二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出有兩大歷史背景。第一，黨的十九大提出我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化。第二，針對我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村的五方面主要表現(xiàn)。

第一，看黨的十九大報(bào)告中的相關(guān)論述。黨的十九大報(bào)告指出：明確新時(shí)代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

現(xiàn)在，縣里也有茶館和咖啡館了，這是因?yàn)槿藗兊纳钏教岣吡耍粌H有物質(zhì)層面的需求，也有文化和精神層面的需求。

第二，當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高。二是農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。2019年9月，首屆“新農(nóng)人獎?lì)C獎典禮暨新農(nóng)人論壇”在云南昆明舉行。現(xiàn)在，農(nóng)村的土特產(chǎn)都可以通過電商的方式賣出去，電商扶貧也是扶貧的一種形式，在此情況下，提升農(nóng)民各方面素質(zhì)非常重要。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升。四是國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機(jī)制亟待健全?，F(xiàn)在，農(nóng)民想貸款還是不太容易的。五是農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求并指出，按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。其中，值得注意的是，在“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成”這部分中還特別指出：“黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全”。那么，鄉(xiāng)村振興要怎樣做？前面提到，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》在第二部分“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求”的指導(dǎo)思想這部分，特別指出“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”。具體來看這20個(gè)字的變化：第一個(gè)，從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”可以看出，生產(chǎn)發(fā)展是從生產(chǎn)力的角度、從就業(yè)的角度來解決問題的，而產(chǎn)業(yè)興旺則是將鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)體系都健全起來了；第二個(gè)，從“村容整潔”變?yōu)?ldquo;生態(tài)宜居”；第三個(gè)，鄉(xiāng)風(fēng)文明這一條沒有變化；第四個(gè)，從“管理民主”變?yōu)?ldquo;治理有效”；第五個(gè)，從“生活寬裕”變?yōu)?ldquo;生活富裕”。

有人問，給尚未摘掉“貧困帽”的縣講這些內(nèi)容是不是有點(diǎn)早？我認(rèn)為已經(jīng)不早了，因?yàn)榈?020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，所以貧困縣摘帽與鄉(xiāng)村振興并不矛盾。此外，即使您所在的縣是國家級貧困縣，而這個(gè)縣里的所有村的情況也不是都一樣的。

2017年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話，并指出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須堅(jiān)持的七條路：一是必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；四是必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；七是必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。那么，在現(xiàn)場的各位同志要著重關(guān)注的是“走中國特色減貧之路”。實(shí)際上，很多駐村干部都是非常不容易的，他們在一線工作，每天住在村里，有的駐村干部除了對接各種項(xiàng)目之外，還每天親自編寫微信公眾號。中國特色減貧之路是中國首創(chuàng)，也體現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)。那么，除了中國特色減貧之路，其他六條路分別是：城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路?？梢哉f，這幾條路并不是孤立的，而是一個(gè)有機(jī)的整體。因?yàn)樵卩l(xiāng)村發(fā)展的道路上，每個(gè)村的具體情況都不一樣，所以某一個(gè)村在發(fā)展的過程中，可能會在這七條路中更側(cè)重于某一方面。比如，并不是所有的村都有產(chǎn)業(yè)，而對于沒有產(chǎn)業(yè)的村來說，就要注重如何在精氣神上、在文化上滿足老百姓的需求，要挖掘精神上的富礦，這也是非常重要的。

2018年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五個(gè)“振興”，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中還提出，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。黨章是我們黨的根本大法，中國共產(chǎn)黨黨員要遵守黨章，要踐行黨章。黨章總綱的第十二段中提到的要實(shí)施的7個(gè)戰(zhàn)略中，第四個(gè)戰(zhàn)略就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出臺。到2020年，鄉(xiāng)村振興要取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。

2018年6月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)、國務(wù)院批復(fù)，自2018年起我國將每年農(nóng)歷秋分設(shè)立為“中國農(nóng)民豐收節(jié)”。2018年9月23日，習(xí)近平總書記向全國億萬農(nóng)民致以節(jié)日的問候和良好的祝愿。中國農(nóng)民豐收節(jié)是農(nóng)民的節(jié)日，設(shè)立在每年農(nóng)歷秋分也是符合中國傳統(tǒng)文化的。從國家層面來看，2019年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動的意見》，這是人才振興的一個(gè)體現(xiàn)。2019年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》。從地方層面來看，2018年6月，青海省出臺《關(guān)于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求中指出，著力提升農(nóng)牧民素質(zhì)。從“農(nóng)牧民”可以看出，這是與地域特色非常符合的。