環(huán)境敏感區(qū)應(yīng)實行雙向環(huán)評

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環(huán)境敏感區(qū)應(yīng)實行雙向環(huán)評

近年來,在一些城市,隨著規(guī)劃調(diào)整和建設(shè)發(fā)展,不少先建的工業(yè)區(qū)特別是化工區(qū)周圍,規(guī)劃、建設(shè)了大量的居住區(qū),最嚴(yán)重的甚至隔路而建,形成了居住區(qū)包圍工業(yè)區(qū)的局面。

由于居住區(qū)和化工區(qū)交錯分布,不僅讓居民深受環(huán)境污染之苦,更存在巨大的安全隱患。此外,隨之而來的投訴,特別是涉氣投訴急劇增加,成為環(huán)境監(jiān)察和信訪調(diào)處中最為頭疼的問題。

從污染防治和環(huán)境監(jiān)管的角度看,由于區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多以及廢氣傳輸?shù)奶匦裕袝r候很難確定污染的來源,存在單個企業(yè)監(jiān)測結(jié)果達(dá)標(biāo),但疊加后區(qū)內(nèi)大氣整體超標(biāo)的情況。

此外,由于我國現(xiàn)行空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏低和缺失,存在某一區(qū)域大氣即使達(dá)標(biāo),但仍有可能造成人體不適的情況;還由于部分企業(yè)出于降低運行成本以及缺乏責(zé)任心,廢氣治理設(shè)施不能保證正常運轉(zhuǎn)且難以監(jiān)測;更由于廢氣的飄散性和難控性特點,加之目前國內(nèi)廢氣的治理手段單一、技術(shù)不高,使得目前部分居住區(qū)和化工區(qū)的距離即使符合衛(wèi)生防護(hù)距離的要求,仍有可能因氣壓、風(fēng)向等因素受到影響。

但是,造成上述問題更深層次的原因還在于立法的漏洞?!董h(huán)境影響評價法》第二條規(guī)定:“本法所稱環(huán)境影響評價,是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。”

這樣定義環(huán)境影響評價存在一定問題。對于工業(yè)區(qū)建在先、居住區(qū)建在后的情況而言,只考察作為污染源的居住區(qū)建設(shè)中和建成后對周邊環(huán)境的影響,但并未反過來考察周邊環(huán)境對居住區(qū)的宜居性存在的影響。即不對規(guī)劃和建設(shè)項目本身的選址是否恰當(dāng)予以評價,不對位于不同環(huán)境中的規(guī)劃和建設(shè)項目提出特殊的防護(hù)要求。

這樣一來,居住者應(yīng)享有寧靜、舒適環(huán)境的權(quán)利容易被漠視,最終導(dǎo)致居住區(qū)包圍工業(yè)區(qū),老百姓深受其害、投訴不斷,環(huán)保部門疲于應(yīng)付、左右為難,最后企業(yè)只好搬遷。

此問題的嚴(yán)重性,環(huán)境保護(hù)部早有認(rèn)識,并在《關(guān)于加強城市建設(shè)項目環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》(環(huán)辦〔2008〕70號)中要求:“對舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)、大型房地產(chǎn)開發(fā)項目,必須科學(xué)論證項目的環(huán)境影響和選址的合理性,注意周邊環(huán)境問題對擬建項目的影響,在環(huán)評文件和批復(fù)中,明確要求房地產(chǎn)開發(fā)商在預(yù)售房時必須公示有關(guān)環(huán)評及環(huán)保驗收信息;在工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)影響范圍內(nèi)及可能危害群眾健康的區(qū)域內(nèi)不得審批新、擴建居民住宅項目。”以從源頭上防止環(huán)境污染和投訴糾紛。用心可謂良苦。

但是,由于此《通知》既非法律、法規(guī),也非部門規(guī)章,僅是環(huán)境保護(hù)部的一個規(guī)范性文件,效力偏低。而且,此《通知》的規(guī)定過于原則,如,怎么“科學(xué)論證選址的合理性”?怎么“注意周邊環(huán)境的影響”?界定“可能危害群眾健康”的污染因子有哪些、標(biāo)準(zhǔn)是什么?

