時(shí)代”扶貧工作的政策建議

一是構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。新冠肺炎疫情雖然給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響，但是也為中國(guó)制造業(yè)嵌入中高端全球價(jià)值鏈提供了新的機(jī)遇。國(guó)內(nèi)企業(yè)，尤其是擔(dān)負(fù)幫扶脫貧、鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村企業(yè)，應(yīng)當(dāng)順時(shí)應(yīng)勢(shì)，把握好這次國(guó)際分工格局調(diào)整的歷史機(jī)遇，危中尋機(jī)，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，謀求綠色、高效、新型發(fā)展。

二是發(fā)揮新興電商平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈間的作用，協(xié)同農(nóng)村各要素之間的流轉(zhuǎn)，重塑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈利益分配格局。使農(nóng)民，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)民獲得更大收益。

三是進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)做好東西部扶貧協(xié)作工作。疫情對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響是長(zhǎng)期的，在精準(zhǔn)扶貧“后2020時(shí)代”，政府、企業(yè)、個(gè)人對(duì)經(jīng)濟(jì)制度和體制機(jī)制的思考應(yīng)該走向縱深，加速推進(jìn)涉及農(nóng)村居民利益的戶(hù)籍、土地制度改革，完善資源在城鄉(xiāng)間的配置機(jī)制；進(jìn)一步增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療和教育等能夠提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資項(xiàng)目；借助大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，縮小東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別。

四是推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系轉(zhuǎn)型，從多個(gè)方面推動(dòng)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興“無(wú)縫銜接”。激發(fā)貧困戶(hù)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)從“輸血”到“造血”，從“等靠要”到自力更生轉(zhuǎn)變。

五是綜合考慮鄉(xiāng)村學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，促進(jìn)高質(zhì)量教育和醫(yī)療資源均等化發(fā)展。構(gòu)建教育和醫(yī)療扶貧防御體系，尋找截?cái)嘭毨ТH傳遞路徑，增強(qiáng)低收入人群非感知認(rèn)識(shí)，破除低收入階層人群向上流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。

（作者：姚樹(shù)潔 重慶大學(xué)社會(huì)科學(xué)部副主任、重慶市首席專(zhuān)家工作室領(lǐng)銜專(zhuān)家、教育部長(zhǎng)江學(xué)者）

【本研究得到國(guó)家社會(huì)基金重大項(xiàng)目（18ZDA05）支持】