二、中國精準施策推動經濟轉型升級

中國的精準施策不僅遏制住了經濟大面積下滑的勢頭，而且推動了經濟發(fā)展，為中國經濟轉型升級做了預演。

國內疫情對中國經濟的沖擊主要是第一季度?？偟脕碚f，4月份以來，國內疫情已經得到了控制，特別是4月30日，北京等主要地區(qū)從一級防控調整為二級，基本進入了復工、復產、達產的新階段，如果有新的確診病人，主要是輸入型的。進入外防輸入、內防反彈的常態(tài)化防疫階段之后，我們怎么辦？

中央審時度勢，多次召開政治局會議，國務院也召開常務會，布局、部署和落實疫情防控、復工達產的總體要求。在去年提出的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期“六穩(wěn)”工作的基礎上又提出了“六保”任務，即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定、?；鶎拥倪\轉。面對戰(zhàn)“疫”新形勢，中央定的總基調是“穩(wěn)中求進”。什么叫“穩(wěn)”？第一，疫情不反彈；第二，穩(wěn)住經濟基本盤；第三，兜住民生底線。要在穩(wěn)的基礎上積極進取，在常態(tài)化疫情防控中全面推進復工復產達產，恢復正常經濟社會秩序，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發(fā)展主動權。

第一大部分我們講疫情對中國經濟產生了很多不利影響，為什么到目前為止，至少我們中國還沒有出現像美國那樣人們成群結隊領取救災物資的現象？因為我們的經濟措施得力，下面我們來理一理疫情發(fā)生以來中國采取的經濟政策。

首先是財政政策。加大了財政赤字，第一筆發(fā)行了1萬5千億的特別國債。減稅，個人所得稅抵免，五險一金緩交，補貼支持各地區(qū)復工復產。這一次施策精準到了什么程度呢？比如疫情剛剛全面控制住，中央已經對湖北武漢的重災區(qū)怎么復產做了具體部署，這是很難的。

貨幣政策全面寬松，降息、降準、再貸款都用了。（1）降息。今年以來已經有過兩次降息，但這些降息措施剛施行不久，還沒完全達到預期效果，因為貨幣政策有一個時滯。（2）降準。普遍的降準和專項降準各施行了一次。前些年我們的準備金率確實比較高，100個億的存款往往只有60億可以拿來貸款。降準以后，現在100個億我們有80億可以用來放款，再降一次就有90億，這樣我們的貨幣供應量M1、M2都有很大提高，使資金流不斷。（3）再貸款。銀行系統再貸款的額度總量最近釋放較大，這也是從貨幣政策上對中小企業(yè)貸款的進一步放松。除此以外，疫情期間中小企業(yè)貸款到期了，一下子還不了錢，周轉不了怎么辦？可以把還貸的期限往后拖，或者叫轉貸一下。這就是貨幣政策全面放松。

政策的“左膀右臂”，財政政策全面積極，貨幣政策全面放松，為中小企業(yè)恢復發(fā)展創(chuàng)造了條件，我們講為“放水養(yǎng)魚”做好了充分的準備。

相對于其他國家，我們國家經濟政策的精準度也是相當高的，用網上的話來說，我們是這方面的“優(yōu)等生”，歡迎別的國家“抄作業(yè)”，也采取這樣的措施。

另外我們還出臺了一系列面向個人的補助補貼、稅費優(yōu)惠，稅制的調整這一次發(fā)揮了重要作用。為什么這樣說？我們的稅收并不是全面降低，比如個人所得稅，不僅沒有降，有的地區(qū)還漲幅很大。北京市大概漲了16%點多，上海也增了不少，這跟廣大稅務干部為征管體制改革作出的努力有很大關系。這是減免各種稅收的優(yōu)惠措施。面向企業(yè)的資金支持、收稅優(yōu)惠、政府采購政策也是非常精準的。比如北京專門把行業(yè)協會召集在一起，真正做到把給大家的補貼精準到位。延慶、懷柔等北京周邊區(qū)縣的民宿行業(yè)，疫情期間靠政府的幫助渡過難關，“五一”期間旅游業(yè)反彈驚人，民宿收入隨之大幅增長，這是很難得的。面向地方財政，我們實行了兜底的“三保政策”，不僅救了個人、企業(yè)，也救了有風險的地方政府。更為重要的是，企業(yè)今年如果虧損了，虧損額度可以把所得稅抵押回來，現在財政很靈活地在幫助做這些調賬。調賬可以說是一廠一策、一企一策，體現出了中國式的精準，收到了非常好的效果。

