七七事變，全國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。中國(guó)共產(chǎn)黨積極推動(dòng)建立了以國(guó)共兩黨合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。這一時(shí)期，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策全面成熟并取得巨大成功，毛澤東提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)是黨的三大法寶著名論斷。黨堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中獨(dú)立自主的原則，發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力、爭(zhēng)取中間勢(shì)力、孤立頑固勢(shì)力，在邊區(qū)建立了“三三制”民主政權(quán)，為最終贏得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的成功堅(jiān)持和發(fā)展，也進(jìn)一步推動(dòng)了各民主黨派和愛國(guó)民主運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，人民革命力量獲得了前所未有的鞏固和壯大。

提出聯(lián)合政府主張

1943年9月，迫于國(guó)內(nèi)外輿論的壓力，國(guó)民黨五屆十一中全會(huì)通過(guò)決議案，許諾戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后一年內(nèi)召開國(guó)民大會(huì)制定憲法而頒布之。25日，蔣介石在國(guó)民參政會(huì)上宣布即日起籌備實(shí)施憲政。1943年下半年至1944年，國(guó)際反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)節(jié)勝利，國(guó)民黨軍卻在1944年豫湘桂戰(zhàn)役一敗涂地，8個(gè)月丟失146座城市、20多萬(wàn)平方公里國(guó)土，激起各階層人士強(qiáng)烈不滿，國(guó)內(nèi)外輿論普遍要求廢除國(guó)民黨一黨專政，實(shí)行民主政治，掀起了第二次憲政運(yùn)動(dòng)的高潮。中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)，提出了組織聯(lián)合政府的新的政治主張。

1944年3月，中共中央發(fā)出《關(guān)于憲政問題的指示》，決定參加憲政運(yùn)動(dòng)。中共中央認(rèn)為，要求國(guó)民黨改弦更張的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。8月17日，毛澤東在董必武給周恩來(lái)的電報(bào)上批示：應(yīng)與張、左商各黨派聯(lián)合政府（“張、左”，指中國(guó)民主政團(tuán)同盟主席張瀾和秘書長(zhǎng)左舜生）。9月1日，又在六屆七中全會(huì)主席團(tuán)會(huì)議上說(shuō)明，黨的主張是各黨派代表會(huì)，成立聯(lián)合政府，共同抗日將來(lái)建國(guó)。并指示：聯(lián)合政府，三條政綱，可在答復(fù)張、王時(shí)提出（“張、王”，指國(guó)民黨談判代表張治中和王世杰）。

9月6日，第三屆第三次國(guó)民參政會(huì)在重慶召開。9月15日，林伯渠代表共產(chǎn)黨在參政會(huì)上正式提出廢除國(guó)民黨一黨獨(dú)裁，建立民主聯(lián)合政府的主張。指出，只有堅(jiān)決地變革國(guó)民黨的政治和軍事機(jī)構(gòu)，才能團(tuán)結(jié)全國(guó)人民，認(rèn)真準(zhǔn)備反攻力量，徹底打敗日本侵略者，建設(shè)一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)的新中國(guó)。因此，必須立即召開緊急國(guó)是會(huì)議，討論解決改組國(guó)民政府，成立民主聯(lián)合政府的問題。隨后，共產(chǎn)黨又以書面形式向國(guó)民黨當(dāng)局提出成立民主聯(lián)合政府的方案。10月10日，周恩來(lái)在延安進(jìn)一步闡明了這一主張的具體步驟和方法。

中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于建立民主聯(lián)合政府的主張，反映了當(dāng)時(shí)全國(guó)各階層人民的愿望，給國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的愛國(guó)民主運(yùn)動(dòng)指明了斗爭(zhēng)的方向，在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，獲得各民主黨派和廣大民主人士的贊同和擁護(hù)，成為全國(guó)人民奮斗的政治目標(biāo)。

反對(duì)國(guó)民黨一黨專政

9月19日，中國(guó)民主政團(tuán)同盟在重慶特園召開全國(guó)代表會(huì)議，決定將原來(lái)以黨派團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)組成的中國(guó)民主政團(tuán)同盟，改名為中國(guó)民主同盟（簡(jiǎn)稱民盟），吸引更多無(wú)黨無(wú)派的民主人士參加民盟組織。不久，民盟又發(fā)表對(duì)時(shí)局主張，譴責(zé)國(guó)民黨排除異己，拒絕進(jìn)行民主改革，呼吁：立即結(jié)束一黨專政，建立各黨派之聯(lián)合政權(quán)，實(shí)行民主政治。

