三、確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅的目標任務(wù)

2020年春節(jié)前，黨中央就發(fā)布了一號文件，提出抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作，確保如期實現(xiàn)全面小康。這個文件的核心內(nèi)容有五個部分，其中兩個部分就是講扶貧的，一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，二是對標全面建成小康社會加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。

第一，黨中央提出要攻堅克難完成任務(wù)。繼續(xù)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，狠抓政策落實，確保剩余建檔立卡貧困人口如期脫貧；對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實施掛牌督戰(zhàn)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要較真碰硬來監(jiān)督、真監(jiān)督；各省區(qū)市要凝心聚力，啃下最硬的骨頭，鞏固“兩不愁、三保障”成果，防止反彈；對于沒有勞動能力的特殊貧困人口，要強化社會保障的兜底，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

第二，克服疫情影響。因為現(xiàn)在全球疫情的不確定性，我們要做好分區(qū)分級的精準防控。大量貧困地區(qū)也是疫情比較輕的地區(qū)，對此，我們要集中精力加快推進脫貧攻堅，優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)；在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大項目開工、物流體系建設(shè)等方面，優(yōu)先組織和使用貧困地區(qū)的勞動力；通過東西部扶貧協(xié)作，幫助貧困勞動力盡快有序返崗；要分類施策，對沒有疫情的地區(qū)加大人員投入，解決貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的直銷問題，組織好產(chǎn)銷對接；開展消費扶貧行動，利用互聯(lián)網(wǎng)的拓展消費渠道，做好農(nóng)資供應(yīng)等春耕備耕工作；要用好產(chǎn)業(yè)扶貧資金和扶貧小額信貸政策，促進扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，加快扶貧項目開工復(fù)工、異地搬遷、配套設(shè)施建設(shè)等；要做好對疫情返貧人口的幫扶。

第三，多措并舉鞏固成果。2019年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組就對已經(jīng)脫貧的9300多萬貧困人口展開了全面排查，查找漏洞缺項，一項一項整改到位，對存在返貧風險的近200萬和存在致貧風險的近300萬人群，實施有針對性的預(yù)防措施，及時將返貧和致貧人口納入幫扶。對此，我們要加大就業(yè)扶貧力度，加強勞務(wù)輸出地和輸入地的精準對接，穩(wěn)崗?fù)貚彛恢С址鲐汖堫^企業(yè)、扶貧車間盡快復(fù)工，提升帶貧能力；利用公益崗位提供更多就近的就業(yè)機會；要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，關(guān)注種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。近年來，扶貧小額信貸對支持貧困地區(qū)發(fā)展起到了很大的作用，我們要把這一個經(jīng)驗總結(jié)好，通過小額信貸讓農(nóng)村得到貸款，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。在全國異地搬遷方面，現(xiàn)有問題已經(jīng)基本得到了解決，我們下一步就是要穩(wěn)得住，即移民搬遷不能夠一搬了之，要從“有就業(yè)”逐步發(fā)展到“能致富”。

第四，保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定。對于退出的貧困縣、貧困村以及貧困人口，我們要保持現(xiàn)有的幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬、送一程，在過渡期內(nèi)“四不摘”，即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。要使責任、政策、幫扶、監(jiān)管都能跟上，不能急剎車，駐村工作隊不能撤，避免人一撤、又返貧。對此，我們要加強建立防止返貧檢測和幫扶機制；對于脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他的原因收入巨降或支出巨增的家庭，加強監(jiān)管，提前采取有針對性的幫扶措施，不能等返貧了再補救。

第五，嚴格考核，開展普查。考核普查非常重要，我們要嚴把退出關(guān)，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，加強常態(tài)化的督促指導(dǎo)。2020年，黨中央將繼續(xù)開展脫貧攻堅績效考核，從下半年開始組織開展脫貧攻堅普查，對各地脫貧攻堅成效進行全面檢驗。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會需要數(shù)據(jù)支撐，要確保經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

第六，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。摘貧摘帽不是重點，而是新生活新奮斗的起點。下一步的工作主要是推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制。實際上，脫貧攻堅應(yīng)該算整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一部分。目前，脫貧的地區(qū)要開始跟鄉(xiāng)村振興銜接，沒有脫貧的要打贏脫貧戰(zhàn)，總體上要有利于激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，有利于實施精準幫扶，促進逐步實現(xiàn)共同富裕。有條件的地方可以先做起來，積累經(jīng)驗。在國家層面上，現(xiàn)在有關(guān)鄉(xiāng)村振興“七梁八柱”的重要文件都已經(jīng)制定出來了，包括各個部委也都制定了鄉(xiāng)村振興的五年規(guī)劃，各個省、市、縣也都制定了本地的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。這幾年，各個地方正在做的是農(nóng)村人居環(huán)境的整治，也就是說這次黨中央提出補短板。在此基礎(chǔ)上，我們要進行鄉(xiāng)村振興試點工作的經(jīng)驗總結(jié)，進一步深化兩個階段的目標。

我們現(xiàn)在有52個縣還在脫貧，那么脫貧就是這52個縣的核心內(nèi)容，要用全部精力把最后的硬骨頭啃掉。對于剛剛脫貧的縣，我們要堅持“四不摘”，繼續(xù)扶上馬、送一程。對于更多已經(jīng)完全脫貧的或非貧困的縣，我們主要的工作就是為鄉(xiāng)村振興全面展開打基礎(chǔ)。