從2020年6月1日起，北京市十五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過的《北京市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。

文明是一座城市的底色。一個(gè)城市的發(fā)展，既要“見物”，更要“見人”，物質(zhì)文明與精神文明比翼齊飛。事實(shí)證明，文明行為的教育、引導(dǎo)和規(guī)范，需要德法兼治，“軟約束”與“硬規(guī)范”，一個(gè)都不能少。作為規(guī)范文明行為的基礎(chǔ)法規(guī)，《條例》將文明行為重在建設(shè)具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)首都精神文明建設(shè)必將大有裨益。

——著力解決突出問題的新舉措。首都精神文明是北京的一面旗幟，是這座城市的精氣神和軟實(shí)力。同全國(guó)其他地區(qū)一樣，伴隨著社會(huì)全面加速轉(zhuǎn)型，北京市推進(jìn)文明行為建設(shè)同樣面臨諸多挑戰(zhàn)。一些不文明行為表面上看是個(gè)體形象的“瑕疵”，暴露了市民思想觀念和價(jià)值取向的不適應(yīng)，但也折射出城市治理缺位、不到位和精細(xì)化程度不高的問題。同時(shí)，還應(yīng)該重視這樣的現(xiàn)實(shí)：在社會(huì)全面加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的道德維系秩序的條件發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，道德協(xié)調(diào)行為的作用有時(shí)候收效甚微。我們應(yīng)當(dāng)怎么辦？社會(huì)治理實(shí)踐愈加表明，堅(jiān)持德法兼治，善于運(yùn)用法規(guī)制度的“強(qiáng)制性”力量支撐社會(huì)公序良俗，有法規(guī)保障，公德之樹才會(huì)常青。同時(shí)，在公共交往中，權(quán)責(zé)劃分明晰，尊重權(quán)利、明確義務(wù)與責(zé)任，這也是社會(huì)主義法治的基本精神。倡導(dǎo)文明行為，既要秉持道德熏陶原則，更應(yīng)鮮明確立責(zé)權(quán)原則，指引人們明確什么是自己不可推卸的責(zé)任，什么行為應(yīng)該提倡，什么行為必須禁止，則可以更好地幫助大家認(rèn)知責(zé)任所在，從而在他律中主動(dòng)自律，在“要我做”中逐步養(yǎng)成“我要做”的習(xí)慣?！稐l例》起草前的調(diào)查顯示，141余萬人中99.36%的受訪者對(duì)立法持支持態(tài)度。北京市通過立法凝聚社會(huì)共識(shí)，對(duì)不文明行為進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，以法治思維、手段加以規(guī)范，依法治理突出問題，抓住了文明行為養(yǎng)成的關(guān)鍵。《條例》把培養(yǎng)文明行為落腳到建立機(jī)制、依法治國(guó)、社會(huì)治理、改善環(huán)境、關(guān)愛群眾和塑造自我上來，堅(jiān)持正面引導(dǎo)和依法管理并舉、提升素養(yǎng)和革除陋習(xí)齊抓，在全社會(huì)大力培養(yǎng)文明意識(shí)，規(guī)范文明行為，這是呼應(yīng)市民建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都愿望的民生實(shí)事，也是構(gòu)建首都市民共同精神家園的重要新舉措。

——激活社會(huì)角色意識(shí)的新機(jī)制。角色認(rèn)知是角色行為的前提。社會(huì)角色就是一套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范和行為模式。在長(zhǎng)期的社會(huì)生活中，各種角色逐步形成一套與其權(quán)利義務(wù)相一致的行為模式，如果有人不認(rèn)真按照這套模式去待人處事，這就意味著他沒有很好地承擔(dān)這一社會(huì)角色。通常情況下，導(dǎo)致個(gè)體行為存在“瑕疵”的原因之一，就是角色失范，即他們對(duì)自身社會(huì)角色的權(quán)利、義務(wù)和行為標(biāo)準(zhǔn)模糊，不知道自己應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做。一臺(tái)好戲，能讓觀眾拍手叫好，除了導(dǎo)演等作用外，最重要的是每一名演員都融入角色，精心刻畫角色，干好自己分內(nèi)之事。社會(huì)是由人組成的，靠人來推動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。人人都是環(huán)境的維護(hù)者，人人都是文明行為的排頭兵。每一個(gè)人的素質(zhì)、作用都關(guān)聯(lián)著整個(gè)社會(huì)。在社會(huì)大舞臺(tái)上，既然每個(gè)人都有各自的角色或身份，都有與這些角色或身份相適應(yīng)的責(zé)任，那么就需要人人都具備角色意識(shí)、公德意識(shí)、法治意識(shí)、自律意識(shí)和底線思維，努力做好符合自己角色或身份的事情，盡好自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，這是一個(gè)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提?！稐l例》在明確提倡見義勇為、無償獻(xiàn)血、拾金不昧等文明行為的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、交通出行等領(lǐng)域明確了應(yīng)遵守的基本行為準(zhǔn)則，在隨地吐痰、亂扔廢棄物、共享單車亂停放等領(lǐng)域明確了應(yīng)禁止的不文明行為。在確立文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建、聯(lián)合懲戒等工作制度機(jī)制的同時(shí)，還規(guī)定了個(gè)人舉報(bào)途徑及公共場(chǎng)所、公共交通、物業(yè)等行業(yè)和服務(wù)企業(yè)及時(shí)勸阻、制止不文明行為的權(quán)利義務(wù)等，鼓勵(lì)全社會(huì)共同擔(dān)起文明行為建設(shè)責(zé)任，為北京建設(shè)首善之區(qū)、模范之地創(chuàng)造優(yōu)異環(huán)境。