9月24日，張瀾、沈鈞儒、馮玉祥、董必武等各民主黨派、民主人士和共產(chǎn)黨的代表500多人在重慶舉行會(huì)議，要求實(shí)行民主，結(jié)束國(guó)民黨一黨專政。10月1日，宋慶齡、郭沫若、張瀾等72人發(fā)起追悼文化界愛國(guó)先進(jìn)戰(zhàn)士鄒韜奮的大會(huì)，參加大會(huì)的各界人士近千人，一致譴責(zé)國(guó)民黨踐踏民主、迫害愛國(guó)人士的罪行。重慶、成都、昆明等地大學(xué)師生紛紛舉行國(guó)是座談會(huì)，要求改組國(guó)民政府及其軍事統(tǒng)帥部，成立民主聯(lián)合政府。民族工商界人士呼吁經(jīng)濟(jì)民主，迫切要求國(guó)民黨取消經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)制”。海外僑胞也發(fā)表宣言，舉行集會(huì)，擁護(hù)關(guān)于成立民主聯(lián)合政府的主張。

國(guó)民黨當(dāng)局開出的“準(zhǔn)備實(shí)施憲政”的許諾，沒有達(dá)到它所熱切希望的目的，卻暴露了真獨(dú)裁、假民主的面目。1945年3月1日，蔣介石發(fā)表演講，公開拒絕召開黨派會(huì)議，拒絕成立聯(lián)合政府的主張，引起國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)各界的強(qiáng)烈不滿，激起國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)民主運(yùn)動(dòng)的高漲和發(fā)展。

對(duì)話歷史周期率

中國(guó)共產(chǎn)黨建立民主聯(lián)合政府的政治主張?jiān)谌珖?guó)各界人士中產(chǎn)生了極大影響。1945年7月，重慶國(guó)民參政會(huì)褚輔成、黃炎培、冷遹、傅斯年、左舜生、章伯鈞等6位參政員訪問延安。

7月4日，毛澤東邀請(qǐng)黃炎培等到他住的窯洞里做客。毛澤東介紹了中共整風(fēng)的情況，并誠(chéng)懇地征求對(duì)延安的意見和建議。黃炎培談了延安考察的感想后，坦率地說(shuō)：

“我生六十多年，耳聞的不說(shuō)，所親眼見到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時(shí)聚精會(huì)神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時(shí)艱難困苦，只有從萬(wàn)死中覓取一生。既而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了。有的因?yàn)闅v時(shí)長(zhǎng)久，自然地惰性發(fā)作，由少數(shù)演為多數(shù)，到風(fēng)氣養(yǎng)成，雖有大力，無(wú)法扭轉(zhuǎn)，并且無(wú)法補(bǔ)救。也有為了區(qū)域一步步擴(kuò)大了，它的擴(kuò)大，有的出于自然發(fā)展，有的為功業(yè)欲所驅(qū)使，強(qiáng)求發(fā)展，到干部人才漸見竭蹶、艱于應(yīng)付的時(shí)候，環(huán)境倒越加復(fù)雜起來(lái)了，控制力不免趨于薄弱了。一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有?？傊疀]有能跳出這周期率。中共諸君從過(guò)去到現(xiàn)在，我略略了解了的，就是希望找出一條新路，跳出這周期率的支配。”

聽了黃炎培這番意味深長(zhǎng)的話，毛澤東明確地回答：

“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”

黃炎培接著說(shuō)：

“這話是對(duì)的，只有把大政方針決之于公眾，個(gè)人功業(yè)欲才不會(huì)發(fā)生；只有把每個(gè)地方的事，公之于每個(gè)地方的人，才能使得地地得人，人人得事。用民主來(lái)打破這周期率，怕是有效的。”

黃炎培與毛澤東這次談話，給后人很多啟迪。“周期率”或“窯洞對(duì)”，都成為統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上的佳話。

國(guó)共兩黨談判

擊退國(guó)民黨頑固派發(fā)動(dòng)的第三次反共高潮后，鑒于國(guó)民黨五屆十一中全會(huì)表示國(guó)共關(guān)系仍要“政治解決”，1943年10月上旬，毛澤東明確表示，愿意隨時(shí)恢復(fù)兩黨談判。1944年5月至9月，中共代表林伯渠、王若飛與國(guó)民黨代表張治中、王世杰，就兩黨有關(guān)的軍事和邊區(qū)問題等進(jìn)行了多次談判，皆因國(guó)民黨堅(jiān)持一黨專政的頑固立場(chǎng)而終無(wú)結(jié)果。

美國(guó)政府從其戰(zhàn)后的戰(zhàn)略利益出發(fā)，表示愿意調(diào)解國(guó)共關(guān)系，幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)民主團(tuán)結(jié)，并開始與國(guó)共雙方接觸。美國(guó)中國(guó)戰(zhàn)區(qū)參謀長(zhǎng)史迪威將軍比較客觀地看待中國(guó)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)中的作用，主張凡是中國(guó)抗日的力量，都應(yīng)該得到國(guó)際的援助。在經(jīng)蔣介石同意后，中緬印戰(zhàn)區(qū)美軍司令部于1944年七八月間，分兩批派美軍觀察組抵達(dá)延安，進(jìn)一步了解中國(guó)共產(chǎn)黨和敵后抗日根據(jù)地的情況。毛澤東同觀察組成員謝偉思等進(jìn)行了多次談話，明確表示中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持國(guó)共團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂的立場(chǎng)。

