具有基本的環(huán)境素養(yǎng)，是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境部近期發(fā)布的《中國公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)》表明，我國居民環(huán)境素養(yǎng)的總體水平僅為12.5%，即平均每100名15～69歲的人群中，只有不到13人具備基本的環(huán)境與健康素養(yǎng)。其中，科學(xué)知識素養(yǎng)水平偏低的問題尤為突出。這一狀況與環(huán)境保護(hù)需要公眾參與的屬性及時(shí)代要求極不適應(yīng)，亟待改變。

優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為全社會(huì)共同享有，需要全社會(huì)共同建設(shè)、共同保護(hù)、共同治理。從環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程和環(huán)境政策演變的趨勢來看，公眾參與不僅是政府、企業(yè)和市場進(jìn)行環(huán)境治理的有益補(bǔ)充，而且對于平衡各方利益、提高環(huán)境治理效果具有重要作用。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要公眾參與，也必須有公眾參與；解決好群眾身邊的突出環(huán)境問題，需要依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾參與其中。

具備基本的環(huán)境素養(yǎng)是公眾參與環(huán)保的必要前提和基礎(chǔ)。缺乏環(huán)境素養(yǎng)的參與，往往帶有盲目性、狹隘性和危害性，有時(shí)不僅不能促進(jìn)環(huán)境的改善，還可能造成政府環(huán)境治理舉步維艱，導(dǎo)致重大環(huán)境決策無法實(shí)施，其結(jié)果甚至比沒有公眾參與更糟糕。近年來，個(gè)別地方發(fā)生的垃圾焚燒項(xiàng)目等“鄰避事件”，概因于此。

缺乏環(huán)境素養(yǎng)的行為表現(xiàn)多種多樣，其中許多與不講社會(huì)公德交織在一起。例如，在日常生活中，隨意亂扔垃圾，或不按規(guī)定分類投放垃圾；在飯店就餐時(shí)，好面子、講排場，超量點(diǎn)菜，造成食物浪費(fèi)；為滿足“口腹之欲”或牟取一己私利，違規(guī)捕獵、販賣、食用野生動(dòng)物；外出購物時(shí)，圖方便大量使用、丟棄不可降解塑料袋；外出旅游時(shí)，隨意踩踏綠地、摘折花木、亂刻亂畫，不顧文明提示和安全警告違規(guī)攀爬……

環(huán)境素養(yǎng)由“知”和“行”共同組成。分析環(huán)境素養(yǎng)不佳的原因，不外乎以下兩種情形：一是缺乏環(huán)保意識和環(huán)境科學(xué)知識，在不知不覺中污染了環(huán)境、破壞了生態(tài)；二是知而不行，為圖方便、為了一己私利最大化，無視相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定和社會(huì)公德。對此，應(yīng)采取不同的針對性措施：

一方面，通過強(qiáng)化教育解決“知”的問題。依托學(xué)校、單位、社區(qū)，通過多種途徑多種形式，大力加強(qiáng)生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，強(qiáng)化公眾環(huán)境意識，普及環(huán)保法律法規(guī)和科學(xué)知識，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。在這方面，學(xué)校應(yīng)擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任，確保環(huán)境教育從娃娃抓起，環(huán)境意識和環(huán)境知識有機(jī)融入從小學(xué)到高中的各階段學(xué)習(xí)中，以增強(qiáng)學(xué)生自覺接受環(huán)境保護(hù)理念的積極性和主動(dòng)性。

另一方面，通過外部強(qiáng)制解決“行”的問題。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。許多時(shí)候，僅靠說教是不夠的，必須施以必要的外部強(qiáng)制力。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題，大多同執(zhí)法不嚴(yán)格、懲處缺乏力度有關(guān)。因此，對違背環(huán)境公德的，要進(jìn)行勸阻；對于構(gòu)成環(huán)境行政違法的，要依法給予行政處罰；對于造成生態(tài)環(huán)境損害的，要依法追究民事賠償責(zé)任；對于涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。只有這樣，才能有效地培育公眾環(huán)境素養(yǎng)，把保護(hù)環(huán)境、建設(shè)美麗中國化為全體人民的自覺行動(dòng)。

（作者：賀震，系武漢大學(xué)環(huán)境法研究所研究員）