特別是化工區(qū)周圍,污染因子特殊而復(fù)雜,現(xiàn)場監(jiān)測和在線監(jiān)控的難度都很大。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),各地環(huán)保部門對此《通知》有不同理解,主要問題是無法約束其他部門和地方政府,執(zhí)行的效果并不如人意。

因此,要從源頭和根本上解決問題,應(yīng)從盡快完善立法漏洞,以法定的形式確立環(huán)境敏感區(qū)(環(huán)境敏感建設(shè)項目)環(huán)境影響雙向環(huán)評制度入手,可依次考慮以下方案:

第一,推動《環(huán)境影響評價法》修訂,或由地方性法規(guī)先行嘗試,確立環(huán)境敏感區(qū)(環(huán)境敏感建設(shè)項目)的雙向環(huán)評制度。

《環(huán)境影響評價法》的這個漏洞已經(jīng)存在,要想從根本上解決因為立法漏洞帶來的問題,最好就是在國家立法的層面上進(jìn)行修訂。當(dāng)然,修法并非易事。因此,具備條件的地區(qū)可以地方性法規(guī)的形式,先行確立環(huán)境敏感區(qū)(環(huán)境敏感建設(shè)項目)的雙向環(huán)評制度。

具體可以這樣規(guī)定:在對居住、文化、教育、辦公、衛(wèi)生以及其他環(huán)境敏感區(qū)或環(huán)境敏感建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價時,環(huán)保部門應(yīng)增加周邊環(huán)境對這一區(qū)域自身影響的評價,審查此項目建成后能否符合相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并可以要求建設(shè)單位提供相關(guān)數(shù)據(jù)和檢測結(jié)果,以及預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

第二,以部門規(guī)章或政府規(guī)章的形式,對環(huán)境敏感區(qū)(環(huán)境敏感建設(shè)項目)環(huán)境適宜性的預(yù)評定和驗收評定作出具體規(guī)定。

在法律修訂或地方性立法無法馬上付諸實施的情況下,或即使已經(jīng)通過法律修訂或地方性立法的形式確立了環(huán)境敏感區(qū)(環(huán)境敏感建設(shè)項目)的雙向環(huán)評制度,但具體怎么執(zhí)行,執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境保護(hù)部或具有規(guī)章制定權(quán)的地方政府可以部門規(guī)章或政府規(guī)章的形式,制訂更加具體、更具可操作性的配套辦法。

在這方面,重慶市已經(jīng)先行先試,出臺了《重慶市商品住宅建設(shè)項目居住環(huán)境適宜性評定暫行辦法》。根據(jù)此《辦法》,在環(huán)評階段,環(huán)保部門要對擬建商品住宅建設(shè)項目居住環(huán)境適宜性進(jìn)行預(yù)評定;在竣工環(huán)保驗收階段,要對商品住宅建設(shè)項目居住環(huán)境適宜性進(jìn)行驗收評定。

與現(xiàn)行的環(huán)評制度相比,此《辦法》除強調(diào)項目建設(shè)中、建好后對周邊環(huán)境的影響,還強化了周邊環(huán)境對擬建商品住宅建設(shè)項目的影響?!掇k法》也是對“環(huán)辦〔2008〕70號”《通知》相關(guān)要求的落實和細(xì)化,可供各地參考。

第三,在既無法律、法規(guī)確立雙向環(huán)評制度,又無規(guī)章細(xì)化環(huán)境適宜性預(yù)評定和驗收評定的情況下,地方環(huán)保部門要主動作為。

地方環(huán)保部門應(yīng)該明白:如果事前不主動,事后只會更被動。因此,要主動向政府提出推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價的建議,在規(guī)劃的編制和控制中充分考慮環(huán)境因素,努力從源頭上避免布局的不合理;在受理和審批環(huán)境敏感區(qū)或環(huán)境敏感建設(shè)項目的環(huán)評時,應(yīng)利用環(huán)境監(jiān)測上的技術(shù)優(yōu)勢,主動增加周邊環(huán)境對該區(qū)域環(huán)境適宜性影響的評價,對“選址敏感、影響面大、群眾可能反應(yīng)強烈”或周邊環(huán)境“可能危害群眾健康”的項目,及時與有關(guān)部門溝通,積極向政府匯報,闡述利弊得失,以達(dá)成共識,防患于未然。

責(zé)任編輯:單夢竹校對:總編室最后修改:
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