《決定》符合依法治黨精神

四中全會公布了中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報告，審議并通過了中共中央軍事委員會紀(jì)律檢查委員會關(guān)于楊金山嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。全會同時公布馬建堂、王作安和毛萬春從中央候補(bǔ)委員遞補(bǔ)為中央委員的消息。

同時，對6名中央委員和候補(bǔ)委員的處理，也完全符合“依法治黨”的精神。還有另外兩位中央候補(bǔ)委員，陳川平和張逸陽，在沒有經(jīng)過完整的黨內(nèi)法規(guī)程序之前，本次會議不作出具體的處理決定。

一次中央全會，開除6名委員的黨籍，另有兩名委員正在接受審查，開創(chuàng)了委員倒臺人數(shù)的歷史記錄，充分體現(xiàn)了中央反腐的決心。這么嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，究其根源，就是法治缺失，是黨、政府和法治的關(guān)系沒有理順?biāo)斐傻摹?/p>

《決定》突出了中國共產(chǎn)黨建設(shè)法治國家的信心

筆者解讀了《決定》的內(nèi)容，覺得最突出之處就是中國共產(chǎn)黨建設(shè)法治國家的信心，而這種信心的最大特征，就是社會主義法治國家必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。換句話說，中國社會主義特色的法治，有別于其他國家的地方，就在于黨和國家兩個層面的設(shè)計。國家的法律在黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下得到制定、貫徹和執(zhí)行，而黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)人，也必須接受黨內(nèi)嚴(yán)格的法規(guī)體系的制約和監(jiān)督。

為了實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，為了夯實中國共產(chǎn)黨長期的領(lǐng)導(dǎo)地位，必須扭轉(zhuǎn)“人治”駕馭“法治”的格局，健全法治和國家治理機(jī)制，才能實現(xiàn)在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“兩個一百年”目標(biāo)，也就是在2021年建黨100周年的時候，全面建成小康社會，在2049年新中國成立100周年的時候，使中國變成一個富強(qiáng)、法治、民主、和諧的世界強(qiáng)國。

《決定》的四個方面

四中全會的《決定》，可以把它理順為以下四個方面：一是為什么必須依法治國；二是依法治國要達(dá)到什么目標(biāo)；三是實施依法治國的任務(wù)；四是完成這個任務(wù)的戰(zhàn)略措施。

《決定》先回答了為什么要依法治國的問題。中國經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入了中等收入國家的行列，全國正在從一個溫飽型的社會轉(zhuǎn)向全面小康的社會。在這個轉(zhuǎn)變過程中，必將出現(xiàn)許多復(fù)雜的社會、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化和外交等問題。社會矛盾突出，社會不公現(xiàn)象日益凸顯，國內(nèi)外情況變得越來越復(fù)雜，環(huán)境污染嚴(yán)重，官員腐敗嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重威脅了黨在群眾心目中的地位和威信。為了加強(qiáng)黨的統(tǒng)治地位，唯一的出路，就是加強(qiáng)廉政建設(shè)，根除腐敗。而根除腐敗的手段就是依法治國，黨內(nèi)依法治黨，實現(xiàn)真正的人民監(jiān)督和社會參與?！稕Q定》提出三個依法治國的主要理由。首先，依法治國是為了“積極破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題，著力保障和改善民生”。其次，依法治國、依法治黨是為了“提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平”。其三，依法治國是為了“更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。

《決定》提出了依法治國的目標(biāo)?？偟哪繕?biāo)是，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。在國家層面，社會主義法治國家，必須有“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”。同時，黨對社會主義法治國家的領(lǐng)導(dǎo)地位，也必須主動讓黨受制于一套完整、嚴(yán)明、公正的黨內(nèi)法規(guī)。必須“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。實現(xiàn)上面的目標(biāo)，“必須堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)”。

《決定》提出依法治國的三大任務(wù)。首先，“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。其次，“保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)”。其三，“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”。

《決定》最具體的內(nèi)容，就是關(guān)于實施法治國家的步驟。有了法治的“目的”和“任務(wù)”，就必須有完成這些任務(wù)的戰(zhàn)略手段。全會《決定》所提出的戰(zhàn)略手段可以歸納為八個方面。

第一，建立良好的法律體系，因為“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。那么依法治國的第一個戰(zhàn)略手段，就是“堅持依憲治國，堅持依憲執(zhí)政”。憲法實施和監(jiān)督將由全國人大及其常委會來完成。當(dāng)然，也要“加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制”。

第二，建立一整套高效、公正的執(zhí)法體系。因為“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府“在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。“健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。“全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”。

 第三，健全監(jiān)督機(jī)制，確保公正法治，因為“公正是法治的生命線”。“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制”。“推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。“實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制”。“在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制”。

第四，確保法治服務(wù)人民的長期戰(zhàn)略，因為“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”。

第五，大力加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)。“全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍”。“建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系”。

第六，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證法治國家的根本保證，這就是中國特色的社會主義法治國家。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)是有條件的，那就是黨本身必須是無私的，值得人們信賴的。做到這一點(diǎn)，黨內(nèi)法規(guī)必須健全和明晰。要“運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)”。

第七，軍隊的法治與國家的法治同等重要。因為軍隊是國家的一個特殊部分，軍隊也要服從共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的法律法規(guī)。“依法治軍、從嚴(yán)治軍，緊緊圍繞黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平”。

第八，法制建設(shè)，包含著香港、澳門和今后的國家大統(tǒng)一。因為，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治國家的法律、法規(guī)，也適用于香港和澳門。在堅持“一國兩制”的前提下，香港、澳門也必須服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

《決定》后舉措值得期待

在解剖了《決定》的具體內(nèi)容以后，我們可以作個簡單的總結(jié)。

首先，中國特色社會主義法治國家的基礎(chǔ)是黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨是立法、執(zhí)法、監(jiān)督的總領(lǐng)導(dǎo)。黨本身也要依據(jù)黨內(nèi)的嚴(yán)格法規(guī)管好黨，在執(zhí)法過程中，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人不能干預(yù)，一旦干預(yù)，就必須負(fù)有終身的責(zé)任。

其次，法治實施過程將有兩大突破。一是法院、檢察院將設(shè)立跨越行政區(qū)劃的機(jī)構(gòu)，使這兩個部門的執(zhí)法、監(jiān)察，更加具有獨(dú)立性；二是倡導(dǎo)人民陪審員制度，使法官的最后裁定更有科學(xué)性和公平性，也為避免冤、假、錯案提供體制性保障。

其三，公正的法治體系，必須把立法、執(zhí)法和監(jiān)督分離開來，各盡其責(zé)，每個環(huán)節(jié)，都要有群眾的參與和監(jiān)督，最終目的就是法律公開、透明、公正，執(zhí)法公正有效，使人民的人權(quán)、財權(quán)和其它權(quán)利得到法律的保護(hù)和公正的對待。

其四，中國所要建立的法治國家，與西方的“三權(quán)”分立不一樣，因為中國的一切法律程序，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成的。但是，就具體的立法、執(zhí)法和監(jiān)督的實施來看，這套體系，也吸收了“三權(quán)”分立的基本要領(lǐng)，其最終目的，都是一個“公”字， 即公平、公開、公正。

最后，我們可以說十八屆四中全會是中國走向法治社會的里程碑。隨后具體的體制機(jī)制性建設(shè)，老百姓將拭目以待。