[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2020）06-0036-04

我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在中國共產(chǎn)黨和中國人民的長期社會實踐探索中，逐步形成了中國特色社會主義完整的科學(xué)制度體系。這既是新中國70年積累的寶貴制度財富，也是國家治理體系和治理能力的一種客觀表現(xiàn)。面對全面開啟的社會主義現(xiàn)代化新征程，我們必須勇于創(chuàng)造、勇于奮斗、勇于進取，不忘初心、牢記使命，自覺堅持和完善中國特色社會主義制度，積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須毫不動搖地堅持中國特色社會主義制度

沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，沒有改革開放就沒有中國特色社會主義。制度是治理體系的扎實根基，治理體系是制度的有效支撐。堅持中國特色社會主義制度是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本前提，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是對中國特色社會主義制度的不斷發(fā)展。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化絕不是一個純粹的治理技術(shù)問題，事關(guān)中國政治制度和政治體制的完善，務(wù)必堅持正確的政治方向。解決現(xiàn)實治理矛盾和治理問題是焦點，貫徹社會主義核心價值觀是導(dǎo)向。因此，在新時代實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化，必須用馬克思主義武裝頭腦，必須毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須貫徹社會主義的基本原則，必須結(jié)合新時代的中國特點。絕對不能借用國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的名義淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，絕對不能背離社會主義道路，絕對不能不顧中國國情照抄照搬外國的東西。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是中國特色政治體制的不斷完善，也是中國特色政治制度的不斷創(chuàng)新。決不允許推倒重來、顛三倒四，也絕不能無病呻吟、虛晃刀槍，必須傷筋動骨、增進績效。要發(fā)揚刀刃向內(nèi)的精神，敢于斗爭、善于斗爭，及時消除國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的各種障礙，解決現(xiàn)行治理過程中的諸多問題，切實改進治理方式和治理績效，為在全面建成小康社會之后，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程做好體制機制方面的準備工作。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持法制化路徑

依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家。這就要求國家的政治、經(jīng)濟運作、社會各方面的活動統(tǒng)統(tǒng)依照法律進行，而不受任何個人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨運用、發(fā)展和創(chuàng)新馬克思主義國家學(xué)說，為建設(shè)社會主義國家制度進行了不懈努力，逐步確立并鞏固了國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和各方面的重要制度。中國特色社會主義制度不斷完善，中國特色社會主義法律體系不斷健全，這是國家治理體系的重要基礎(chǔ)，也是國家治理能力的重要體現(xiàn)。

堅持全面依法治國是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容之一。法律是治國之重器,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，這是我們堅定“四個自信”的一個基本依據(jù)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主、堅持全面依法治國、實行民主集中制，這些基本點是不能動搖的。但是，堅持好、實施好中國特色社會主義國家制度和法律制度，也需要不斷完善和發(fā)展。未來推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須相應(yīng)推進法制的現(xiàn)代化。那些在解決實際問題中被證明是可行的、好用的創(chuàng)新，就要及時用法律和規(guī)章的形式固定下來。要從中國國情出發(fā)，繼續(xù)加強制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須落實十三個“堅持和完善”

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為一個系統(tǒng)工程，必須處理好十三個“堅持和完善”的關(guān)系。堅持就是不忘初心，完善就是與時俱進。沒有堅持的完善可能是離經(jīng)叛道，沒有完善的堅持可能是刻舟求劍。堅持是系統(tǒng)化完善的重要前提，完善是負責(zé)任堅持的必然結(jié)果。兩者缺一不可，不能偏廢。

堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，著力提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。要堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。要堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，大力發(fā)展社會主義民主政治。要始終堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。要堅持和完善中國特色社會主義法治體系，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進黨依法治國、依法執(zhí)政能力，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

堅持和完善中國特色社會主義行政體制，完整構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。要堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，積極推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度，進一步鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。要堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量。

堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，充分滿足人民日益增長的美好生活需要。健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，全力保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。

堅持和完善生態(tài)文明制度體系，有效促進人與自然和諧共生。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。

堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù)。牢固確立習(xí)近平強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位，鞏固和拓展深化國防和軍隊改革成果。構(gòu)建中國特色社會主義軍事政策制度體系，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，永葆人民軍隊的性質(zhì)、宗旨、本色。

堅持和完善“一國兩制”制度體系，進一步推進祖國和平統(tǒng)一。要嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實行管治，維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅定推進祖國和平統(tǒng)一進程，完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結(jié)廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統(tǒng)一。

堅持和完善獨立自主的和平外交政策，攜手推動構(gòu)建人類命運共同體。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅定不移維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅定不移維護世界和平、促進共同發(fā)展。

堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，有效強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須不斷鞏固黨和國家機構(gòu)改革成果

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可能一蹴而就，必須步步為營、穩(wěn)扎穩(wěn)打。黨和國家機構(gòu)改革的成果是新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分之一。深化黨和國家機構(gòu)改革，是貫徹落實黨的十九大決策部署的一個重要舉措，是全面深化改革的一個重大動作，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。根據(jù)頂層設(shè)計，整體性推進中央和地方各級各類機構(gòu)改革，重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系，系統(tǒng)性增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團組織活力，初步建立主動適應(yīng)新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系主體框架，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個連續(xù)不斷的社會歷史過程。黨的十八大以來，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實，維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)職能體系更加健全。黨和國家機構(gòu)履職更加順暢高效，各類機構(gòu)設(shè)置和職能配置更加適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局需要。省市縣主要機構(gòu)設(shè)置和職能配置同中央保持基本對應(yīng)，構(gòu)建起了從中央到地方運行順暢、充滿活力的工作體系。跨軍地改革順利推進，改革整體效應(yīng)進一步增強。黨的十八屆三中全會《決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完成組織架構(gòu)重建、實現(xiàn)機構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量的工作要做。一方面，要認真總結(jié)深化黨和國家機構(gòu)改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗，鞏固機構(gòu)改革成果；另一方面，要繼續(xù)完善黨和國家機構(gòu)職能體系，深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須始終堅持正確的思想引領(lǐng)和指導(dǎo)

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。要全面增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創(chuàng)新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。要加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須始終牢記總體目標，循序漸進。那就是，到我們黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，又是全黨的一大系統(tǒng)工程。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要善于開動腦筋、科學(xué)謀劃，善于流程再造、精心組織，善于步步為營、遠近結(jié)合，善于系統(tǒng)思維、整體推進。在全面深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，一定要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。切實把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與堅持完善中國特色社會主義制度緊密結(jié)合起來，切實把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程緊密結(jié)合起來，切實把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興緊密結(jié)合起來，不忘初心，牢記使命，努力開創(chuàng)中國特色社會主義的新境界。

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（作者簡介： 楊宜勇，中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長）