“改革開放40多年來的成功經驗告訴我們，越是遇到困難，就越是要擴大改革開放。”針對疫情給外資帶來的困難，目前各地紛紛建立相應工作機制，積極推動外資大項目建設和落地。進一步著力擴大改革開放，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力，需要強調相關法律實施的有效性和精準性。

自2020年1月1日起，《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱《外商投資法》）及《中華人民共和國外商投資法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）正式施行。這兩部法律法規(guī)正式取代先后于1979、1986和1988年頒布的《中外合資經營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》和《中外合作經營企業(yè)法》，成為我國調整外商投資活動的基本法律制度，將為我國進一步改革開放發(fā)揮積極、重要的作用。今年2月，商務部還專門頒布了《關于積極應對新冠肺炎疫情加強外資企業(yè)服務和招商引資工作的通知》。當前，在實施《外商投資法》及其《實施條例》時，應當特別關注以下幾個重點問題：

加強地方立法，保障法律法規(guī)的持續(xù)銜接。為構建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，地方人大和政府應結合自身實際情況，圍繞國家層面外商投資法律體系，在地方立法方面有所作為。根據(jù)《外商投資法》第3條和第18條的規(guī)定，為鼓勵外國投資者在我國境內投資，縣級以上地方人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，在法定權限內制定外商投資促進和便利化政策措施，建立和完善外商投資促進機制，營造穩(wěn)定、透明、可預期和公平競爭的市場環(huán)境。同時按照相關法律法規(guī)以及我國締結或者參加的國際條約、協(xié)定等，切實保護外國投資者在中國境內的投資、收益和其他合法權益。在制定與外商投資有關的地方性法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)范性文件時，縣級以上地方人民政府應當依法平等對待包括外商投資企業(yè)在內的各類企業(yè)，不得制定或者實施歧視性的政策措施；沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得減損外商投資企業(yè)的合法權益或者增加其義務，不得設置市場準入和退出條件，不得干預外商投資企業(yè)的正常生產經營活動；應當采用適當方式征求外商投資企業(yè)和外國商會等方面的意見建議。對與外商投資有關的規(guī)范性文件、裁判文書等，應當依法及時予以公布。

加緊細化配套制度，避免法律更替生成制度真空。國務院商務和投資主管部門以及其他有關部門應當依照職責分工，密切配合、相互協(xié)作，共同做好外商投資促進、保護和管理工作?？h級以上地方人民政府應當加強對外商投資促進、保護和管理工作的組織領導，支持、督促有關部門依照法律法規(guī)和職責分工開展外商投資促進、保護和管理工作，及時協(xié)調、解決外商投資促進、保護和管理工作中的重大問題，應當按照便利、高效、透明的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化政務服務，進一步提高外商投資服務水平，包括建立健全外商投資服務體系，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢服務等。

發(fā)揮好重點地區(qū)的引領作用。在國家設立的特殊經濟區(qū)域，或者實行外商投資試驗性政策措施的部分地區(qū)，依照相關法律與政策，積極促進外商投資，擴大對外開放；根據(jù)國家國民經濟和社會發(fā)展需要，依法鼓勵和引導外國投資者在特定行業(yè)、領域、地區(qū)投資，并依照法律、行政法規(guī)或者國務院的規(guī)定給予財政、稅收、金融、用地等方面的優(yōu)惠待遇。

依法實行外資準入前國民待遇加負面清單制度。在2019年版外商投資負面清單和鼓勵外商投資產業(yè)目錄基礎上，抓緊完善外商投資準入負面清單和擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄，使更多領域的外商投資能夠享受稅收等有關優(yōu)惠政策，保持和增強我國對外商投資的吸引力。在負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理；按照與內資一致的條件和程序，審核外國投資者的許可申請，法律、行政法規(guī)等另有規(guī)定者除外。外資準入前國民待遇加負面清單制度是目前國際上通行的外資管理制度，在上海自由貿易試驗區(qū)等已有很好的試點經驗，為各級政府及有關部門審核認定外商到我國投資什么能進、什么能選擇性的進、什么不能進等提供了明確指引。

將公平競爭審查納入法治軌道，保障內外資企業(yè)依法平等公平競爭。一是對外商投資企業(yè)依法平等適用支持企業(yè)發(fā)展的各項政策，包括政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、項目申報、職稱評定、人力資源等；二是保障外商投資企業(yè)依法平等參與國家、行業(yè)、地方和團體標準的制定，與國內企業(yè)平等適用強制性標準；三是保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動，政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內生產的產品平等對待等。

關注外商投資中的知識產權問題。依法保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產權，保護相關權利人的合法權益；對知識產權侵權行為，嚴格依法追究法律責任。切實保障外商投資過程中技術合作條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定，任何行政機關及其工作人員不得強制轉讓技術。行政機關及其工作人員對在履行職責過程中知悉的商業(yè)秘密，應當依法予以保密。

政府自身要恪守誠信。地方政府及有關部門應當履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾及依法訂立的各類合同。因國家利益、社會公共利益需要做出改變的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對外國投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失予以補償。

完善監(jiān)督體系，發(fā)揮好監(jiān)督功能。在我國境內進行投資活動的外國投資者、外商投資企業(yè)，應當遵守我國法律法規(guī)，不得危害我國國家安全、損害社會公共利益，應當遵守我國法律法規(guī)有關勞動保護、社會保險的規(guī)定，辦理稅收、會計、外匯等事宜，并接受相關主管部門依法實施的監(jiān)督檢查。對外商違反投資準入負面清單規(guī)定的行為，應當依法進行處理，課以相應法律責任。對外商違反法律法規(guī)的行為，由有關部門依法查處，并按照國家有關規(guī)定納入信用信息系統(tǒng)。

（胡建淼專家工作室供稿）