反腐斗爭在短期內(nèi)之所以在一定程度上影響到了經(jīng)濟增長,是因為許多官員還沒有適應(yīng)“新常態(tài)”。也有一些官員已經(jīng)腐敗,害怕被調(diào)查而采取一切辦法“不作為”,或者故意“亂作為”,從而導(dǎo)致一些必須做的事情沒有做,或者沒有做到位。
2015年2月11日美國《華盛頓郵報》以《沒有腐敗,中國經(jīng)濟體系能否運行》為題刊文,將中國當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力增大與反腐敗運動聯(lián)系起來,認(rèn)為嚴(yán)厲打擊腐敗減弱地方政府官員尋求經(jīng)濟增長的積極性,使官員傾向于“不犯錯誤”,而不是“做出成績”,割裂某些商人與政府官員之間的“關(guān)系”,大幅減少奢侈品、高檔餐飲的消費,進而對中國經(jīng)濟增長帶來負(fù)面的影響。
然而,從理性的角度考慮問題,中國目前經(jīng)濟增長放慢有其客觀原因。因為,在連續(xù)30多年的高增長以后,環(huán)境污染、人力和其它生產(chǎn)要素成本提高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲,中國不可能繼續(xù)保持兩位數(shù)的高增長。所以,反腐斗爭與經(jīng)濟增長放慢不一定有必然聯(lián)系。
同時,我們應(yīng)該看到,盡管7.4%的增長速度不如前幾年的兩位數(shù)增長。但是,這個增長速度在全球主要經(jīng)濟體中,已經(jīng)是最好的成績。
因此,關(guān)于“反腐是否會影響經(jīng)濟增長”,我們有必要用科學(xué)、綜合、長遠(yuǎn)的眼光看問題,分析問題。
我們研究表明,腐敗程度會受到反腐力度的影響,反腐力度加大,腐敗成本也加大。長期來看,持續(xù)高強度的反腐能遏制腐敗的滋生。因此,可以通過研究反腐力度這一外生的政府決策變量對經(jīng)濟增長的影響,從另一個側(cè)面重新審視腐敗與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。
我們將腐敗程度、反腐力度以及兩者之間的交叉項引入內(nèi)生經(jīng)濟增長條件收斂模型,假設(shè)腐敗程度在短期內(nèi)不發(fā)生變化,使用動態(tài)面板數(shù)據(jù)差分方法,對2000年至2014年中國各省反腐力度與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系進行了系統(tǒng)性研究。我們的實證結(jié)果表明,反腐斗爭,在短期內(nèi)也許會對經(jīng)濟增長造成一定的影響,但長期來看,卻對經(jīng)濟增長有利。這一結(jié)果,與習(xí)近平的論斷,不謀而合,絕對不是一種巧合。
我們認(rèn)為,反腐斗爭在短期內(nèi)之所以在一定程度上影響到了經(jīng)濟增長,是因為許多官員還沒有適應(yīng)“新常態(tài)”。也有一些官員已經(jīng)腐敗,害怕被調(diào)查而采取一切辦法“不作為”,或者故意“亂作為”,從而導(dǎo)致一些必須做的事情沒有做,或者沒有做到位。
另外,“八項規(guī)定”、反“四風(fēng)”、高壓反腐斗爭的深入,使許多服務(wù)行業(yè),尤其是侈靡的服務(wù)行業(yè),大大降低了,從而多多少少影響到了GDP的增長。
但是,我們?nèi)绾慰创@些“高端服務(wù)”,“色情服務(wù)”和“腐敗服務(wù)”對GDP的作用呢?首先,這樣的服務(wù)對民生沒有什么好處。其次,這些服務(wù)萎縮,有利于中低端大眾服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展,推動GDP長期、穩(wěn)健的增長。
我們不能因為短期的一些“消極”現(xiàn)象,就得出反腐不利經(jīng)濟增長的荒唐結(jié)論。因為,短期、局部影響是整個故事的一個小部分。反腐斗爭在一定程度上影響到了經(jīng)濟增長,這是因為反腐斗爭打破了既有的經(jīng)濟社會生態(tài),而新的體制機制還沒有完全建立的緣故。
黨的十八屆四中全會提出依法治國,后來,習(xí)近平提出“四個全面”,把“全面建成小康社會,全面深化改革,全面推進依法治國,全面從嚴(yán)治黨”,作為中國共產(chǎn)黨今后的治國方略。也就是說,習(xí)近平不僅強調(diào)反腐,他更強調(diào)法制建設(shè),更強調(diào)民生和從嚴(yán)治黨。
在增長壓力面前,中國政府信心強,目標(biāo)清楚,實現(xiàn)目標(biāo)的手段明確, 是中國政治穩(wěn)定,經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
有了改革的信心, 有了體制機制建設(shè),就能使反腐斗爭達(dá)到最終提高共產(chǎn)黨治國的信心和能力,就能得到廣大干部和群眾的支持。如果加上工資制度改革,用人和提拔官員的制度改革,加上政府治理體制的改革,充分發(fā)揮市場的作用,保護個人的財產(chǎn),腐敗在中國今后經(jīng)濟社會發(fā)展“新常態(tài)”下,將越來越?jīng)]有市場,越來越對經(jīng)濟增長不起任何作用。
“大道至簡,有權(quán)不能任性”,“法無規(guī)定不可為,法定職責(zé)必須為”。新一屆中央政府通過簡政放權(quán),減少政府審批權(quán)限,不僅可以為企業(yè)和個人松綁,也可以提高政府的治理效率,進一步降低腐敗,這些都是“新常態(tài)”下的體制機制建設(shè)。
正因如此,從長遠(yuǎn)的角度看問題,反腐斗爭會逐漸使市場自由競爭取代腐敗活動成為資源配置的主要方式。因此,只有減少腐敗行為的發(fā)生,才能促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定的發(fā)展。我們的敏感性分析表明,只要把目前的腐敗程度降低一半,反腐斗爭就會刺激經(jīng)濟的長期增長,這是我們研究的重要發(fā)現(xiàn)。
同時,反腐斗爭,降低腐敗程度,也有利于社會公正、公平和政治穩(wěn)定,有利于提高老百姓的幸福指數(shù),而這些有利方面,卻無法通過現(xiàn)有的數(shù)學(xué)模型來估算。
我們的研究結(jié)論明確反對片面強調(diào)腐敗會對經(jīng)濟發(fā)展起到“潤滑劑”作用,進而簡單的認(rèn)為“反腐敗運動會對經(jīng)濟增長帶來負(fù)面影響”的觀點。我們的實證研究證實了存在一條通過反腐行動實現(xiàn)經(jīng)濟長期可持續(xù)增長的最優(yōu)路徑。
(作者系英國諾丁漢大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授、長江學(xué)者特聘教授、重慶市首席經(jīng)濟學(xué)專家)
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