提到產(chǎn)權(quán)保護(hù)，我們通常想到的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在環(huán)境治理領(lǐng)域，涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題嗎？近日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理過(guò)程中加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，提出在環(huán)境監(jiān)管中應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的理念，對(duì)這個(gè)問(wèn)題給出了明確答案。

一直以來(lái)，相當(dāng)一部分人都沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境監(jiān)管中涉及保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。近幾年來(lái)，隨著查封扣押等新監(jiān)管手段的施行和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。但在此過(guò)程中，一些不當(dāng)?shù)沫h(huán)境監(jiān)管行為可能會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)造成誤傷。一些地方在生態(tài)環(huán)境立法、執(zhí)法、行政管理和政策標(biāo)準(zhǔn)制定與落實(shí)過(guò)程中，存在落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不規(guī)范、不全面、不精細(xì)等問(wèn)題。

比如，有的環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)不連續(xù)、不穩(wěn)定，調(diào)整過(guò)快，企業(yè)這邊剛按新標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)備，那邊更新的標(biāo)準(zhǔn)又出來(lái)了，又得上新設(shè)備，前面投入整治的資金打了水漂。再比如，在公開(kāi)環(huán)評(píng)文件等企業(yè)環(huán)境信息時(shí)，把屬于企業(yè)商業(yè)秘密的生產(chǎn)流程、專利技術(shù)、投資意向、項(xiàng)目規(guī)劃等信息泄露給商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。還有的地方機(jī)械理解甚至曲解畜禽養(yǎng)殖污染防治政策、生態(tài)紅線規(guī)定等，擅自擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，搞“無(wú)豬鎮(zhèn)”“無(wú)豬縣”，甚至強(qiáng)拆手續(xù)合法的養(yǎng)殖場(chǎng)。有的地方對(duì)“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)掌握不當(dāng)，搞“一刀切”，強(qiáng)制關(guān)停一些合法企業(yè)，還有的地方行政處罰自由裁量太任性，動(dòng)輒頂格，讓企業(yè)付出了法律規(guī)定之外的財(cái)務(wù)成本等。這些不依法、不規(guī)范的監(jiān)管行為，直接或間接侵害了企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能增強(qiáng)人民群眾的安全感，增強(qiáng)社會(huì)信心，形成良好預(yù)期。

企業(yè)最在乎的是經(jīng)濟(jì)效益，最珍惜的是產(chǎn)權(quán)。對(duì)企業(yè)污染排放實(shí)施監(jiān)管，是生態(tài)環(huán)境部門的法定職責(zé)，正確履行法定職責(zé)，保障企業(yè)產(chǎn)權(quán)不受侵害。

清理完善政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，修改、廢止生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策措施，細(xì)化企業(yè)關(guān)停整治標(biāo)準(zhǔn)、“散亂污”企業(yè)及集群認(rèn)定與整治規(guī)范等制度標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)建議，加強(qiáng)合法性和公平性審核。頒布實(shí)施新的強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)為企業(yè)產(chǎn)品與工藝升級(jí)和治污設(shè)施改造預(yù)留足夠時(shí)間。

在日常監(jiān)管方面，信守政府承諾，推行信用監(jiān)管，對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)列入《環(huán)保信任企業(yè)名單》和豁免范圍的企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)守法記錄良好且無(wú)環(huán)境信訪投訴的企業(yè)除“雙隨機(jī)”檢查之外當(dāng)年不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。加快新技術(shù)新手段應(yīng)用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等人工智能手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，借助常態(tài)化在線監(jiān)測(cè)，及時(shí)捕捉企業(yè)的異常狀況，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和預(yù)警企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“點(diǎn)殺”。

向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法權(quán)力清單，統(tǒng)一行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。堅(jiān)決取消不必要的執(zhí)法事項(xiàng)，探索建立政府不同部門間隨機(jī)聯(lián)查，合并涉企檢查事項(xiàng)，避免重復(fù)檢查和過(guò)多的分散檢查。在查處環(huán)境違法行為時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，做到移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)覆蓋和執(zhí)法記錄儀聯(lián)網(wǎng)使用兩個(gè)100%。慎重采用強(qiáng)制措施，嚴(yán)格實(shí)施查封、扣押。嚴(yán)格落實(shí)既依法依規(guī)又科學(xué)合理的原則，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展空間需要和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，防止工作單一化、簡(jiǎn)單化，避免合法合規(guī)企業(yè)不必要的關(guān)?；蛘甙徇w。

統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境督察和專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格控制專項(xiàng)行動(dòng)數(shù)量和范圍。嚴(yán)禁為應(yīng)付督察檢查而采取“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法。不得因某一企業(yè)違法行為或某一類生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)全區(qū)域或全行業(yè)不加區(qū)分一律實(shí)施停產(chǎn)關(guān)閉。特別是對(duì)涉及民生的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，更應(yīng)當(dāng)妥善處理、分類施策、有序推進(jìn)，堅(jiān)決禁止搞“一刀切”行為。

加強(qiáng)環(huán)評(píng)和執(zhí)法環(huán)節(jié)信息把控，嚴(yán)格回避涉及企業(yè)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容，精準(zhǔn)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助機(jī)制，暢通信訪舉報(bào)渠道，堅(jiān)持企業(yè)接待日制度，尊重并鼓勵(lì)企業(yè)依法反映解決涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)事項(xiàng)，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)合理訴求。建立多方磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，積極為企業(yè)提供法律援助服務(wù)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)反映環(huán)保問(wèn)題以及做好聽(tīng)證、行政復(fù)議、行政訴訟等事項(xiàng)，有效化解矛盾問(wèn)題，增加企業(yè)安全感、公平感、獲得感。