提到產(chǎn)權(quán)保護，我們通常想到的是知識產(chǎn)權(quán)保護。在環(huán)境治理領(lǐng)域，涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護的問題嗎？近日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳出臺《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理過程中加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護的意見》，提出在環(huán)境監(jiān)管中應(yīng)切實加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護的理念，對這個問題給出了明確答案。

一直以來，相當(dāng)一部分人都沒有意識到環(huán)境監(jiān)管中涉及保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)的問題。近幾年來，隨著查封扣押等新監(jiān)管手段的施行和污染防治攻堅戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有。但在此過程中，一些不當(dāng)?shù)沫h(huán)境監(jiān)管行為可能會對企業(yè)產(chǎn)權(quán)造成誤傷。一些地方在生態(tài)環(huán)境立法、執(zhí)法、行政管理和政策標準制定與落實過程中，存在落實產(chǎn)權(quán)保護制度不規(guī)范、不全面、不精細等問題。

比如，有的環(huán)境政策標準不連續(xù)、不穩(wěn)定，調(diào)整過快，企業(yè)這邊剛按新標準上設(shè)備，那邊更新的標準又出來了，又得上新設(shè)備，前面投入整治的資金打了水漂。再比如，在公開環(huán)評文件等企業(yè)環(huán)境信息時，把屬于企業(yè)商業(yè)秘密的生產(chǎn)流程、專利技術(shù)、投資意向、項目規(guī)劃等信息泄露給商業(yè)競爭對手。還有的地方機械理解甚至曲解畜禽養(yǎng)殖污染防治政策、生態(tài)紅線規(guī)定等，擅自擴大畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，搞“無豬鎮(zhèn)”“無豬縣”，甚至強拆手續(xù)合法的養(yǎng)殖場。有的地方對“散亂污”企業(yè)認定標準掌握不當(dāng)，搞“一刀切”，強制關(guān)停一些合法企業(yè)，還有的地方行政處罰自由裁量太任性，動輒頂格，讓企業(yè)付出了法律規(guī)定之外的財務(wù)成本等。這些不依法、不規(guī)范的監(jiān)管行為，直接或間接侵害了企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。經(jīng)濟主體財產(chǎn)權(quán)的有效保障和實現(xiàn)，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民的財產(chǎn)權(quán)，才能增強人民群眾的安全感，增強社會信心，形成良好預(yù)期。

企業(yè)最在乎的是經(jīng)濟效益，最珍惜的是產(chǎn)權(quán)。對企業(yè)污染排放實施監(jiān)管，是生態(tài)環(huán)境部門的法定職責(zé)，正確履行法定職責(zé)，保障企業(yè)產(chǎn)權(quán)不受侵害。

清理完善政策法規(guī)及標準，修改、廢止生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不利于公平競爭的市場準入政策措施，細化企業(yè)關(guān)停整治標準、“散亂污”企業(yè)及集群認定與整治規(guī)范等制度標準。制定出臺生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)標準時，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見建議，加強合法性和公平性審核。頒布實施新的強制性排放標準，應(yīng)為企業(yè)產(chǎn)品與工藝升級和治污設(shè)施改造預(yù)留足夠時間。

在日常監(jiān)管方面，信守政府承諾，推行信用監(jiān)管，對守法企業(yè)無事不擾，減輕企業(yè)負擔(dān)。對列入《環(huán)保信任企業(yè)名單》和豁免范圍的企業(yè)實施差異化監(jiān)管，對守法記錄良好且無環(huán)境信訪投訴的企業(yè)除“雙隨機”檢查之外當(dāng)年不再進行現(xiàn)場檢查。加快新技術(shù)新手段應(yīng)用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托衛(wèi)星遙感、無人機等人工智能手段開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查，借助常態(tài)化在線監(jiān)測，及時捕捉企業(yè)的異常狀況，及時準確發(fā)現(xiàn)和預(yù)警企業(yè)環(huán)境污染問題，實現(xiàn)精準“點殺”。

向社會公開發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法權(quán)力清單，統(tǒng)一行政處罰自由裁量基準。堅決取消不必要的執(zhí)法事項，探索建立政府不同部門間隨機聯(lián)查，合并涉企檢查事項，避免重復(fù)檢查和過多的分散檢查。在查處環(huán)境違法行為時，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，做到移動執(zhí)法系統(tǒng)覆蓋和執(zhí)法記錄儀聯(lián)網(wǎng)使用兩個100%。慎重采用強制措施，嚴格實施查封、扣押。嚴格落實既依法依規(guī)又科學(xué)合理的原則，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展空間需要和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，防止工作單一化、簡單化，避免合法合規(guī)企業(yè)不必要的關(guān)停或者搬遷。

統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境督察和專項行動，嚴格控制專項行動數(shù)量和范圍。嚴禁為應(yīng)付督察檢查而采取“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法。不得因某一企業(yè)違法行為或某一類生態(tài)環(huán)境問題，對全區(qū)域或全行業(yè)不加區(qū)分一律實施停產(chǎn)關(guān)閉。特別是對涉及民生的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，更應(yīng)當(dāng)妥善處理、分類施策、有序推進，堅決禁止搞“一刀切”行為。

加強環(huán)評和執(zhí)法環(huán)節(jié)信息把控，嚴格回避涉及企業(yè)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容，精準保護知識產(chǎn)權(quán)，維護企業(yè)核心競爭力。

完善產(chǎn)權(quán)保護援助機制，暢通信訪舉報渠道，堅持企業(yè)接待日制度，尊重并鼓勵企業(yè)依法反映解決涉及產(chǎn)權(quán)保護事項，及時回應(yīng)企業(yè)合理訴求。建立多方磋商協(xié)調(diào)機制，積極為企業(yè)提供法律援助服務(wù)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)反映環(huán)保問題以及做好聽證、行政復(fù)議、行政訴訟等事項，有效化解矛盾問題，增加企業(yè)安全感、公平感、獲得感。