王兆雷 中國(guó)人民大學(xué)法律社會(huì)學(xué)研究所 研究員

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突如其來(lái)的新冠肺炎疫情打破了2020年春節(jié)的祥和氣氛。由于新型冠狀病毒來(lái)源不明、傳染性強(qiáng)，國(guó)家衛(wèi)健委將新冠肺炎列為乙類(lèi)傳染病，按甲類(lèi)傳染病管理。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，疫情期間，習(xí)近平總書(shū)記始終強(qiáng)調(diào)，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。這體現(xiàn)了黨的十九大報(bào)告指出的“人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志”。另外，黨的十九大報(bào)告還指出，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類(lèi)面臨許多共同挑戰(zhàn)。由此次疫情的暴發(fā)可以看出，中央對(duì)世界局勢(shì)的判斷是極其準(zhǔn)確的。

本著對(duì)全國(guó)人民和世界人民的生命和健康負(fù)責(zé)，我國(guó)政府作出了歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的決定——武漢“封城”。按照武漢市疫情防控指揮部的通知，自2020年1月23日10時(shí)起，武漢全市城市公交、地鐵、輪渡、長(zhǎng)途、客運(yùn)暫停運(yùn)營(yíng)，機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、離漢通道暫時(shí)關(guān)閉。

下面我們來(lái)具體分析一下我國(guó)戰(zhàn)“疫”取得階段性巨大勝利的原因，并簡(jiǎn)要敘述此次抗疫經(jīng)驗(yàn)對(duì)提升國(guó)家治理能力、完善國(guó)家治理體系建設(shè)的啟示。

一、以人民為中心的發(fā)展思想：繼承和發(fā)展我國(guó)傳統(tǒng)的民本思想

2020年1月25日，習(xí)近平總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議并作出重要講話(huà)，對(duì)疫情防控工作進(jìn)行再研究、再部署、再動(dòng)員，決定成立中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)疫情防控的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。

在第一時(shí)間成立疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組、迅速組織全國(guó)疫情防控，可見(jiàn)習(xí)近平總書(shū)記視民如傷。

“視民如傷”是什么意思？就是執(zhí)政為民，將老百姓的傷痛視作自己的傷痛，這是受到中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)價(jià)值觀熏陶的表現(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記講，我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。在幾千年的歷史演進(jìn)中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明，形成了關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理的豐富思想。

《尚書(shū)》被稱(chēng)為華夏文化和政治文明的曙光。《尚書(shū)》里有句話(huà)叫“不敢侮鰥寡”，即執(zhí)政者和制定政策的人不能欺負(fù)、忽視殘疾人和孤寡老人。群經(jīng)之首的《易經(jīng)》里說(shuō)“天地之大德曰生”，意思是生命是人最寶貴的東西，即人命關(guān)天。孔子講仁政，孟子講善政，《禮記》講“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)。”這是中國(guó)傳統(tǒng)政治對(duì)社會(huì)治理和國(guó)家治理的一種非常高的要求。

孔子說(shuō)“政者，正也。”孫中山在“三民主義”里論述，政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事便是政治。由此可見(jiàn)，簡(jiǎn)單地理解，政治就是正確治理眾人的事情。何謂正確呢？毛澤東對(duì)國(guó)家治理有一個(gè)基本的要求和理念，即廣大人民群眾所熟知，共產(chǎn)黨員必須堅(jiān)持的宗旨——為人民服務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中作出了以人民為中心的發(fā)展思想的經(jīng)典論述：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”此次抗擊疫情取得巨大勝利，正是因?yàn)槲覀冔`行了仁政、善政、為人民服務(wù)的傳統(tǒng)理念。

新時(shí)代以來(lái)，以人民為中心的執(zhí)政理念貫穿在國(guó)家治理體系之中。

疫情發(fā)生后，2020年1月26日，中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第一次會(huì)議。會(huì)議要求，統(tǒng)籌調(diào)配全國(guó)資源，優(yōu)先保障湖北省和武漢市防控急需的醫(yī)護(hù)力量和防護(hù)服、口罩等物資，確保居民生活必需品供應(yīng)，物資調(diào)運(yùn)實(shí)行綠色通道。湖北省和武漢市要層層落實(shí)責(zé)任，加快建設(shè)集中收治醫(yī)院，及時(shí)診治發(fā)熱病人。加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員輪換和防護(hù)。

要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，壓實(shí)屬地責(zé)任，精準(zhǔn)有效科學(xué)防控。各地要成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自?huà)鞄?，防控工作不得有誤。做好疫情監(jiān)測(cè)，確診患者集中救治，疑似病例隔離檢查等工作。發(fā)病人數(shù)較多城市，要抓緊增加定點(diǎn)醫(yī)院。

要高度重視農(nóng)村疫情防控，充分發(fā)揮基層組織和村醫(yī)作用，強(qiáng)化群防群控。及早做好春節(jié)假期后疫情防控安排，采取適當(dāng)延長(zhǎng)春節(jié)假期、調(diào)整學(xué)校開(kāi)學(xué)時(shí)間。

會(huì)議指出，要強(qiáng)化患者救治，最大限度降低死亡率。抓緊研究已治愈病例，完善診療措施，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)。集中專(zhuān)家和科研人員，吸引社會(huì)力量參與，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)疫苗研發(fā)盡快取得突破。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)公開(kāi)透明發(fā)布疫情防控信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好防護(hù)知識(shí)宣傳，加強(qiáng)國(guó)際合作。

以上措施均是以保護(hù)人民生命安全，維護(hù)人民利益為出發(fā)點(diǎn)實(shí)施的。此外，疫情一開(kāi)始，我國(guó)第一時(shí)間就與以世衛(wèi)組織為代表的國(guó)際社會(huì)展開(kāi)合作，體現(xiàn)了我們對(duì)全球公共衛(wèi)生安全負(fù)責(zé)的態(tài)度，也是傳承了我國(guó)古代“天下大同”的社會(huì)理想的表現(xiàn)。