有句古話叫“禍兮福所倚，福兮禍所伏”，疫情是禍，但也給中國創(chuàng)造了一些機遇。最大的機遇是這次疫情到來的時間和新一輪科技革命、產業(yè)變革的浪潮正好重疊。換句話說，疫情為新一輪科技革命和產業(yè)變革的浪潮按下了“快進鍵”。以個人為例，過去我很少在網上上課，但現在幾次開會都是通過互聯網。傳統經濟向數字經濟、非結構經濟等的轉型為經濟系統注入了更強的柔韌性，對宏觀經濟起到了穩(wěn)定器、緩沖器和加速器的作用，讓國民經濟在面臨沖擊時能有韌性地調整生產、分配和消費。2019年的中央經濟工作會議提出“要大力發(fā)展數字經濟”，疫情的倒逼正加速推動了傳統產業(yè)的數字化、網絡化、智能化，同時，也為新舊動能的切換提供了關鍵的窗口期和戰(zhàn)略機遇期，并延展了戰(zhàn)略機遇期。

首先，疫情帶來了生產方式的大變革。疫情怕扎堆，在生產方式上更有彈性的云上制造和開放共享成為現在的優(yōu)選生產模式?？梢哉f，疫情的沖擊成了一次對企業(yè)數字化、信息化、機器化的穩(wěn)定性測試。測試中，很多企業(yè)發(fā)現傳統的生產方式難以敏捷地應對產業(yè)鏈和供應鏈的急劇變化，為了維持企業(yè)生存并獲得持久的市場競爭優(yōu)勢，加速尋找生產方式的變革成為突破點，各個企業(yè)都紛紛采用智能化生產、無人化工廠等新的生產方式。為什么說按下了“快進鍵”？這些東西過去不是沒有，只是沒有普及這么快。像高新技術在這么短的時間里獲得這么大的發(fā)展，是疫情帶來的一件意想不到的事情。

通過調研可以發(fā)現，數字化程度越高的企業(yè)受疫情沖擊的影響越小，數字化轉型成為企業(yè)應對外部不確定性的關鍵策略。在這個過程中有人就研究將來是不是要對機器人收稅呢？這也是對提高我們管理方式的思考。剛才我們講了企業(yè)的生產方式，政府的管理方式呢？社會的運行方式呢？這些都值得我們思考，予以高度重視。

經濟結構調整的速度超出了人們的想象。現有運行數據告訴我們，以新產業(yè)、新產品、新模式為代表的新動能逆勢增長，與互聯網、物聯網、人工智能、區(qū)塊鏈、5G相關的經濟表現非?；钴S，電子商務、在線學習、遠程問診得到了較快發(fā)展。對小學生上網，過去家長大多持反對意見，在發(fā)現網上學習效果很好之后，從反對轉為支持。從2020年3月的統計數據來看，高技術制造業(yè)同比增長了8.9%，逆勢飄紅。抗疫期間，網絡和現實社會都形成了一個新詞，大家把抗疫英雄，特別是醫(yī)生們比喻為“逆行者”，高技術產業(yè)就是經濟領域的“逆行者”。機器人特別是工業(yè)機器人產量增長達到12.9%；信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增長達到13.2%；高技術服務業(yè)中，電子商務服務業(yè)投資增長39.6%。過去我們投資往往是在“鐵公基”方面，現在轉向了信息化。科技成果轉化服務投資增長17.4%。自動售貨機、售票機，電子元件，集成電路，城市軌道車輛，太陽能電池產量分別增長35.3%、16.2%、16.0%、13.1%和3.4%。另一方面，剛才我們談到了用工荒導致的復工、復產困難重重，這使得很多企業(yè)意識到傳統線下管理的缺陷，開始推行遠程管理，讓很多企業(yè)反而適應了管理范式的改革。

