推進(jìn)國際一流和諧宜居之都建設(shè)的務(wù)實(shí)之舉

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推進(jìn)國際一流和諧宜居之都建設(shè)的務(wù)實(shí)之舉

——寫在《北京市文明行為促進(jìn)條例》正式施行時(shí)

從2020年6月1日起,北京市十五屆人大常委會第二十一次會議通過的《北京市文明行為促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。

文明是一座城市的底色。一個(gè)城市的發(fā)展,既要“見物”,更要“見人”,物質(zhì)文明與精神文明比翼齊飛。事實(shí)證明,文明行為的教育、引導(dǎo)和規(guī)范,需要德法兼治,“軟約束”與“硬規(guī)范”,一個(gè)都不能少。作為規(guī)范文明行為的基礎(chǔ)法規(guī),《條例》將文明行為重在建設(shè)具體化、標(biāo)準(zhǔn)化,對首都精神文明建設(shè)必將大有裨益。

——著力解決突出問題的新舉措。首都精神文明是北京的一面旗幟,是這座城市的精氣神和軟實(shí)力。同全國其他地區(qū)一樣,伴隨著社會全面加速轉(zhuǎn)型,北京市推進(jìn)文明行為建設(shè)同樣面臨諸多挑戰(zhàn)。一些不文明行為表面上看是個(gè)體形象的“瑕疵”,暴露了市民思想觀念和價(jià)值取向的不適應(yīng),但也折射出城市治理缺位、不到位和精細(xì)化程度不高的問題。同時(shí),還應(yīng)該重視這樣的現(xiàn)實(shí):在社會全面加速轉(zhuǎn)型時(shí)期,傳統(tǒng)的道德維系秩序的條件發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變,道德協(xié)調(diào)行為的作用有時(shí)候收效甚微。我們應(yīng)當(dāng)怎么辦?社會治理實(shí)踐愈加表明,堅(jiān)持德法兼治,善于運(yùn)用法規(guī)制度的“強(qiáng)制性”力量支撐社會公序良俗,有法規(guī)保障,公德之樹才會常青。同時(shí),在公共交往中,權(quán)責(zé)劃分明晰,尊重權(quán)利、明確義務(wù)與責(zé)任,這也是社會主義法治的基本精神。倡導(dǎo)文明行為,既要秉持道德熏陶原則,更應(yīng)鮮明確立責(zé)權(quán)原則,指引人們明確什么是自己不可推卸的責(zé)任,什么行為應(yīng)該提倡,什么行為必須禁止,則可以更好地幫助大家認(rèn)知責(zé)任所在,從而在他律中主動自律,在“要我做”中逐步養(yǎng)成“我要做”的習(xí)慣?!稐l例》起草前的調(diào)查顯示,141余萬人中99.36%的受訪者對立法持支持態(tài)度。北京市通過立法凝聚社會共識,對不文明行為進(jìn)行精準(zhǔn)畫像,以法治思維、手段加以規(guī)范,依法治理突出問題,抓住了文明行為養(yǎng)成的關(guān)鍵。《條例》把培養(yǎng)文明行為落腳到建立機(jī)制、依法治國、社會治理、改善環(huán)境、關(guān)愛群眾和塑造自我上來,堅(jiān)持正面引導(dǎo)和依法管理并舉、提升素養(yǎng)和革除陋習(xí)齊抓,在全社會大力培養(yǎng)文明意識,規(guī)范文明行為,這是呼應(yīng)市民建設(shè)國際一流和諧宜居之都愿望的民生實(shí)事,也是構(gòu)建首都市民共同精神家園的重要新舉措。

——激活社會角色意識的新機(jī)制。角色認(rèn)知是角色行為的前提。社會角色就是一套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范和行為模式。在長期的社會生活中,各種角色逐步形成一套與其權(quán)利義務(wù)相一致的行為模式,如果有人不認(rèn)真按照這套模式去待人處事,這就意味著他沒有很好地承擔(dān)這一社會角色。通常情況下,導(dǎo)致個(gè)體行為存在“瑕疵”的原因之一,就是角色失范,即他們對自身社會角色的權(quán)利、義務(wù)和行為標(biāo)準(zhǔn)模糊,不知道自己應(yīng)該怎么做,不應(yīng)該怎么做。一臺好戲,能讓觀眾拍手叫好,除了導(dǎo)演等作用外,最重要的是每一名演員都融入角色,精心刻畫角色,干好自己分內(nèi)之事。社會是由人組成的,靠人來推動運(yùn)轉(zhuǎn)。人人都是環(huán)境的維護(hù)者,人人都是文明行為的排頭兵。每一個(gè)人的素質(zhì)、作用都關(guān)聯(lián)著整個(gè)社會。在社會大舞臺上,既然每個(gè)人都有各自的角色或身份,都有與這些角色或身份相適應(yīng)的責(zé)任,那么就需要人人都具備角色意識、公德意識、法治意識、自律意識和底線思維,努力做好符合自己角色或身份的事情,盡好自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任,這是一個(gè)社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提?!稐l例》在明確提倡見義勇為、無償獻(xiàn)血、拾金不昧等文明行為的基礎(chǔ)上,對環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、交通出行等領(lǐng)域明確了應(yīng)遵守的基本行為準(zhǔn)則,在隨地吐痰、亂扔廢棄物、共享單車亂停放等領(lǐng)域明確了應(yīng)禁止的不文明行為。在確立文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建、聯(lián)合懲戒等工作制度機(jī)制的同時(shí),還規(guī)定了個(gè)人舉報(bào)途徑及公共場所、公共交通、物業(yè)等行業(yè)和服務(wù)企業(yè)及時(shí)勸阻、制止不文明行為的權(quán)利義務(wù)等,鼓勵(lì)全社會共同擔(dān)起文明行為建設(shè)責(zé)任,為北京建設(shè)首善之區(qū)、模范之地創(chuàng)造優(yōu)異環(huán)境。

