二、中國(guó)精準(zhǔn)施策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中國(guó)的精準(zhǔn)施策不僅遏制住了經(jīng)濟(jì)大面積下滑的勢(shì)頭，而且推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)做了預(yù)演。

國(guó)內(nèi)疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊主要是第一季度?？偟脕?lái)說(shuō)，4月份以來(lái)，國(guó)內(nèi)疫情已經(jīng)得到了控制，特別是4月30日，北京等主要地區(qū)從一級(jí)防控調(diào)整為二級(jí)，基本進(jìn)入了復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)的新階段，如果有新的確診病人，主要是輸入型的。進(jìn)入外防輸入、內(nèi)防反彈的常態(tài)化防疫階段之后，我們?cè)趺崔k？

中央審時(shí)度勢(shì)，多次召開(kāi)政治局會(huì)議，國(guó)務(wù)院也召開(kāi)常務(wù)會(huì)，布局、部署和落實(shí)疫情防控、復(fù)工達(dá)產(chǎn)的總體要求。在去年提出的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期“六穩(wěn)”工作的基礎(chǔ)上又提出了“六保”任務(wù)，即保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎拥倪\(yùn)轉(zhuǎn)。面對(duì)戰(zhàn)“疫”新形勢(shì)，中央定的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”。什么叫“穩(wěn)”？第一，疫情不反彈；第二，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)；第三，兜住民生底線。要在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，在常態(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

第一大部分我們講疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很多不利影響，為什么到目前為止，至少我們中國(guó)還沒(méi)有出現(xiàn)像美國(guó)那樣人們成群結(jié)隊(duì)領(lǐng)取救災(zāi)物資的現(xiàn)象？因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)措施得力，下面我們來(lái)理一理疫情發(fā)生以來(lái)中國(guó)采取的經(jīng)濟(jì)政策。

首先是財(cái)政政策。加大了財(cái)政赤字，第一筆發(fā)行了1萬(wàn)5千億的特別國(guó)債。減稅，個(gè)人所得稅抵免，五險(xiǎn)一金緩交，補(bǔ)貼支持各地區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。這一次施策精準(zhǔn)到了什么程度呢？比如疫情剛剛?cè)婵刂谱。醒胍呀?jīng)對(duì)湖北武漢的重災(zāi)區(qū)怎么復(fù)產(chǎn)做了具體部署，這是很難的。

貨幣政策全面寬松，降息、降準(zhǔn)、再貸款都用了。（1）降息。今年以來(lái)已經(jīng)有過(guò)兩次降息，但這些降息措施剛施行不久，還沒(méi)完全達(dá)到預(yù)期效果，因?yàn)樨泿耪哂幸粋€(gè)時(shí)滯。（2）降準(zhǔn)。普遍的降準(zhǔn)和專(zhuān)項(xiàng)降準(zhǔn)各施行了一次。前些年我們的準(zhǔn)備金率確實(shí)比較高，100個(gè)億的存款往往只有60億可以拿來(lái)貸款。降準(zhǔn)以后，現(xiàn)在100個(gè)億我們有80億可以用來(lái)放款，再降一次就有90億，這樣我們的貨幣供應(yīng)量M1、M2都有很大提高，使資金流不斷。（3）再貸款。銀行系統(tǒng)再貸款的額度總量最近釋放較大，這也是從貨幣政策上對(duì)中小企業(yè)貸款的進(jìn)一步放松。除此以外，疫情期間中小企業(yè)貸款到期了，一下子還不了錢(qián)，周轉(zhuǎn)不了怎么辦？可以把還貸的期限往后拖，或者叫轉(zhuǎn)貸一下。這就是貨幣政策全面放松。

政策的“左膀右臂”，財(cái)政政策全面積極，貨幣政策全面放松，為中小企業(yè)恢復(fù)發(fā)展創(chuàng)造了條件，我們講為“放水養(yǎng)魚(yú)”做好了充分的準(zhǔn)備。

相對(duì)于其他國(guó)家，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的精準(zhǔn)度也是相當(dāng)高的，用網(wǎng)上的話(huà)來(lái)說(shuō)，我們是這方面的“優(yōu)等生”，歡迎別的國(guó)家“抄作業(yè)”，也采取這樣的措施。