更需要高度重視的是，疫情加速了共享制造時代的到來。什么叫“共享制造”？比如小米手機，它的設計是全方位的，制造是委托的，品牌是自己的，這就叫共享制造。共享制造是一個圍繞生產制造各個環(huán)節(jié)，將分散閑置生產能力集中起來，在需求方之間進行彈性匹配和動態(tài)共享的新型生產方式，在本質上它是利用數字技術增強經濟活動柔韌性的一種表現。疫情到來前，在這方面我們關注的是共享單車、共享汽車，當然后者還沒有實現。據說疫情期間長沙實驗了共享汽車，只要運行130公里以內就不收錢。從共享單車到共享汽車，我們逐漸走向共享制造。共享制造改變了生產方式，也必將要改變生活方式，進而改變政府運行模式、管理模式和社會運營模式。共享制造一方面將成為促進“共享制造模式”發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，逐漸打破企業(yè)的邊界，推動生產組織方式向網絡化組織和平臺型經濟的發(fā)展；另一方面，它不僅推動了技術和資本投入方式的演變，同時還改變了企業(yè)勞動投入的方式，使共享用工成為企業(yè)用工方式的必然趨勢。

什么是“共享用工”？現在我們都是單位人，就是檔案在一個單位，不能到其他單位去兼職。我在英國留學期間發(fā)現英國的一個教授同時在很多學校兼職，這可能也是將來我們的發(fā)展方向。共享制造時代可以兼任很多工作，不一定局限在國內，可以通過互聯網在全球工作。我有一個朋友在國際組織工作，這次疫情回到了國內，我就問他工作怎么辦。他說，“我一直在辦公”。疫情辦公，時差怎么辦呢？他說就按照國際上去做，將來他不僅可以在國外辦公，也可以在國內。這就叫共享用工。

規(guī)制科技產業(yè)方興未艾、潛力巨大。“規(guī)制技術”就是對行為進行測評，這一次大數據充分展示了它的威力。比如我到這里來錄制講座視頻要經過大廈門口，大廈工作人員要測量我的體溫，要求我出示健康碼。健康碼就是一種規(guī)制，對人過去是否去過高危地方來進行測評。

規(guī)制科技將創(chuàng)新性技術運用到現有的規(guī)制過程，達成了更有效的風險識別、風險衡量、風險處置要求，形成了一個新的產業(yè)。以健康碼為例，健康碼其實就是一個數字化的健康證明，屬于典型的服務業(yè)，用于基礎社區(qū)辦公室、交通卡口、機場、火車站等多個場景下的掃碼核驗，實現民眾一次申報各場所一體通用。申請健康碼的民眾通常需要在相關APP或小程序上注冊，并提供自身的實名信息，驗證用戶身份后，還需填寫自己的體溫和接觸史等健康信息。健康碼平臺會結合權威數據平臺查詢用戶的行動記錄、健康狀況，最終生成一個帶有顏色標記的二維碼作為用戶的健康證明。上次我的一位同事說他到學校去給他的孩子領書，有一個家長由于健康碼不是綠色的沒進去，這就證明規(guī)制起到了作用。疫情雖然在今年總暴發(fā)，但其實從2003年到現在，在全球范圍內基本上年年都有疫情，只是發(fā)生在不同的國家。人類流動性的加快會帶來規(guī)制經濟、規(guī)制行為、規(guī)制技術的發(fā)展，形成一個新的產業(yè)。

還需提到一項中央采取的精準措施是發(fā)展“新基建”。新基建和傳統基建不是一個概念，我把它命名為技術性基礎設施。傳統的基建主要是通訊、鐵路、公路、機場，而新基建主要基于數字產業(yè)、信息化技術而形成。它既是強基礎、利長遠的戰(zhàn)略性、先導性、全局性工程，又對當前經濟具有穩(wěn)增長、調結構的價值，還有惠民生的作用。新基建既要著眼于長遠也不能脫離過去，應量力而行。比如現在制造業(yè)成了共享，科技突破也改變了方向，個人單獨進行科技突破已經很難了。大部分的科技突破必然應用在大型的科學裝置、國家實驗室和依附于技術的社會基礎設施，也就是我們說的新基建這一塊。今年3月份北京市委書記蔡奇還到懷柔視察了科技城、科學城，那里有什么？就是大型科學裝置。將來科學、產業(yè)的突破，包括理論思想的突破，基本依附于大的科學裝置和國家實驗室。

以技術基礎創(chuàng)新、信息技術發(fā)展應用為代表的新基建既是面向未來的戰(zhàn)略布局，也可以看作新基建的戰(zhàn)略投資方向。新基建具有成長性、創(chuàng)新性，它對供給側和需求側同時發(fā)揮滲透融合和帶動作用，是中國經濟動能切換的關鍵一招。就像我們前面談到的，疫情過后，中國高技術產業(yè)不僅沒有降低，反而以將近10%的速度增加了。