五、構(gòu)建有效的應(yīng)急預(yù)算體制

如何構(gòu)建應(yīng)急預(yù)算體制？首先，應(yīng)該把它看作一項(xiàng)系統(tǒng)工程；其次，要在緩解、準(zhǔn)備、恢復(fù)、協(xié)調(diào)四個(gè)方面下功夫：一是緩解，就是在平時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)概率；二是準(zhǔn)備，就是及時(shí)反應(yīng)、執(zhí)行預(yù)案；三是恢復(fù)，包括事中和事后的恢復(fù)；四是協(xié)調(diào)，就是合理安排，做好應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

1.理解預(yù)算的經(jīng)典原則

預(yù)算能否解決問題的前提條件之一，就是我們要理解預(yù)算的經(jīng)典原則：

第一，年度性。預(yù)算決策必須每年進(jìn)行一次，這個(gè)概念很重要。世界上每個(gè)國家的預(yù)算機(jī)關(guān)每年都要批準(zhǔn)預(yù)算，這是一道防止亂花錢的防火墻。

第二，一致性。所有預(yù)算決策和資源都必須集中起來，以公平對待所有申請，不能搞很多預(yù)算外的賬戶、基金。政出多門、資金分散的問題，對應(yīng)急管理來講是一個(gè)大忌。

第三，適當(dāng)性。立法機(jī)關(guān)正式批準(zhǔn)使預(yù)算單位能夠合法開支。

第四，審計(jì)。財(cái)政收支必須受到審計(jì)監(jiān)督。

2.新的預(yù)算原則：應(yīng)急管理原則

在上述經(jīng)典原則之外，我們還必須遵循新的靈活性原則——風(fēng)險(xiǎn)損失預(yù)算＝風(fēng)險(xiǎn)概率×風(fēng)險(xiǎn)后果×財(cái)政補(bǔ)償比例。假設(shè)突發(fā)事件每20年發(fā)生一次，也就是說風(fēng)險(xiǎn)概率是5%，最大損失（風(fēng)險(xiǎn)后果）是100億，財(cái)政補(bǔ)償?shù)呢?zé)任（財(cái)政補(bǔ)償比例）是60%，我們可以得到風(fēng)險(xiǎn)損失預(yù)算的計(jì)算結(jié)果是3億人民幣，那么應(yīng)急基金就要保持在3億的水平，否則就不能對付這一風(fēng)險(xiǎn)。

概率分析是一個(gè)方法論問題，比如通過數(shù)據(jù)預(yù)測大面積洪澇災(zāi)害。現(xiàn)在大多數(shù)人都有智能手機(jī)，我們可以利用這個(gè)龐大的信息資源網(wǎng)絡(luò)，得到很多信息。這是一個(gè)需要足夠的人去做、適當(dāng)?shù)娜巳ハ氲闹匾ぷ鳌?/p>

此次新冠肺炎疫情和其他疫情大流行的風(fēng)險(xiǎn)都是可以估計(jì)和量化的，包括風(fēng)險(xiǎn)概率、風(fēng)險(xiǎn)后果、財(cái)政補(bǔ)償比例；同時(shí)揭示了我們社會(huì)的脆弱性，暴露了國際社會(huì)合作、協(xié)調(diào)和共同行動(dòng)困境。但在合作、協(xié)調(diào)和共同行動(dòng)方面，我們國內(nèi)還是做得很好的，并有更大的進(jìn)步空間。

3.明確三類風(fēng)險(xiǎn)策略

第一，削減。我們不希望承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)就是削減，也就是厭惡風(fēng)險(xiǎn)。

第二，轉(zhuǎn)移。如果風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的話，我們可以選擇轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，也就是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

第三，承擔(dān)。除了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，我們可以自己承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算就是為了解決風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的問題。也就是說，在削減有限、轉(zhuǎn)移有限的前提下，我們總是要承擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)的。

4.六個(gè)抗疫績效指標(biāo)

以抗擊疫情為例，我們要建立一套抗疫績效指標(biāo)，包括：一是預(yù)防；二是查明和報(bào)告，即快速查明并報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)源頭；三是快速反應(yīng)，主要是指決策層面是否能快速反應(yīng)；四是衛(wèi)生體系，如醫(yī)院、醫(yī)生、藥品夠不夠；五是風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境；六是遵守國際規(guī)范，尤其是涉及國際層面的協(xié)調(diào)工作。中國在探查疫情和做出反應(yīng)方面表現(xiàn)良好，盡管衛(wèi)生體系存在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，而在預(yù)防方面則較為薄弱。

5.補(bǔ)充預(yù)算

在常規(guī)預(yù)算之外，我們還需要有單獨(dú)的補(bǔ)充預(yù)算體制，即應(yīng)對常規(guī)預(yù)算沒有考慮到的問題，所以這也是應(yīng)急預(yù)算中的一個(gè)很重要的模塊。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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