另外我們還出臺(tái)了一系列面向個(gè)人的補(bǔ)助補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠，稅制的調(diào)整這一次發(fā)揮了重要作用。為什么這樣說(shuō)？我們的稅收并不是全面降低，比如個(gè)人所得稅，不僅沒(méi)有降，有的地區(qū)還漲幅很大。北京市大概漲了16%點(diǎn)多，上海也增了不少，這跟廣大稅務(wù)干部為征管體制改革作出的努力有很大關(guān)系。這是減免各種稅收的優(yōu)惠措施。面向企業(yè)的資金支持、收稅優(yōu)惠、政府采購(gòu)政策也是非常精準(zhǔn)的。比如北京專(zhuān)門(mén)把行業(yè)協(xié)會(huì)召集在一起，真正做到把給大家的補(bǔ)貼精準(zhǔn)到位。延慶、懷柔等北京周邊區(qū)縣的民宿行業(yè)，疫情期間靠政府的幫助渡過(guò)難關(guān)，“五一”期間旅游業(yè)反彈驚人，民宿收入隨之大幅增長(zhǎng)，這是很難得的。面向地方財(cái)政，我們實(shí)行了兜底的“三保政策”，不僅救了個(gè)人、企業(yè)，也救了有風(fēng)險(xiǎn)的地方政府。更為重要的是，企業(yè)今年如果虧損了，虧損額度可以把所得稅抵押回來(lái)，現(xiàn)在財(cái)政很靈活地在幫助做這些調(diào)賬。調(diào)賬可以說(shuō)是一廠一策、一企一策，體現(xiàn)出了中國(guó)式的精準(zhǔn)，收到了非常好的效果。

有句古話(huà)叫“禍兮福所倚，福兮禍所伏”，疫情是禍，但也給中國(guó)創(chuàng)造了一些機(jī)遇。最大的機(jī)遇是這次疫情到來(lái)的時(shí)間和新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的浪潮正好重疊。換句話(huà)說(shuō)，疫情為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮按下了“快進(jìn)鍵”。以個(gè)人為例，過(guò)去我很少在網(wǎng)上上課，但現(xiàn)在幾次開(kāi)會(huì)都是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、非結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)等的轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)注入了更強(qiáng)的柔韌性，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)起到了穩(wěn)定器、緩沖器和加速器的作用，讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)在面臨沖擊時(shí)能有韌性地調(diào)整生產(chǎn)、分配和消費(fèi)。2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，疫情的倒逼正加速推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，同時(shí)，也為新舊動(dòng)能的切換提供了關(guān)鍵的窗口期和戰(zhàn)略機(jī)遇期，并延展了戰(zhàn)略機(jī)遇期。

首先，疫情帶來(lái)了生產(chǎn)方式的大變革。疫情怕扎堆，在生產(chǎn)方式上更有彈性的云上制造和開(kāi)放共享成為現(xiàn)在的優(yōu)選生產(chǎn)模式?？梢哉f(shuō)，疫情的沖擊成了一次對(duì)企業(yè)數(shù)字化、信息化、機(jī)器化的穩(wěn)定性測(cè)試。測(cè)試中，很多企業(yè)發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式難以敏捷地應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的急劇變化，為了維持企業(yè)生存并獲得持久的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加速尋找生產(chǎn)方式的變革成為突破點(diǎn)，各個(gè)企業(yè)都紛紛采用智能化生產(chǎn)、無(wú)人化工廠等新的生產(chǎn)方式。為什么說(shuō)按下了“快進(jìn)鍵”？這些東西過(guò)去不是沒(méi)有，只是沒(méi)有普及這么快。像高新技術(shù)在這么短的時(shí)間里獲得這么大的發(fā)展，是疫情帶來(lái)的一件意想不到的事情。

