這次疫情對(duì)就業(yè)的沖擊和傳統(tǒng)的就業(yè)沖擊是完全不同的，它完全是外在的，和我們過(guò)去談到的自然失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、周期性失業(yè)都不太一樣。這次情況是從沖擊性失業(yè)變成結(jié)構(gòu)性失業(yè)，這一輪結(jié)構(gòu)性失業(yè)使得我們面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變，與我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)疊加在了一起。這次疫情的沖擊帶來(lái)一個(gè)非常強(qiáng)的外力，讓我們思考下一步怎樣應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性變化所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問(wèn)題。

解決就業(yè)問(wèn)題要從下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)著手

就業(yè)形勢(shì)的應(yīng)對(duì)應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略問(wèn)題。就業(yè)問(wèn)題不能僅僅從就業(yè)角度來(lái)看，因?yàn)榫蜆I(yè)是勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)結(jié)果，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的一個(gè)結(jié)果。從長(zhǎng)期來(lái)看要解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，必須要將其和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展密切聯(lián)系起來(lái)。從根本上講，解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，要從國(guó)家下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)著手。

和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)仍然處在發(fā)展和轉(zhuǎn)型過(guò)程中，城市化進(jìn)程仍然在繼續(xù)，城市人口的流動(dòng)或者人口布局的速度有所減弱，但是還沒(méi)有到一個(gè)均衡點(diǎn)上。下一步的發(fā)展，既要抓好新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，我們要走新型城鎮(zhèn)化之路，同時(shí)，農(nóng)村的發(fā)展也是下一步要關(guān)注的重點(diǎn)。我們的思路比較清楚，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩個(gè)戰(zhàn)略的結(jié)合，就是下一步我們所說(shuō)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)形態(tài)和未來(lái)發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)出另一番景象。

現(xiàn)在中國(guó)就業(yè)所面臨的問(wèn)題也和過(guò)去經(jīng)濟(jì)變化發(fā)展密切相關(guān)。過(guò)去我國(guó)在城市創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民工和農(nóng)村勞動(dòng)力從中西部地區(qū)遷移到沿海發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)崗位和人員的匹配，但也使我國(guó)出現(xiàn)了一些問(wèn)題。今后發(fā)展的大勢(shì)會(huì)發(fā)生一些變化，我們會(huì)看到東部沿海地區(qū)或者大城市中的就業(yè)崗位創(chuàng)造速度與過(guò)去相比大大減弱，也不再能吸收如此數(shù)量的外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)。同時(shí)，農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興也帶來(lái)了一些不同的機(jī)會(huì)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國(guó)下一步發(fā)展的大勢(shì)。在這個(gè)過(guò)程中，怎樣讓勞動(dòng)力供給能夠適應(yīng)今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)，怎樣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型過(guò)程中創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，并且能夠找到適合的勞動(dòng)力，這是解決就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。

在這個(gè)過(guò)程中，除了看到橫向的變化之外，也要看到在這一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型過(guò)程中新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的一些變化，這種變化使得傳統(tǒng)的就業(yè)模式和就業(yè)形態(tài)也在發(fā)生變化?？梢钥吹皆诘谒拇萎a(chǎn)業(yè)革命中，尤其是AI、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)的應(yīng)用對(duì)就業(yè)形態(tài)帶來(lái)新的沖擊，這種沖擊背景下對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求會(huì)有明顯的不同。而且就業(yè)創(chuàng)造分布的地區(qū)也有所不同，過(guò)去主要集中在沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)城市，而現(xiàn)在中小城市可能會(huì)有一些新機(jī)遇。在這個(gè)過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理配置、讓勞動(dòng)者能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要是解決就業(yè)問(wèn)題過(guò)程中要解決的一個(gè)根本問(wèn)題。只有解決好這個(gè)問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

需要思考如何讓勞動(dòng)者素質(zhì)、技能等更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

疫情沖擊帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題應(yīng)該引起重視。疫情沖擊是一種外在力量，首先使外部需求產(chǎn)生了根本性的變化，而我們的內(nèi)部需求在疫情沖擊之后也會(huì)產(chǎn)生根本性的變化。這需要我們思考如何才能讓勞動(dòng)者素質(zhì)、技能以及大學(xué)教育、職業(yè)技能教育、培訓(xùn)教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

最后是消極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策需要進(jìn)一步改革。失業(yè)保險(xiǎn)制度在應(yīng)對(duì)失業(yè)中發(fā)揮的作用不是太大，真正需要失業(yè)保險(xiǎn)的人不一定能夠領(lǐng)到相關(guān)補(bǔ)貼，而我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在很大的結(jié)余。所以說(shuō)當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，需要我們從根本上進(jìn)行改革，讓它能夠更好地適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化。在面臨比較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)候，讓失業(yè)保險(xiǎn)為臨時(shí)失業(yè)者提供一個(gè)臨時(shí)的、短期的基本生活保障。近些年來(lái)我國(guó)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都有了比較明顯的完善，與其他制度對(duì)比我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度改革有所滯后，需要進(jìn)一步完善。

（作者為中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）