1944年9月，美國(guó)政府派赫爾利以美國(guó)總統(tǒng)私人代表的身份來(lái)華。10月，史迪威被撤換。11月，赫爾利擔(dān)任美國(guó)駐華大使，并居中調(diào)處國(guó)共關(guān)系。他在重慶與林伯渠、董必武舉行了會(huì)談。11月7日，又飛抵延安，毛澤東、朱德、周恩來(lái)同其進(jìn)行了三天會(huì)談。經(jīng)過(guò)談判，赫爾利表示贊同共產(chǎn)黨關(guān)于廢除國(guó)民黨一黨專政、成立民主聯(lián)合政府的主張。雙方共同擬定了《中國(guó)國(guó)民政府、中國(guó)國(guó)民黨與中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)定（草案）》，毛澤東代表中國(guó)共產(chǎn)黨簽字，赫爾利以美國(guó)總統(tǒng)私人代表身份簽字作證。10日，周恩來(lái)與赫爾利一起到重慶，蔣介石拒絕接受協(xié)定草案，而赫爾利竟背棄諾言公開站在國(guó)民黨一邊。周恩來(lái)即返回延安。

12月18日，赫爾利又斡旋于國(guó)共兩黨間，邀請(qǐng)周恩來(lái)再到重慶談判。1945年1月1日，蔣介石發(fā)表元旦廣播演講，虛偽地宣布將召開“國(guó)民大會(huì)”，“頒布憲法”，“以歸政于全國(guó)的國(guó)民”。1月初，赫爾利建議舉行有他參加的國(guó)共兩黨會(huì)議討論國(guó)是。共產(chǎn)黨認(rèn)為兩黨會(huì)議不會(huì)有任何結(jié)果，因此提議召開有國(guó)民黨、共產(chǎn)黨和民主同盟三方參加的國(guó)是會(huì)議預(yù)備會(huì)議。1月24日，周恩來(lái)又到達(dá)重慶。國(guó)民黨對(duì)共產(chǎn)黨提出的建議采取“概置不理”態(tài)度。此時(shí)，赫爾利卻提出了一個(gè)“新建議”，主要內(nèi)容是：在國(guó)民政府行政院下，設(shè)立各黨派參加的戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，國(guó)、共、美各一人參加的整編委員會(huì)，負(fù)責(zé)整編中共軍隊(duì)，并由蔣介石指派一位美國(guó)軍官作總司令。周恩來(lái)當(dāng)即拒絕，并指出美國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)政。

1月26日，周恩來(lái)和宋子文、王世杰、赫爾利再次舉行正式會(huì)談。周恩來(lái)起草了關(guān)于召集黨派會(huì)議協(xié)定草案。國(guó)民黨方面也提出關(guān)于政治咨詢會(huì)議的方案。2月13日，蔣介石在約見周恩來(lái)時(shí)表示不接受共產(chǎn)黨提出的組織聯(lián)合政府的主張，宣稱黨派會(huì)議等于分贓會(huì)議，組織聯(lián)合政府無(wú)異于推翻政府，并堅(jiān)持要組織有美國(guó)人參加的三人委員會(huì)來(lái)“整編”中共軍隊(duì)。這種情況下，國(guó)共談判無(wú)法繼續(xù)下去。2月15日，周恩來(lái)發(fā)表聲明，說(shuō)明由于國(guó)民黨在談判中堅(jiān)持要共產(chǎn)黨交出軍隊(duì)，堅(jiān)持不結(jié)束一黨專政，反對(duì)民主的聯(lián)合政府，所以談判毫無(wú)結(jié)果。5月，國(guó)共兩黨關(guān)于建立民主聯(lián)合政府的談判宣告停止。

毛澤東認(rèn)為，這次國(guó)共談判雖然沒有結(jié)果，卻有重要意義。每次談判都對(duì)我們有益，每談一次就孤立了一次頑固派。針對(duì)4月2日赫爾利在華盛頓記者招待會(huì)上宣稱美國(guó)政府只同國(guó)民黨“合作”、不同共產(chǎn)黨合作的扶蔣反共政策，毛澤東嚴(yán)正指出，以赫爾利為代表的美國(guó)對(duì)華政策的危險(xiǎn)性，就在于它助長(zhǎng)了國(guó)民黨政府的反動(dòng)，增大了中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的危機(jī)。在目前，妨礙抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，在將來(lái)，妨礙世界和平。