通過(guò)調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化程度越高的企業(yè)受疫情沖擊的影響越小，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為企業(yè)應(yīng)對(duì)外部不確定性的關(guān)鍵策略。在這個(gè)過(guò)程中有人就研究將來(lái)是不是要對(duì)機(jī)器人收稅呢？這也是對(duì)提高我們管理方式的思考。剛才我們講了企業(yè)的生產(chǎn)方式，政府的管理方式呢？社會(huì)的運(yùn)行方式呢？這些都值得我們思考，予以高度重視。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度超出了人們的想象。現(xiàn)有運(yùn)行數(shù)據(jù)告訴我們，以新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新模式為代表的新動(dòng)能逆勢(shì)增長(zhǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G相關(guān)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)非?；钴S，電子商務(wù)、在線學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程問(wèn)診得到了較快發(fā)展。對(duì)小學(xué)生上網(wǎng)，過(guò)去家長(zhǎng)大多持反對(duì)意見(jiàn)，在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上學(xué)習(xí)效果很好之后，從反對(duì)轉(zhuǎn)為支持。從2020年3月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，高技術(shù)制造業(yè)同比增長(zhǎng)了8.9%，逆勢(shì)飄紅?？挂咂陂g，網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)都形成了一個(gè)新詞，大家把抗疫英雄，特別是醫(yī)生們比喻為“逆行者”，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“逆行者”。機(jī)器人特別是工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長(zhǎng)達(dá)到12.9%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)達(dá)到13.2%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)中，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)39.6%。過(guò)去我們投資往往是在“鐵公基”方面，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向了信息化?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)投資增長(zhǎng)17.4%。自動(dòng)售貨機(jī)、售票機(jī)，電子元件，集成電路，城市軌道車(chē)輛，太陽(yáng)能電池產(chǎn)量分別增長(zhǎng)35.3%、16.2%、16.0%、13.1%和3.4%。另一方面，剛才我們談到了用工荒導(dǎo)致的復(fù)工、復(fù)產(chǎn)困難重重，這使得很多企業(yè)意識(shí)到傳統(tǒng)線下管理的缺陷，開(kāi)始推行遠(yuǎn)程管理，讓很多企業(yè)反而適應(yīng)了管理范式的改革。

更需要高度重視的是，疫情加速了共享制造時(shí)代的到來(lái)。什么叫“共享制造”？比如小米手機(jī)，它的設(shè)計(jì)是全方位的，制造是委托的，品牌是自己的，這就叫共享制造。共享制造是一個(gè)圍繞生產(chǎn)制造各個(gè)環(huán)節(jié)，將分散閑置生產(chǎn)能力集中起來(lái)，在需求方之間進(jìn)行彈性匹配和動(dòng)態(tài)共享的新型生產(chǎn)方式，在本質(zhì)上它是利用數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)柔韌性的一種表現(xiàn)。疫情到來(lái)前，在這方面我們關(guān)注的是共享單車(chē)、共享汽車(chē)，當(dāng)然后者還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。據(jù)說(shuō)疫情期間長(zhǎng)沙實(shí)驗(yàn)了共享汽車(chē)，只要運(yùn)行130公里以?xún)?nèi)就不收錢(qián)。從共享單車(chē)到共享汽車(chē)，我們逐漸走向共享制造。共享制造改變了生產(chǎn)方式，也必將要改變生活方式，進(jìn)而改變政府運(yùn)行模式、管理模式和社會(huì)運(yùn)營(yíng)模式。共享制造一方面將成為促進(jìn)“共享制造模式”發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐漸打破企業(yè)的邊界，推動(dòng)生產(chǎn)組織方式向網(wǎng)絡(luò)化組織和平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，它不僅推動(dòng)了技術(shù)和資本投入方式的演變，同時(shí)還改變了企業(yè)勞動(dòng)投入的方式，使共享用工成為企業(yè)用工方式的必然趨勢(shì)。

什么是“共享用工”？現(xiàn)在我們都是單位人，就是檔案在一個(gè)單位，不能到其他單位去兼職。我在英國(guó)留學(xué)期間發(fā)現(xiàn)英國(guó)的一個(gè)教授同時(shí)在很多學(xué)校兼職，這可能也是將來(lái)我們的發(fā)展方向。共享制造時(shí)代可以兼任很多工作，不一定局限在國(guó)內(nèi)，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在全球工作。我有一個(gè)朋友在國(guó)際組織工作，這次疫情回到了國(guó)內(nèi)，我就問(wèn)他工作怎么辦。他說(shuō)，“我一直在辦公”。疫情辦公，時(shí)差怎么辦呢？他說(shuō)就按照國(guó)際上去做，將來(lái)他不僅可以在國(guó)外辦公，也可以在國(guó)內(nèi)。這就叫共享用工。

