“改革開放40多年來的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，越是遇到困難，就越是要擴(kuò)大改革開放。”針對疫情給外資帶來的困難，目前各地紛紛建立相應(yīng)工作機(jī)制，積極推動外資大項目建設(shè)和落地。進(jìn)一步著力擴(kuò)大改革開放，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力，需要強(qiáng)調(diào)相關(guān)法律實(shí)施的有效性和精準(zhǔn)性。

自2020年1月1日起，《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱《外商投資法》）及《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）正式施行。這兩部法律法規(guī)正式取代先后于1979、1986和1988年頒布的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》，成為我國調(diào)整外商投資活動的基本法律制度，將為我國進(jìn)一步改革開放發(fā)揮積極、重要的作用。今年2月，商務(wù)部還專門頒布了《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情加強(qiáng)外資企業(yè)服務(wù)和招商引資工作的通知》。當(dāng)前，在實(shí)施《外商投資法》及其《實(shí)施條例》時，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注以下幾個重點(diǎn)問題：

加強(qiáng)地方立法，保障法律法規(guī)的持續(xù)銜接。為構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，地方人大和政府應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，圍繞國家層面外商投資法律體系，在地方立法方面有所作為。根據(jù)《外商投資法》第3條和第18條的規(guī)定，為鼓勵外國投資者在我國境內(nèi)投資，縣級以上地方人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境。同時按照相關(guān)法律法規(guī)以及我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定等，切實(shí)保護(hù)外國投資者在中國境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益。在制定與外商投資有關(guān)的地方性法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)范性文件時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法平等對待包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)，不得制定或者實(shí)施歧視性的政策措施；沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得減損外商投資企業(yè)的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)方式征求外商投資企業(yè)和外國商會等方面的意見建議。對與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件、裁判文書等，應(yīng)當(dāng)依法及時予以公布。

加緊細(xì)化配套制度，避免法律更替生成制度真空。國務(wù)院商務(wù)和投資主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作，共同做好外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促有關(guān)部門依照法律法規(guī)和職責(zé)分工開展外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作，及時協(xié)調(diào)、解決外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作中的重大問題，應(yīng)當(dāng)按照便利、高效、透明的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平，包括建立健全外商投資服務(wù)體系，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢服務(wù)等。

發(fā)揮好重點(diǎn)地區(qū)的引領(lǐng)作用。在國家設(shè)立的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，或者實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施的部分地區(qū)，依照相關(guān)法律與政策，積極促進(jìn)外商投資，擴(kuò)大對外開放；根據(jù)國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，依法鼓勵和引導(dǎo)外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資，并依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的規(guī)定給予財政、稅收、金融、用地等方面的優(yōu)惠待遇。

依法實(shí)行外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度。在2019年版外商投資負(fù)面清單和鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄基礎(chǔ)上，抓緊完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，使更多領(lǐng)域的外商投資能夠享受稅收等有關(guān)優(yōu)惠政策，保持和增強(qiáng)我國對外商投資的吸引力。在負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理；按照與內(nèi)資一致的條件和程序，審核外國投資者的許可申請，法律、行政法規(guī)等另有規(guī)定者除外。外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度是目前國際上通行的外資管理制度，在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等已有很好的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為各級政府及有關(guān)部門審核認(rèn)定外商到我國投資什么能進(jìn)、什么能選擇性的進(jìn)、什么不能進(jìn)等提供了明確指引。

將公平競爭審查納入法治軌道，保障內(nèi)外資企業(yè)依法平等公平競爭。一是對外商投資企業(yè)依法平等適用支持企業(yè)發(fā)展的各項政策，包括政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、項目申報、職稱評定、人力資源等；二是保障外商投資企業(yè)依法平等參與國家、行業(yè)、地方和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，與國內(nèi)企業(yè)平等適用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；三是保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動，政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待等。

關(guān)注外商投資中的知識產(chǎn)權(quán)問題。依法保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益；對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。切實(shí)保障外商投資過程中技術(shù)合作條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定，任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員對在履行職責(zé)過程中知悉的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

政府自身要恪守誠信。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾及依法訂立的各類合同。因國家利益、社會公共利益需要做出改變的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對外國投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失予以補(bǔ)償。

完善監(jiān)督體系，發(fā)揮好監(jiān)督功能。在我國境內(nèi)進(jìn)行投資活動的外國投資者、外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守我國法律法規(guī)，不得危害我國國家安全、損害社會公共利益，應(yīng)當(dāng)遵守我國法律法規(guī)有關(guān)勞動保護(hù)、社會保險的規(guī)定，辦理稅收、會計、外匯等事宜，并接受相關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。對外商違反投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，課以相應(yīng)法律責(zé)任。對外商違反法律法規(guī)的行為，由有關(guān)部門依法查處，并按照國家有關(guān)規(guī)定納入信用信息系統(tǒng)。

（胡建淼專家工作室供稿）