——提升社會行為規(guī)范性的新突破。制定與實(shí)施《條例》的主旨之一,就是著力解決城市治理痛點(diǎn)問題,優(yōu)化首都發(fā)展“軟環(huán)境”,為提升社會行為規(guī)范性提供法治保障。不可否認(rèn),培養(yǎng)文明行為,固然與市民素質(zhì)緊密相聯(lián),但不能搞唯素質(zhì)論。畢竟,提高市民文明素質(zhì)需要一個(gè)較長的過程,改造一些頑瘴痼疾也不是一朝一夕的事。因而,如何在市民文明素質(zhì)現(xiàn)狀的前提下抓養(yǎng)成、除陋習(xí),才是需要認(rèn)真解決的問題。其實(shí),人的文明行為取決于素質(zhì)、條件、環(huán)境等諸多因素,文明教化需綜合手段。在無序的大環(huán)境中,素質(zhì)好的人也難以做出良性行為;在有序的環(huán)境中,素質(zhì)不高的人卻自覺規(guī)范行為。這說明,行為產(chǎn)生于意識與環(huán)境的互動之中,一個(gè)人的行為會通過環(huán)境的改變而改變。制定法律規(guī)范就是要營造文明生態(tài)環(huán)境,必要的懲治也是優(yōu)化環(huán)境的重要一環(huán)。《條例》涉及其他法律法規(guī)規(guī)章共53部、法律責(zé)任部分主要涉及12部。這也說明,它對其他法制的完善、補(bǔ)充、細(xì)化與延伸,更具規(guī)范性和可操作性。還把在公共場所咳嗽、打噴嚏時(shí)遮掩口鼻,患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時(shí)佩戴口罩,用餐實(shí)行分餐制、使用公筷公勺,不在地鐵、輕軌等城市軌道交通的列車內(nèi)進(jìn)食,不在公共場所赤膊等條款寫入法規(guī),從道德約束上升到法律規(guī)范。為增強(qiáng)執(zhí)法效力,《條例》設(shè)立新的罰則,提高處罰額度。對隨地吐痰便溺、亂扔廢棄物、共享單車亂停放等行為加重處罰。對從建筑物向外拋物、居住區(qū)亂堆亂放、快遞外賣等上位法或其他地方性法規(guī)未明確規(guī)定處罰措施的不文明行為,明確了公開曝光、約談?wù)?、社會服?wù)等處罰措施,以執(zhí)法強(qiáng)化落實(shí)公民義務(wù),增強(qiáng)文明行為的敬畏感。

——檢驗(yàn)社會治理水平的新標(biāo)尺。促進(jìn)文明行為的根本價(jià)值在于培育更多的“北京榜樣”,形成文明風(fēng)尚。這樣,《條例》的執(zhí)行效力自然也會變成檢驗(yàn)社會治理能力和水平的新標(biāo)尺。中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》《社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》等要求加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)立法,把一些基本道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范。北京市委提出,要全面提升首都精神文明建設(shè)水平,推進(jìn)文明行為促進(jìn)立法。說到底,小到單位,大到國家,法規(guī)制度是其管理的理念、宗旨、精神、價(jià)值觀的體現(xiàn),可以看出倡導(dǎo)什么、限制什么,喜歡什么、討厭什么,褒獎(jiǎng)哪種行為、懲罰哪種行為,等等。法治文化對人的思想行為潛移默化地起著導(dǎo)向、凝聚、融合、激勵(lì)、約束和輻射等作用,即通過落實(shí)法規(guī)制度的實(shí)踐活動,營造出一種文化氛圍,使人們受其感染和影響,從行為上遵從到思想上同化,最終把社會主義核心價(jià)值觀、文明行為規(guī)范等內(nèi)化到價(jià)值觀念體系中去,不斷規(guī)范言行,進(jìn)而弘揚(yáng)文明新風(fēng),營造優(yōu)良社會環(huán)境,這就是法規(guī)制度的價(jià)值所在。實(shí)踐也證明,唯有樹立起鮮明的立法價(jià)值導(dǎo)向和文明標(biāo)尺,才會更加有力地推進(jìn)以法治方式保障和實(shí)現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。當(dāng)然,立法不是制造法律,而是表述法律。立法任務(wù)是把社會生活實(shí)踐提出的法律要求,上升為法律條文。在制定《條例》過程中,立法工作專班就立法焦點(diǎn)問題與公眾互動,及時(shí)將民意結(jié)果寫入法規(guī)?!稐l例》堅(jiān)持黨建引領(lǐng),發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用;突出首都特色,注重總結(jié)本市精神文明建設(shè)成果;強(qiáng)化全社會主體責(zé)任,建立共同參與的社會治理格局;正向激勵(lì)和負(fù)向懲戒相結(jié)合,增強(qiáng)責(zé)任剛性;體現(xiàn)綜合性強(qiáng),倡導(dǎo)和規(guī)范并重,保障與促進(jìn)并行,教育在先、懲戒在后、遞進(jìn)式處罰的促進(jìn)型社會立法特點(diǎn)。良法,就是社會文明進(jìn)步的助推器。

教化之行,建首善自京師始。樹立鮮明的立法價(jià)值導(dǎo)向和文明標(biāo)尺,以法治方式保障和實(shí)現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行,抓住了文明行為建設(shè)的要害。驅(qū)除痼疾、弘揚(yáng)新風(fēng),將會進(jìn)一步印證《條例》的名副其實(shí)。

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