2020年是我國徹底消滅現(xiàn)有貧困標(biāo)準(zhǔn)條件下絕對貧困的收官之年，盡管新冠肺炎疫情在全球大流行，各地政府堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的決心毫不動搖，譜寫我國數(shù)千年發(fā)展史上最令人興奮的偉大篇章。與此同時，黨中央已經(jīng)提出了“后2020時代”我國扶貧扶弱工作的新要求。“脫貧不脫政策”，從精準(zhǔn)脫貧向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要內(nèi)涵。如何利用體制優(yōu)勢、道路優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、文明優(yōu)勢去實現(xiàn)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，將是我國未來數(shù)十年的重大命題。

中國扶貧工作的社會主義特色

習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一系列重要論述，是新時代中國特色社會主義扶貧工作的理論支撐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針。中國共產(chǎn)黨向全世界許下了“2020年實現(xiàn)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口全部脫貧”、“貧困縣全部摘帽”和“區(qū)域整體性貧困問題得到解決”的莊嚴承諾，這是歷史上開天辟地、絕無僅有的偉大壯舉。

今年突如其來的新冠肺炎對中國經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大壓力，給我國脫貧工作“最后一公里”造成新的挑戰(zhàn)。面對疫情，習(xí)近平總書記在3月6日的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上明確指出，“2020年現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧是黨中央向全國人民做出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性”，充分體現(xiàn)黨中央決勝建成全面小康社會，消滅絕對貧困的堅定信心，展現(xiàn)出中國特色社會主義的本質(zhì)特征。用“兩不愁三保障”的嚴格標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)2020年的全面脫貧，不僅在貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定上高于世界公認的最低貧困線，中國集中力量打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的“五級行政責(zé)任制”，更是全球扶貧史上最具中國特色的制度安排。“走共同富裕道路”是中國特色社會主義的基本內(nèi)涵。

隨著精準(zhǔn)脫貧工作順利收官，中國將進入以解決相對貧困、精神貧困、返貧困和鄉(xiāng)村振興為主要內(nèi)涵的扶貧扶弱時代。“后2020”中國扶貧工作將出現(xiàn)以下新的特征：一是由于資源配置不合理、收入分配不均、自然資源稟賦結(jié)構(gòu)差異等因素導(dǎo)致的區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，將成為克服相對貧困的聚焦點；二是貧困程度深的“硬骨頭”和缺乏內(nèi)在脫貧發(fā)展動力的精神貧困人群，存在較大返貧風(fēng)險，脫貧脆弱性是檢驗精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量的重要指標(biāo)；三是落后地區(qū)教育和醫(yī)療水平的提升是決定低收入人群收入持續(xù)增長、防止返貧、截斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵因素。

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略成效

新中國成立70多年來，黨中央國務(wù)院高度重視扶貧工作，相繼出臺并實施了一系列貧困縮減的中長期規(guī)劃。從托底救濟，到可持續(xù)開發(fā)扶貧，再到“一戶一策”精準(zhǔn)扶貧，探索出一條行之有效且符合國情的農(nóng)村扶貧開發(fā)道路。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，舉全國之力，全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村貧困發(fā)生率連年下降，貧困人口生活水平大幅提升。2012年到2019年末，農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少到551萬人，貧困發(fā)生率由23.2%下降至0.6%。2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到10371元，是全國農(nóng)村居民人均可支配收入的71%，是2012年的1.99倍，年均名義增速達12%，比全國年均名義增速高1.4個百分點。2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村家庭所屬自然村上幼兒園、小學(xué)便利的農(nóng)戶比重分別為87.1%和89.8%，相較2017年分別提高2.4和1.8個百分點。2014年至2018年我國貧困地區(qū)所在自然村有衛(wèi)生站的農(nóng)戶比重由86.8%升高至93.2%。

今年上半年，新冠肺炎疫情對精準(zhǔn)脫貧“最后一公里”產(chǎn)生了一定影響。一是大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷，嚴重損害農(nóng)民的短期收益。二是貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工受阻。三是影響種子、化肥、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的物流運輸。然而，黨中央在統(tǒng)籌推進打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)兩條戰(zhàn)線中，沒有顧此失彼。各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)持續(xù)加快，我國GDP從第一季度大幅度萎縮6.8%，恢復(fù)到第二季度增長3.2%。除少數(shù)地區(qū)外，第二季度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民收入均實現(xiàn)正增長。

各地政府為了實現(xiàn)2020年全面脫貧目標(biāo)，采取了以下一些戰(zhàn)略對策：一是搶抓新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來的機遇，電商助力產(chǎn)銷對接物流成為農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品銷售新模式；二是創(chuàng)新扶貧資金使用方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予金融信貸支持，努力保護農(nóng)村市場主體；三是加強勞務(wù)輸出地與輸入地精準(zhǔn)對接，拓寬就業(yè)渠道，提供交通運輸保障；四是積極增設(shè)公益性崗位、穩(wěn)崗?fù)貚彛_保最低收入家庭最低生活保障；五是加強返貧監(jiān)測，實施貧困人口動態(tài)管理。以“兩不愁三保障”為嚴格標(biāo)準(zhǔn)的脫貧任務(wù)，落實到所有“建檔立卡”貧困戶，這將是十八大以來一項極其重要的戰(zhàn)略成果。

