黨的十七大首次提出了生態(tài)文明建設。黨的十八大報告在十七大基礎上，提出了五位一體建設，并把生態(tài)文明建設放在突出地位。要把生態(tài)文明建設“融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。而在生態(tài)文明建設中，更突出了制度安排。這包括以下五方面內容：

一是“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”；二是“建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度”；三是“深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”；四是“積極開展節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易試點”，建立資源環(huán)境領域的市場化機制；五是“加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”。

社會行為是制度安排的結果，制度建設是生態(tài)文明的重要保障。黨的十八大突出了對生態(tài)文明建設的制度安排，對推進生態(tài)文明整體建設具有重要意義。黨的十六大以來，黨和政府對環(huán)境保護和資源利用提出了一系列要求，全社會的生態(tài)文明建設也取得了重要進展。但存在的問題也不容小視。例如，2011年，我國單位GDP的二氧化碳排放量是世界平均水平的3倍。在生態(tài)文明制度建設方面存在的問題尤其突出：

一是環(huán)境產權制度不明晰，環(huán)境經濟政策體系不完善。這包括排污權、碳排放權交易制度剛起步，相關法律制度尚未確立，使得交易的合法性成為問題，即交易后合法的排污量難以界定；生態(tài)補償機制不完善，由于環(huán)境產權界定不清，利益主體不明，再加上支持資金嚴重不足、補償標準低且缺乏可持續(xù)性，我國生態(tài)補償機制還很不完善。

二是環(huán)境與經濟發(fā)展綜合決策機制和全社會參與機制尚未建立，環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制不完善，公眾參與生態(tài)文明建設的機制尚未建立。

三是環(huán)境執(zhí)法成本高、違法成本低，監(jiān)管監(jiān)督機制不完善。

四是領導干部政績考核中，生態(tài)環(huán)保指標權重低。在當前的政績考核體系中，經濟發(fā)展指標所占比重過大，許多部門和地方政府以GDP為主導的發(fā)展觀仍然沒有從根本上改變，導致經濟發(fā)展方式粗放，資源消耗高、利用率低，造成嚴重的環(huán)境污染問題。

五是對生態(tài)文明的制度建設普遍重視不夠，認識不足，對一個較為完善的生態(tài)文明的制度建設對環(huán)境保護和資源的有效利用所具有的積極意義認識有限。制度建設的意義就在于，人都是有缺陷的，不能依賴于“覺悟”、“自律”之類的話語，需要有完善的體制建構和制度鉗制，這樣才能保證生態(tài)文明建設有著深厚基礎。

要推進生態(tài)文明制度建設，筆者以為，當前應在以下幾個方面做出努力:

一、干部的政績考核應作重大調整，淡化GDP考核，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。在生態(tài)文明的制度建設中,考核制度最引人矚目，也最應該予以重視。考核制度是轉變觀念重要的指揮棒。指揮棒對了，生態(tài)文明的整體推進就有了動力。因此，完善干部的政績考核制度，將工作落到實處，對推進生態(tài)文明制度建設具有重要意義。

二、合理設置管理機構和劃分管理責權，優(yōu)化行政資源及相應的財政資源配置，切實解決影響人民群眾健康和威脅資源、環(huán)境、生態(tài)安全的突出問題。

三、加強重點領域立法，科學合理地修改與制訂有關生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)。應當更多地通過司法途徑追究污染環(huán)境者和破壞生態(tài)者的法律責任，索取生態(tài)環(huán)境損害賠償，維護公民環(huán)境權益，實現(xiàn)社會公平正義，促進生態(tài)系統(tǒng)永續(xù)發(fā)展。要合理利用司法資源，借助法律手段推進生態(tài)文明建設。對一些不適應生態(tài)文明建設要求的經濟政策法規(guī)重新修訂，創(chuàng)設有利于增強生態(tài)產品生產能力的經濟政策法規(guī)。

四、要著眼于完善社會主義市場經濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。要盡快建立可操作性強的資源有償使用制度、排污權交易制度和生態(tài)補償制度，充分體現(xiàn)市場供求關系、環(huán)境資源稀缺程度和生態(tài)產品公平分配原則。深化資源性產品價格和稅費改革，以體現(xiàn)市場供求關系、環(huán)境資源稀缺程度和生態(tài)產品公平分配原則。通過節(jié)約集約利用環(huán)境資源，倒逼產業(yè)結構轉型升級，優(yōu)化經濟發(fā)展方式。

五、完善生態(tài)環(huán)境教育與公眾參與制度，促進民間環(huán)保組織的健康發(fā)展。只有大幅提升全社會的生態(tài)文明意識，提升民間社會組織的積極作用，生態(tài)文明的制度建設才會有扎實的基礎。