——提升社會(huì)行為規(guī)范性的新突破。制定與實(shí)施《條例》的主旨之一，就是著力解決城市治理痛點(diǎn)問題，優(yōu)化首都發(fā)展“軟環(huán)境”，為提升社會(huì)行為規(guī)范性提供法治保障。不可否認(rèn)，培養(yǎng)文明行為，固然與市民素質(zhì)緊密相聯(lián)，但不能搞唯素質(zhì)論。畢竟，提高市民文明素質(zhì)需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，改造一些頑瘴痼疾也不是一朝一夕的事。因而，如何在市民文明素質(zhì)現(xiàn)狀的前提下抓養(yǎng)成、除陋習(xí)，才是需要認(rèn)真解決的問題。其實(shí)，人的文明行為取決于素質(zhì)、條件、環(huán)境等諸多因素，文明教化需綜合手段。在無序的大環(huán)境中，素質(zhì)好的人也難以做出良性行為；在有序的環(huán)境中，素質(zhì)不高的人卻自覺規(guī)范行為。這說明，行為產(chǎn)生于意識(shí)與環(huán)境的互動(dòng)之中，一個(gè)人的行為會(huì)通過環(huán)境的改變而改變。制定法律規(guī)范就是要營(yíng)造文明生態(tài)環(huán)境，必要的懲治也是優(yōu)化環(huán)境的重要一環(huán)?！稐l例》涉及其他法律法規(guī)規(guī)章共53部、法律責(zé)任部分主要涉及12部。這也說明，它對(duì)其他法制的完善、補(bǔ)充、細(xì)化與延伸，更具規(guī)范性和可操作性。還把在公共場(chǎng)所咳嗽、打噴嚏時(shí)遮掩口鼻，患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時(shí)佩戴口罩，用餐實(shí)行分餐制、使用公筷公勺，不在地鐵、輕軌等城市軌道交通的列車內(nèi)進(jìn)食，不在公共場(chǎng)所赤膊等條款寫入法規(guī)，從道德約束上升到法律規(guī)范。為增強(qiáng)執(zhí)法效力，《條例》設(shè)立新的罰則，提高處罰額度。對(duì)隨地吐痰便溺、亂扔廢棄物、共享單車亂停放等行為加重處罰。對(duì)從建筑物向外拋物、居住區(qū)亂堆亂放、快遞外賣等上位法或其他地方性法規(guī)未明確規(guī)定處罰措施的不文明行為，明確了公開曝光、約談?wù)?、社?huì)服務(wù)等處罰措施，以執(zhí)法強(qiáng)化落實(shí)公民義務(wù)，增強(qiáng)文明行為的敬畏感。

——檢驗(yàn)社會(huì)治理水平的新標(biāo)尺。促進(jìn)文明行為的根本價(jià)值在于培育更多的“北京榜樣”，形成文明風(fēng)尚。這樣，《條例》的執(zhí)行效力自然也會(huì)變成檢驗(yàn)社會(huì)治理能力和水平的新標(biāo)尺。中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》等要求加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)立法，把一些基本道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范。北京市委提出，要全面提升首都精神文明建設(shè)水平，推進(jìn)文明行為促進(jìn)立法。說到底，小到單位，大到國(guó)家，法規(guī)制度是其管理的理念、宗旨、精神、價(jià)值觀的體現(xiàn)，可以看出倡導(dǎo)什么、限制什么，喜歡什么、討厭什么，褒獎(jiǎng)哪種行為、懲罰哪種行為，等等。法治文化對(duì)人的思想行為潛移默化地起著導(dǎo)向、凝聚、融合、激勵(lì)、約束和輻射等作用，即通過落實(shí)法規(guī)制度的實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造出一種文化氛圍，使人們受其感染和影響，從行為上遵從到思想上同化，最終把社會(huì)主義核心價(jià)值觀、文明行為規(guī)范等內(nèi)化到價(jià)值觀念體系中去，不斷規(guī)范言行，進(jìn)而弘揚(yáng)文明新風(fēng)，營(yíng)造優(yōu)良社會(huì)環(huán)境，這就是法規(guī)制度的價(jià)值所在。實(shí)踐也證明，唯有樹立起鮮明的立法價(jià)值導(dǎo)向和文明標(biāo)尺，才會(huì)更加有力地推進(jìn)以法治方式保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。當(dāng)然，立法不是制造法律，而是表述法律。立法任務(wù)是把社會(huì)生活實(shí)踐提出的法律要求，上升為法律條文。在制定《條例》過程中，立法工作專班就立法焦點(diǎn)問題與公眾互動(dòng)，及時(shí)將民意結(jié)果寫入法規(guī)?！稐l例》堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用；突出首都特色，注重總結(jié)本市精神文明建設(shè)成果；強(qiáng)化全社會(huì)主體責(zé)任，建立共同參與的社會(huì)治理格局；正向激勵(lì)和負(fù)向懲戒相結(jié)合，增強(qiáng)責(zé)任剛性；體現(xiàn)綜合性強(qiáng)，倡導(dǎo)和規(guī)范并重，保障與促進(jìn)并行，教育在先、懲戒在后、遞進(jìn)式處罰的促進(jìn)型社會(huì)立法特點(diǎn)。良法，就是社會(huì)文明進(jìn)步的助推器。

教化之行，建首善自京師始。樹立鮮明的立法價(jià)值導(dǎo)向和文明標(biāo)尺，以法治方式保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，抓住了文明行為建設(shè)的要害。驅(qū)除痼疾、弘揚(yáng)新風(fēng)，將會(huì)進(jìn)一步印證《條例》的名副其實(shí)。

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