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王雍君:應(yīng)急財(cái)政預(yù)算管理:方法與實(shí)施(4)

五、構(gòu)建有效的應(yīng)急預(yù)算體制

如何構(gòu)建應(yīng)急預(yù)算體制?首先,應(yīng)該把它看作一項(xiàng)系統(tǒng)工程;其次,要在緩解、準(zhǔn)備、恢復(fù)、協(xié)調(diào)四個(gè)方面下功夫:一是緩解,就是在平時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)概率;二是準(zhǔn)備,就是及時(shí)反應(yīng)、執(zhí)行預(yù)案;三是恢復(fù),包括事中和事后的恢復(fù);四是協(xié)調(diào),就是合理安排,做好應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

1.理解預(yù)算的經(jīng)典原則

預(yù)算能否解決問(wèn)題的前提條件之一,就是我們要理解預(yù)算的經(jīng)典原則:

第一,年度性。預(yù)算決策必須每年進(jìn)行一次,這個(gè)概念很重要。世界上每個(gè)國(guó)家的預(yù)算機(jī)關(guān)每年都要批準(zhǔn)預(yù)算,這是一道防止亂花錢的防火墻。

第二,一致性。所有預(yù)算決策和資源都必須集中起來(lái),以公平對(duì)待所有申請(qǐng),不能搞很多預(yù)算外的賬戶、基金。政出多門、資金分散的問(wèn)題,對(duì)應(yīng)急管理來(lái)講是一個(gè)大忌。

第三,適當(dāng)性。立法機(jī)關(guān)正式批準(zhǔn)使預(yù)算單位能夠合法開(kāi)支。

第四,審計(jì)。財(cái)政收支必須受到審計(jì)監(jiān)督。

2.新的預(yù)算原則:應(yīng)急管理原則

在上述經(jīng)典原則之外,我們還必須遵循新的靈活性原則——風(fēng)險(xiǎn)損失預(yù)算=風(fēng)險(xiǎn)概率×風(fēng)險(xiǎn)后果×財(cái)政補(bǔ)償比例。假設(shè)突發(fā)事件每20年發(fā)生一次,也就是說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)概率是5%,最大損失(風(fēng)險(xiǎn)后果)是100億,財(cái)政補(bǔ)償?shù)呢?zé)任(財(cái)政補(bǔ)償比例)是60%,我們可以得到風(fēng)險(xiǎn)損失預(yù)算的計(jì)算結(jié)果是3億人民幣,那么應(yīng)急基金就要保持在3億的水平,否則就不能對(duì)付這一風(fēng)險(xiǎn)。

概率分析是一個(gè)方法論問(wèn)題,比如通過(guò)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)大面積洪澇災(zāi)害?,F(xiàn)在大多數(shù)人都有智能手機(jī),我們可以利用這個(gè)龐大的信息資源網(wǎng)絡(luò),得到很多信息。這是一個(gè)需要足夠的人去做、適當(dāng)?shù)娜巳ハ氲闹匾ぷ鳌?/p>

此次新冠肺炎疫情和其他疫情大流行的風(fēng)險(xiǎn)都是可以估計(jì)和量化的,包括風(fēng)險(xiǎn)概率、風(fēng)險(xiǎn)后果、財(cái)政補(bǔ)償比例;同時(shí)揭示了我們社會(huì)的脆弱性,暴露了國(guó)際社會(huì)合作、協(xié)調(diào)和共同行動(dòng)困境。但在合作、協(xié)調(diào)和共同行動(dòng)方面,我們國(guó)內(nèi)還是做得很好的,并有更大的進(jìn)步空間。

3.明確三類風(fēng)險(xiǎn)策略

第一,削減。我們不希望承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)就是削減,也就是厭惡風(fēng)險(xiǎn)。

第二,轉(zhuǎn)移。如果風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的話,我們可以選擇轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司,也就是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

第三,承擔(dān)。除了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),我們可以自己承擔(dān),風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算就是為了解決風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的問(wèn)題。也就是說(shuō),在削減有限、轉(zhuǎn)移有限的前提下,我們總是要承擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)的。

4.六個(gè)抗疫績(jī)效指標(biāo)

以抗擊疫情為例,我們要建立一套抗疫績(jī)效指標(biāo),包括:一是預(yù)防;二是查明和報(bào)告,即快速查明并報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)源頭;三是快速反應(yīng),主要是指決策層面是否能快速反應(yīng);四是衛(wèi)生體系,如醫(yī)院、醫(yī)生、藥品夠不夠;五是風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境;六是遵守國(guó)際規(guī)范,尤其是涉及國(guó)際層面的協(xié)調(diào)工作。中國(guó)在探查疫情和做出反應(yīng)方面表現(xiàn)良好,盡管衛(wèi)生體系存在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況,而在預(yù)防方面則較為薄弱。

5.補(bǔ)充預(yù)算

在常規(guī)預(yù)算之外,我們還需要有單獨(dú)的補(bǔ)充預(yù)算體制,即應(yīng)對(duì)常規(guī)預(yù)算沒(méi)有考慮到的問(wèn)題,所以這也是應(yīng)急預(yù)算中的一個(gè)很重要的模塊。

(根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯,

未經(jīng)許可,不得印刷、出版,違者追究法律責(zé)任)

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責(zé)任編輯:王瑱校對(duì):楊雪最后修改:
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