二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出有兩大歷史背景。第一，黨的十九大提出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化。第二，針對(duì)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村的五方面主要表現(xiàn)。

第一，看黨的十九大報(bào)告中的相關(guān)論述。黨的十九大報(bào)告指出：明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

現(xiàn)在，縣里也有茶館和咖啡館了，這是因?yàn)槿藗兊纳钏教岣吡?，不僅有物質(zhì)層面的需求，也有文化和精神層面的需求。

第二，當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高。二是農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。2019年9月，首屆“新農(nóng)人獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮暨新農(nóng)人論壇”在云南昆明舉行?，F(xiàn)在，農(nóng)村的土特產(chǎn)都可以通過(guò)電商的方式賣出去，電商扶貧也是扶貧的一種形式，在此情況下，提升農(nóng)民各方面素質(zhì)非常重要。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升。四是國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全。現(xiàn)在，農(nóng)民想貸款還是不太容易的。五是農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求并指出，按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。其中，值得注意的是，在“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成”這部分中還特別指出：“黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全”。那么，鄉(xiāng)村振興要怎樣做？前面提到，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》在第二部分“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求”的指導(dǎo)思想這部分，特別指出“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”。具體來(lái)看這20個(gè)字的變化：第一個(gè)，從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”可以看出，生產(chǎn)發(fā)展是從生產(chǎn)力的角度、從就業(yè)的角度來(lái)解決問(wèn)題的，而產(chǎn)業(yè)興旺則是將鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)體系都健全起來(lái)了；第二個(gè)，從“村容整潔”變?yōu)?ldquo;生態(tài)宜居”；第三個(gè)，鄉(xiāng)風(fēng)文明這一條沒(méi)有變化；第四個(gè)，從“管理民主”變?yōu)?ldquo;治理有效”；第五個(gè)，從“生活寬裕”變?yōu)?ldquo;生活富裕”。

有人問(wèn)，給尚未摘掉“貧困帽”的縣講這些內(nèi)容是不是有點(diǎn)早？我認(rèn)為已經(jīng)不早了，因?yàn)榈?020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，所以貧困縣摘帽與鄉(xiāng)村振興并不矛盾。此外，即使您所在的縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，而這個(gè)縣里的所有村的情況也不是都一樣的。

2017年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，并指出，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須堅(jiān)持的七條路：一是必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路；三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；四是必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；七是必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。那么，在現(xiàn)場(chǎng)的各位同志要著重關(guān)注的是“走中國(guó)特色減貧之路”。實(shí)際上，很多駐村干部都是非常不容易的，他們?cè)谝痪€工作，每天住在村里，有的駐村干部除了對(duì)接各種項(xiàng)目之外，還每天親自編寫微信公眾號(hào)。中國(guó)特色減貧之路是中國(guó)首創(chuàng)，也體現(xiàn)出了中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)。那么，除了中國(guó)特色減貧之路，其他六條路分別是：城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路?？梢哉f(shuō)，這幾條路并不是孤立的，而是一個(gè)有機(jī)的整體。因?yàn)樵卩l(xiāng)村發(fā)展的道路上，每個(gè)村的具體情況都不一樣，所以某一個(gè)村在發(fā)展的過(guò)程中，可能會(huì)在這七條路中更側(cè)重于某一方面。比如，并不是所有的村都有產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的村來(lái)說(shuō)，就要注重如何在精氣神上、在文化上滿足老百姓的需求，要挖掘精神上的富礦，這也是非常重要的。

2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五個(gè)“振興”，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中還提出，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。黨章是我們黨的根本大法，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員要遵守黨章，要踐行黨章。黨章總綱的第十二段中提到的要實(shí)施的7個(gè)戰(zhàn)略中，第四個(gè)戰(zhàn)略就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出臺(tái)。到2020年，鄉(xiāng)村振興要取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。

2018年6月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院批復(fù)，自2018年起我國(guó)將每年農(nóng)歷秋分設(shè)立為“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”。2018年9月23日，習(xí)近平總書記向全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民致以節(jié)日的問(wèn)候和良好的祝愿。中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)是農(nóng)民的節(jié)日，設(shè)立在每年農(nóng)歷秋分也是符合中國(guó)傳統(tǒng)文化的。從國(guó)家層面來(lái)看，2019年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見》，這是人才振興的一個(gè)體現(xiàn)。2019年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》。從地方層面來(lái)看，2018年6月，青海省出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求中指出，著力提升農(nóng)牧民素質(zhì)。從“農(nóng)牧民”可以看出，這是與地域特色非常符合的。