這次疫情對就業(yè)的沖擊和傳統(tǒng)的就業(yè)沖擊是完全不同的，它完全是外在的，和我們過去談到的自然失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、周期性失業(yè)都不太一樣。這次情況是從沖擊性失業(yè)變成結(jié)構(gòu)性失業(yè)，這一輪結(jié)構(gòu)性失業(yè)使得我們面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變，與我們國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級疊加在了一起。這次疫情的沖擊帶來一個非常強的外力，讓我們思考下一步怎樣應對結(jié)構(gòu)性變化所帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。

解決就業(yè)問題要從下一步經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢著手

就業(yè)形勢的應對應該是一個長期的戰(zhàn)略問題。就業(yè)問題不能僅僅從就業(yè)角度來看，因為就業(yè)是勞動力市場的一個結(jié)果，是整個經(jīng)濟體系運行的一個結(jié)果。從長期來看要解決我國的就業(yè)問題，必須要將其和我國經(jīng)濟的長期發(fā)展密切聯(lián)系起來。從根本上講，解決我國的就業(yè)問題，要從國家下一步經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢著手。

和發(fā)達國家相比，我國仍然處在發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中，城市化進程仍然在繼續(xù)，城市人口的流動或者人口布局的速度有所減弱，但是還沒有到一個均衡點上。下一步的發(fā)展，既要抓好新型城鎮(zhèn)化的進程，我們要走新型城鎮(zhèn)化之路，同時，農(nóng)村的發(fā)展也是下一步要關(guān)注的重點。我們的思路比較清楚，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩個戰(zhàn)略的結(jié)合，就是下一步我們所說的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在這個過程中，經(jīng)濟形態(tài)和未來發(fā)展會呈現(xiàn)出另一番景象。

現(xiàn)在中國就業(yè)所面臨的問題也和過去經(jīng)濟變化發(fā)展密切相關(guān)。過去我國在城市創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，農(nóng)民工和農(nóng)村勞動力從中西部地區(qū)遷移到沿海發(fā)達的城市地區(qū)，實現(xiàn)了就業(yè)崗位和人員的匹配，但也使我國出現(xiàn)了一些問題。今后發(fā)展的大勢會發(fā)生一些變化，我們會看到東部沿海地區(qū)或者大城市中的就業(yè)崗位創(chuàng)造速度與過去相比大大減弱，也不再能吸收如此數(shù)量的外來勞動力就業(yè)。同時，農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興也帶來了一些不同的機會，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國下一步發(fā)展的大勢。在這個過程中，怎樣讓勞動力供給能夠適應今后中國經(jīng)濟發(fā)展的大勢，怎樣在經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型過程中創(chuàng)造新的就業(yè)機會，并且能夠找到適合的勞動力，這是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵。

在這個過程中，除了看到橫向的變化之外，也要看到在這一輪經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)革命帶來的一些變化，這種變化使得傳統(tǒng)的就業(yè)模式和就業(yè)形態(tài)也在發(fā)生變化?？梢钥吹皆诘谒拇萎a(chǎn)業(yè)革命中，尤其是AI、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)的應用對就業(yè)形態(tài)帶來新的沖擊，這種沖擊背景下對勞動力素質(zhì)要求會有明顯的不同。而且就業(yè)創(chuàng)造分布的地區(qū)也有所不同，過去主要集中在沿海地區(qū)和發(fā)達城市，而現(xiàn)在中小城市可能會有一些新機遇。在這個過程中，如何實現(xiàn)勞動力資源合理配置、讓勞動者能夠適應經(jīng)濟發(fā)展需要是解決就業(yè)問題過程中要解決的一個根本問題。只有解決好這個問題，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

需要思考如何讓勞動者素質(zhì)、技能等更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展

疫情沖擊帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題應該引起重視。疫情沖擊是一種外在力量，首先使外部需求產(chǎn)生了根本性的變化，而我們的內(nèi)部需求在疫情沖擊之后也會產(chǎn)生根本性的變化。這需要我們思考如何才能讓勞動者素質(zhì)、技能以及大學教育、職業(yè)技能教育、培訓教育更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展。

最后是消極勞動力市場政策需要進一步改革。失業(yè)保險制度在應對失業(yè)中發(fā)揮的作用不是太大，真正需要失業(yè)保險的人不一定能夠領(lǐng)到相關(guān)補貼，而我國失業(yè)保險存在很大的結(jié)余。所以說當前的失業(yè)保險并沒有起到應有的作用，需要我們從根本上進行改革，讓它能夠更好地適應勞動力市場的變化。在面臨比較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整的時候，讓失業(yè)保險為臨時失業(yè)者提供一個臨時的、短期的基本生活保障。近些年來我國低保、養(yǎng)老保險制度都有了比較明顯的完善，與其他制度對比我國的失業(yè)保險制度改革有所滯后，需要進一步完善。

（作者為中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長）