“后2020時代”扶貧開發(fā)工作的主要挑戰(zhàn)

2019年3月7日，習(xí)近平總書記在參加甘肅代表團審議時提到，“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。”從精準(zhǔn)脫貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，確保廣大農(nóng)村低收入群眾的生活水平不斷提高，是一項長期而艱巨的任務(wù)，主要的挑戰(zhàn)包括以下幾個方面。

一是區(qū)域性相對貧困問題將長期存在。2020年中國完全消除絕對貧困后，生產(chǎn)生活資料匱乏、難以謀取基本生計的絕對貧困將得到緩解，絕對的物質(zhì)貧困將轉(zhuǎn)變成受貧困主觀感知影響的相對貧困。

二是“扶志”將成為精準(zhǔn)扶貧“后2020時代”的關(guān)鍵內(nèi)容。長期以來，部分貧困戶一直受幫扶資助，但是至今仍然未脫貧，甚至有部分貧困戶為了能夠繼續(xù)獲得政府幫扶，存在不想脫貧、不愿脫貧的心理，而自我脫貧意愿的缺乏會進一步誘發(fā)貧困戶機會主義行為。

三是教育不足導(dǎo)致相對貧困存在“代內(nèi)”向“代際”動態(tài)演變風(fēng)險。研究表明，貧困地區(qū)家長為文盲或半文盲家庭致貧概率比家長為高中文化家庭致貧概率的4倍以上。未來隨著農(nóng)村絕對貧困成為歷史，生存性貧困將不再是我國農(nóng)村貧困的主要特征，除了少部分特殊群體必須依靠政府托底政策給予生活保障以外，其余群體的致富則越來越需要依靠自己參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)，獲取勞動報酬。精準(zhǔn)扶貧成果是否可持續(xù)取決于：一是已經(jīng)脫貧人口不再返貧；二是貧困人口具有自我發(fā)展的能力。長期貧困人群是由于個人和家庭稟賦的短缺，公共領(lǐng)域資源的匱乏，后天教育的不足等情況從父輩傳遞到了子輩造成的。這種“代內(nèi)”向“代際”的貧困動態(tài)演變，是“頑固性貧困”的基本特征。

四是農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保障體制不健全將是導(dǎo)致返貧的重要誘因。疾病及其所引發(fā)的一系列健康和生活問題是重要的“貧困陷阱”。在沒有脫貧的人群中，因為疾病和健康問題所造成的貧困比例高達30%以上，盡管大病醫(yī)療保險能夠大幅度降低病人的家庭負擔(dān)，但是，因病而無法工作所造成的經(jīng)濟損失，往往是導(dǎo)致一個正常家庭陷入貧困的重要誘因。如何建立健全醫(yī)療保障體系和識別因病致貧體系，是“后2020時代”扶貧扶弱的重要內(nèi)涵。

做好“后2020時代”扶貧工作的政策建議

一是構(gòu)建先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。新冠肺炎疫情雖然給我國社會經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響，但是也為中國制造業(yè)嵌入中高端全球價值鏈提供了新的機遇。國內(nèi)企業(yè)，尤其是擔(dān)負幫扶脫貧、鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村企業(yè)，應(yīng)當(dāng)順時應(yīng)勢，把握好這次國際分工格局調(diào)整的歷史機遇，危中尋機，倒逼轉(zhuǎn)型升級，謀求綠色、高效、新型發(fā)展。

二是發(fā)揮新興電商平臺和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈間的作用，協(xié)同農(nóng)村各要素之間的流轉(zhuǎn)，重塑農(nóng)產(chǎn)品價值鏈利益分配格局。使農(nóng)民，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)民獲得更大收益。

三是進一步推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)做好東西部扶貧協(xié)作工作。疫情對社會經(jīng)濟的影響是長期的，在精準(zhǔn)扶貧“后2020時代”，政府、企業(yè)、個人對經(jīng)濟制度和體制機制的思考應(yīng)該走向縱深，加速推進涉及農(nóng)村居民利益的戶籍、土地制度改革，完善資源在城鄉(xiāng)間的配置機制；進一步增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療和教育等能夠提振經(jīng)濟增長的投資項目；借助大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，縮小東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差別。

四是推動減貧戰(zhàn)略和工作體系轉(zhuǎn)型，從多個方面推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興“無縫銜接”。激發(fā)貧困戶內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)貧困戶從“輸血”到“造血”，從“等靠要”到自力更生轉(zhuǎn)變。

五是綜合考慮鄉(xiāng)村學(xué)校和醫(yī)療機構(gòu)布局，促進高質(zhì)量教育和醫(yī)療資源均等化發(fā)展。構(gòu)建教育和醫(yī)療扶貧防御體系，尋找截斷貧困代際傳遞路徑，增強低收入人群非感知認識，破除低收入階層人群向上流動的體制機制障礙。

（作者：姚樹潔 重慶大學(xué)社會科學(xué)部副主任、重慶市首席專家工作室領(lǐng)銜專家、教育部長江學(xué)者）

【本研究得到國家社會基金重大項目（18ZDA05）支持】