規(guī)制科技產(chǎn)業(yè)方興未艾、潛力巨大。“規(guī)制技術(shù)”就是對(duì)行為進(jìn)行測(cè)評(píng)，這一次大數(shù)據(jù)充分展示了它的威力。比如我到這里來(lái)錄制講座視頻要經(jīng)過(guò)大廈門(mén)口，大廈工作人員要測(cè)量我的體溫，要求我出示健康碼。健康碼就是一種規(guī)制，對(duì)人過(guò)去是否去過(guò)高危地方來(lái)進(jìn)行測(cè)評(píng)。

規(guī)制科技將創(chuàng)新性技術(shù)運(yùn)用到現(xiàn)有的規(guī)制過(guò)程，達(dá)成了更有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)衡量、風(fēng)險(xiǎn)處置要求，形成了一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。以健康碼為例，健康碼其實(shí)就是一個(gè)數(shù)字化的健康證明，屬于典型的服務(wù)業(yè)，用于基礎(chǔ)社區(qū)辦公室、交通卡口、機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等多個(gè)場(chǎng)景下的掃碼核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)民眾一次申報(bào)各場(chǎng)所一體通用。申請(qǐng)健康碼的民眾通常需要在相關(guān)APP或小程序上注冊(cè)，并提供自身的實(shí)名信息，驗(yàn)證用戶(hù)身份后，還需填寫(xiě)自己的體溫和接觸史等健康信息。健康碼平臺(tái)會(huì)結(jié)合權(quán)威數(shù)據(jù)平臺(tái)查詢(xún)用戶(hù)的行動(dòng)記錄、健康狀況，最終生成一個(gè)帶有顏色標(biāo)記的二維碼作為用戶(hù)的健康證明。上次我的一位同事說(shuō)他到學(xué)校去給他的孩子領(lǐng)書(shū)，有一個(gè)家長(zhǎng)由于健康碼不是綠色的沒(méi)進(jìn)去，這就證明規(guī)制起到了作用。疫情雖然在今年總暴發(fā)，但其實(shí)從2003年到現(xiàn)在，在全球范圍內(nèi)基本上年年都有疫情，只是發(fā)生在不同的國(guó)家。人類(lèi)流動(dòng)性的加快會(huì)帶來(lái)規(guī)制經(jīng)濟(jì)、規(guī)制行為、規(guī)制技術(shù)的發(fā)展，形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。

還需提到一項(xiàng)中央采取的精準(zhǔn)措施是發(fā)展“新基建”。新基建和傳統(tǒng)基建不是一個(gè)概念，我把它命名為技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施。傳統(tǒng)的基建主要是通訊、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)，而新基建主要基于數(shù)字產(chǎn)業(yè)、信息化技術(shù)而形成。它既是強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、全局性工程，又對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)具有穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的價(jià)值，還有惠民生的作用。新基建既要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)也不能脫離過(guò)去，應(yīng)量力而行。比如現(xiàn)在制造業(yè)成了共享，科技突破也改變了方向，個(gè)人單獨(dú)進(jìn)行科技突破已經(jīng)很難了。大部分的科技突破必然應(yīng)用在大型的科學(xué)裝置、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和依附于技術(shù)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，也就是我們說(shuō)的新基建這一塊。今年3月份北京市委書(shū)記蔡奇還到懷柔視察了科技城、科學(xué)城，那里有什么？就是大型科學(xué)裝置。將來(lái)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)的突破，包括理論思想的突破，基本依附于大的科學(xué)裝置和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

以技術(shù)基礎(chǔ)創(chuàng)新、信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)用為代表的新基建既是面向未來(lái)的戰(zhàn)略布局，也可以看作新基建的戰(zhàn)略投資方向。新基建具有成長(zhǎng)性、創(chuàng)新性，它對(duì)供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)揮滲透融合和帶動(dòng)作用，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能切換的關(guān)鍵一招。就像我們前面談到的，疫情過(guò)后，中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅沒(méi)有降低，反而以將近10%的速度增加了。